松陽縣推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的主要做法

□ 松陽縣國土資源局 林榮華 項(xiàng)柳洲

近年來，松陽縣以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，結(jié)合“無違建縣”創(chuàng)建、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三權(quán)分置”試點(diǎn)等工作，力爭通過“兩年行動”，基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化摸底調(diào)查，注重合法發(fā)證，強(qiáng)調(diào)“兩違”處置，全面夯實(shí)基礎(chǔ)，深化工作，提高實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的順利推進(jìn)。截至目前，松陽縣已完成農(nóng)房測繪237個村，約3.5萬宗地；完成農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證2560本，占任務(wù)數(shù)的76.42%。

一、主要做法

（一）全面測繪，夯實(shí)基礎(chǔ)

松陽縣于2017年開始全面部署農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作。面臨著人員少、數(shù)量大、要求高、時間緊等問題，該縣通過公開招投標(biāo)確定由浙江省第一測繪院負(fù)責(zé)開展全縣農(nóng)村住房測繪和權(quán)籍調(diào)查，截至目前，已經(jīng)完成237個村3.5萬多宗地的現(xiàn)場測繪，為實(shí)實(shí)在在的進(jìn)場發(fā)證奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）試點(diǎn)先行，樹立表率

農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)工作涉及到每一個農(nóng)民的切身利益，直接影響了每一個農(nóng)民及其子女的房屋所有權(quán)和新房建設(shè)等問題，需要每一個農(nóng)戶的積極參與和全面配合。該縣以基層站所為單位，以梳理先進(jìn)典型為目標(biāo)，帶動全縣確權(quán)工作。該縣設(shè)立四都鄉(xiāng)平田村、赤壽鄉(xiāng)梧桐口村、板橋鄉(xiāng)章山村、大東壩鎮(zhèn)洋坑埠頭村、玉巖鎮(zhèn)何莊村五個試點(diǎn)村，配齊人員，優(yōu)先辦理，強(qiáng)調(diào)實(shí)效。截至目前，五個試點(diǎn)村權(quán)籍調(diào)查總數(shù)800宗，完成測繪720宗，確權(quán)發(fā)證數(shù)462宗，占五個村應(yīng)發(fā)證書總數(shù)的64.17%。

（三）抓住重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難

近年來，松陽縣堅(jiān)持“兩山”理念，以農(nóng)民異地搬遷為抓手，匯聚人口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集聚力量。截至目前，該縣農(nóng)民異地搬遷達(dá)3606戶2.92萬人，并以該類人員為重點(diǎn)，就其舊房拆除或者轉(zhuǎn)讓和新房發(fā)證相鏈接，齊抓共管，同步推進(jìn)，截至目前該類人員確權(quán)登記達(dá)1442宗，為這個歷史遺留問題的破解開了良好的局面。

（四）化解矛盾，破解問題

松陽縣大量的傳統(tǒng)農(nóng)房大部分均是同宗兄弟共有，存在著權(quán)屬不清、爭議量大等問題。該縣成立“班車”制度，在合理合法的前提下，幫助協(xié)調(diào)村民矛盾，切實(shí)做到傳統(tǒng)農(nóng)房的確權(quán)登記。象溪鎮(zhèn)南州村余某某戶為混合宗地，原土地證書為其父親（已故），早年間其父親將該房屋賣給同村羅某某，但未過戶。今年6月，余某某的兒子參與下山脫貧項(xiàng)目，其拆舊部分一直無法解決，象溪國土資源所召集相關(guān)人進(jìn)行了討論，并幫助用戶組織各相關(guān)部門及相關(guān)權(quán)利人，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致意見，將該房產(chǎn)過戶到村集體名下，余某某之子也順利地完成了下山脫貧建新的審批。

二、相關(guān)問題

（一）政策依據(jù)不足

農(nóng)村宅基地和住房確權(quán)工作涉及國計(jì)民生，我國也有相關(guān)法律規(guī)定。但是，隨著時代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提升，農(nóng)村建房需求不斷增強(qiáng)。確權(quán)登記是順應(yīng)時代需求，但是在具體處理過程中也存在著一些問題難尋依據(jù)，難以破解。以農(nóng)民異地搬遷建房確權(quán)為例，有一些農(nóng)民未按照要求拆除舊房而建新房，在確認(rèn)新房產(chǎn)權(quán)時就難以破解“一戶一宅”的原則。以松陽縣為例，因舊房屋未處置造成新房不能確權(quán)登記的宗地占全縣農(nóng)民異地搬遷建房總數(shù)的6%。竹源鄉(xiāng)小竹溪村潘某某，該戶在聯(lián)合審查時通過了多部門的聯(lián)合審批，在取得審批手續(xù)后立即開始建新房，但是其新房建成后，舊房還有部分需要過戶到村委會的，沒有到西屏國土資源所配合處置到位，造成其新房的審批部分還未全部完成，不能確權(quán)登記。

松陽縣召開全縣農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會

（二）部門合力難

農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)工作涉及到城建、國土資源、綜合執(zhí)法局等全責(zé)部門，要求各部門相互配合、相互協(xié)作。“兩違”補(bǔ)辦審批工作中，因?qū)徟吹轿粰?quán)屬來源不足而無法確權(quán)登記的情況屢見不鮮。以松陽縣為例，該類情況存在約9000多宗，涉及松縣所有行政村。板橋鄉(xiāng)桐榔村異地安置點(diǎn)，整個小區(qū)基本上所有的住戶都把原來設(shè)計(jì)不封閉的陽臺改成玻璃窗等方式封閉了，造成了立面改變，達(dá)不到規(guī)劃驗(yàn)收條件而無法確權(quán)登記。

（三）歷史遺留問題難破

松陽縣是全國有名的傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有71個傳統(tǒng)村落，其中很大一部分房屋為傳統(tǒng)老房屋，歷史悠久，權(quán)屬不清，矛盾難解。四都鄉(xiāng)陳家鋪村鮑姓等七戶的老屋，屬于祖上遺留的房屋，各人都曾有居住或使用的記錄，土地、房屋的權(quán)屬相互交叉，內(nèi)部矛盾難解，造成這宗地一直無法確權(quán)登記。

三、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)

建議上級政府盡快出臺農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作的相關(guān)文件，明確違章茶廠、院子搭建、異地搬遷等問題處置方式，尋求合理、合法的破解方式，鼓勵村民積極參與，調(diào)動群眾參與度。

（二）加強(qiáng)“兩違”處置

按照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》《松陽縣集體土地違法用地違法建設(shè)處置辦法（試行）》等相關(guān)文件的規(guī)定，加快歷史違法用地和違章建筑處置，依法依規(guī)處理到位。建議上級政府再次名標(biāo)桿、樹典型、督后勁，全面打好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)的“組合拳”。