“數(shù)”讀浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)土地利用依存關(guān)系
——浙江省城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫鉤分析

□ 浙江省國土資源廳信息中心 徐志紅

□ 浙江大學(xué) 李正榮

本文立足于存量城鎮(zhèn)工礦用地，通過對(duì)近年第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地關(guān)聯(lián)性分析，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推進(jìn)合理高效利用土地。

一、數(shù)據(jù)來源及背景

從2008年起，原國土資源部組織開展了年度全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作，要求各地全面查清各地年度城鎮(zhèn)土地的利用類型、面積，土地利用強(qiáng)度等信息，按照“建制鎮(zhèn)-縣（市、區(qū)）-市-省-國家”的層次逐級(jí)匯總，運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)分析方法，進(jìn)行多角度分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)土地利用狀況的全覆蓋管理，為城鎮(zhèn)土地的合理開發(fā)、利用和保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

（一）數(shù)據(jù)來源

各地在城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作中，根據(jù)自身實(shí)際情況選擇不同方案開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其數(shù)據(jù)來源主要分為以下三種情況。

1.城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫

城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫實(shí)在完成土地地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上建立起來的，記錄著每一塊宗地的使用情況以及權(quán)屬等信息，而且會(huì)依據(jù)土地變更調(diào)查等情況及時(shí)更新，因此城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫記載的數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。對(duì)于已經(jīng)完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，并且已經(jīng)建立數(shù)據(jù)庫的城鎮(zhèn)，數(shù)據(jù)來源主要是城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

2.地形圖和遙感圖像

地形圖和遙感圖像能反映土地幾何屬性、土地分類等基本信息。根據(jù)專業(yè)判讀和量算方法，可以從最新的地形圖和遙感圖像中得到土地利用現(xiàn)狀的相關(guān)信息。對(duì)于部分缺乏土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)，這是一種較好的數(shù)據(jù)來源。

3.土地登記

土地登記數(shù)據(jù)包括土地使用權(quán)申請(qǐng)登記資料、土地變更登記資料、用地審批資料、勘測(cè)定界資料等匯總變更數(shù)據(jù)，能反映土地所屬類、土地權(quán)屬等基本信息。

（二）匯總方法

由于浙江省各地在進(jìn)行土地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查匯總時(shí)的數(shù)據(jù)來源差異，因而采用的匯總方法也存在差異。數(shù)據(jù)匯總方法分為：實(shí)際調(diào)查、內(nèi)業(yè)判讀、土地登記及抽樣推算。

1.實(shí)際調(diào)查

對(duì)于已經(jīng)全部完成第二次土地調(diào)查中城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務(wù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)覆蓋每一塊土地，具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，且已經(jīng)建立了完善的撐著地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的城鎮(zhèn)，可直接利用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)；將數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計(jì)軟件中的土地利用分類項(xiàng)對(duì)應(yīng)填入，利用軟件的匯總功能得到匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2.內(nèi)業(yè)判讀

對(duì)于基本完成地籍調(diào)查、建立了較完善的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的城鎮(zhèn)，存在部分地塊缺少土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。在開展匯總工作之前，應(yīng)先對(duì)這部分地塊進(jìn)行補(bǔ)充地類調(diào)查，借助最新地形圖或者遙感影像圖上的地塊的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀量算，并將補(bǔ)充調(diào)查得到的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)添加至原地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中，然后按照要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總輸出。

對(duì)于未開展地籍調(diào)查，但具有一定基礎(chǔ)資料的城鎮(zhèn)，根據(jù)已登記發(fā)證宗地的資料，得到部分土地的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；而對(duì)于其余部分土地，結(jié)合實(shí)地調(diào)查以及利用衛(wèi)星影像和最新地形圖等資料進(jìn)行判讀和量算，形成城鎮(zhèn)匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.土地登記

對(duì)于完成屬實(shí)地籍調(diào)查，但未及時(shí)變更調(diào)查的城鎮(zhèn)，利用匯總范圍內(nèi)的土地利用變更數(shù)據(jù)，對(duì)初始地籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，形成匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀匯總數(shù)據(jù)。

4.抽樣推算

對(duì)于未開展地籍調(diào)查并且缺乏基礎(chǔ)資料的城鎮(zhèn)，城市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)獲取困難的情況下，先選取匯總范圍內(nèi)的某一地，利用實(shí)地調(diào)查得到這一塊的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，然后采用區(qū)域抽樣調(diào)查計(jì)算或依據(jù)已有典型城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)推算的方法獲取城鎮(zhèn)匯總范圍內(nèi)的各分類面積。

二、城鎮(zhèn)土地利用效益與城鎮(zhèn)工礦用地脫鉤分析

（一）脫鉤指數(shù)構(gòu)建

通過城鎮(zhèn)土地利用產(chǎn)出效益分析可知，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，從一定程度上可以認(rèn)為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的依賴程度很高，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大，同時(shí)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)者城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模的擴(kuò)大。引入脫鉤理論重點(diǎn)分析浙江省不同研究區(qū)域城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與二、三產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)間段內(nèi)的關(guān)系，更能具體研究和探討城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

脫鉤指數(shù)源于物理學(xué)領(lǐng)域，是用來表示具有相應(yīng)關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)物理量之間的相關(guān)關(guān)系不存在的方法。借鑒Petri Tapio的分析思路，建立城市土地利用效益與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地脫鉤指數(shù)計(jì)算模型：

表1 浙江省土地利用效益與工礦倉儲(chǔ)用地脫鉤狀態(tài)

參照Tapio對(duì)脫鉤狀態(tài)的分類，本文將城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間的脫鉤狀態(tài)分為以下幾類：當(dāng)城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模變化率和第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率均呈正向增長(zhǎng)且0≤≤0.8時(shí)為弱脫鉤；當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率呈正向增長(zhǎng)而城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模呈負(fù)向增長(zhǎng)且〈0時(shí)為強(qiáng)脫鉤；當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率和城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地呈負(fù)向增長(zhǎng)且〉1.2時(shí)為衰退脫鉤；當(dāng)城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模變化率和第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率均呈負(fù)向增長(zhǎng)且0≤≤0.8時(shí)為弱負(fù)脫鉤；當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率呈負(fù)向增長(zhǎng)而城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模變化率呈正向增長(zhǎng)且〉0時(shí)為強(qiáng)負(fù)脫鉤；當(dāng)城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模變化率和第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均呈正向增長(zhǎng)且〉1.2時(shí)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤；城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模變化率和第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率均呈正向增長(zhǎng)且0.8≤≤1.2時(shí)為擴(kuò)張連接；當(dāng)城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模變化率和第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率均呈現(xiàn)負(fù)向增長(zhǎng)且0.8≤≤1.2時(shí)為衰退連接。

圖1 脫鉤程度坐標(biāo)圖

（二）浙江省城鎮(zhèn)土地利用效益與城鎮(zhèn)工礦用地脫鉤分析

采用脫鉤指數(shù)模型分析浙江省在 2008-2009，2009-2010，2010-2011，2011-2012，2012-2013，2013-2014，2014-2015，2015-2016，2016-2017這9個(gè)時(shí)段城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫鉤特征。見表1。

根據(jù)脫鉤指數(shù)測(cè)算方法得到浙江省2008-2017年不同時(shí)段城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化率、第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率和脫鉤指數(shù)并根據(jù)脫鉤程度確定脫鉤狀態(tài)。脫鉤指數(shù)測(cè)算結(jié)果表明，2008-2009時(shí)段內(nèi)，浙江省第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地之間的關(guān)系極為密切，呈現(xiàn)為擴(kuò)張性負(fù)脫鉤狀態(tài)，二者的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)；從2009-2017年的8個(gè)時(shí)段內(nèi)浙江省城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的關(guān)系均在弱脫鉤區(qū)域。城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系減弱，達(dá)不到脫鉤的狀態(tài)。但在不同時(shí)期內(nèi)脫鉤指數(shù)差異明顯，對(duì)于城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化率而言，2008-2009年變化較為劇烈，這主要是受第二次全國土地調(diào)查和2008年金融危機(jī)的影響；2009-2010，2014-2015，2015-2016和 2016-2017變化微弱但保持了平穩(wěn)狀態(tài)；2010-2011，2012-2013，2013-2014時(shí)段變化率為較高的水平，說明城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模增量較大；2011-2012時(shí)段的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化率變化不大且保持了平穩(wěn)狀態(tài)。對(duì)于第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率而言，浙江省不同時(shí)期城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)脫鉤狀態(tài)，受2008年金融危機(jī)的影響，2008-2009年第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率為研究期最低水平；2009-2010，2010-2011時(shí)段經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，相較于2008-2009年變化上升較快但在2010-2011年開始下降；2011-2015年的這5個(gè)時(shí)段有升有降，但變化不大；2016-2017年第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升到一個(gè)相對(duì)較高的水平。就脫鉤指數(shù)而言，2008-2009年達(dá)到研究期最高值，這是因?yàn)槌擎?zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地和第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化劇烈的原因?qū)е碌模?009-2014年這5個(gè)時(shí)段脫鉤系數(shù)開始緩慢上升；2014-2017年這3個(gè)時(shí)段則開始緩慢下降，但高于最低水平。

（三）地市級(jí)城鎮(zhèn)土地利用效益與城鎮(zhèn)工礦用地脫鉤分析

為進(jìn)一步剖析浙江省11個(gè)地市城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的差異，分別從時(shí)間維度和空間維度對(duì)浙江省11個(gè)地市級(jí)城市在不同時(shí)段城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)脫鉤指數(shù)進(jìn)行分析，測(cè)算結(jié)果見表2及其續(xù)表。

從時(shí)間維度看，2008-2009年，杭州市、溫州市、湖州市、紹興市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市和麗水市的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張性負(fù)脫鉤狀態(tài)，寧波市、嘉興市和金華市呈現(xiàn)為強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，說明各市城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的關(guān)系不斷增強(qiáng)，而且一定程度上表現(xiàn)出城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地集約利用程度不高，單位城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷變小的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化率大于第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率。

2009-2010和2010-2011兩個(gè)時(shí)段除了杭州市、湖州市、舟山市在2009-2010年變現(xiàn)為強(qiáng)脫鉤狀態(tài)即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)聯(lián)性最弱的情況，這是我們追求的最好狀態(tài)，金華市在2010-2011時(shí)段變現(xiàn)為強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)即城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化率增大而第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與脫鉤指數(shù)小于0的狀態(tài)，這種狀態(tài)表明金華市的工礦倉儲(chǔ)用地集約利用程度不高；浙江省其他地市則處于弱脫鉤區(qū)域，即城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，達(dá)不到脫鉤的狀態(tài)。

2011-2012年杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市為弱脫鉤狀態(tài)，即城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，達(dá)不到脫鉤的狀態(tài)；湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市和麗水市呈現(xiàn)為工礦倉儲(chǔ)用地變化率不斷增加而第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與脫鉤指數(shù)減小且小于0的強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，表明這7個(gè)地市工礦倉儲(chǔ)用地集約利用程度不高，在土地利用過程中，應(yīng)不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地集約程度。

2012-2013年杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、臺(tái)州市的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系減弱但達(dá)不到脫鉤狀態(tài)；衢州市和麗水市的第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地以及脫鉤指數(shù)均呈現(xiàn)出正向增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)，說明這兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地增加；舟山市呈現(xiàn)出第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和脫鉤指數(shù)均小于0，而工礦倉儲(chǔ)用地增加的狀態(tài)，表明該區(qū)域的工礦倉儲(chǔ)用地由集約向粗放轉(zhuǎn)變。

2013-2014年浙江省11個(gè)地市的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系減弱但達(dá)不到脫鉤狀態(tài)。

2014-2015，2015-2016，2016-2017這三個(gè)時(shí)段中衢州市在2014-2015年呈現(xiàn)為第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地和脫鉤指數(shù)均呈正向增長(zhǎng)且大于0，說明該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化的依賴性較強(qiáng)；其他市呈現(xiàn)為城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系減弱但達(dá)不到脫鉤的弱脫鉤狀態(tài)。紹興市在2015-2016年呈現(xiàn)為呈現(xiàn)出第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和脫鉤指數(shù)均小于0，而工礦倉儲(chǔ)用地增加的狀態(tài)，表明該區(qū)域的工礦倉儲(chǔ)用地由集約向粗放轉(zhuǎn)變；衢州市呈現(xiàn)為城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系最小的狀態(tài)；其他市呈現(xiàn)為城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系減弱但達(dá)不到脫鉤的弱脫鉤狀態(tài)。2016-2017年舟山市為強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，即第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和脫鉤指數(shù)均小于0，而工礦倉儲(chǔ)用地增加的狀態(tài)，表明該區(qū)域的工礦倉儲(chǔ)用地由集約向粗放轉(zhuǎn)變；其他地市則為城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系減弱但達(dá)不到脫鉤的弱脫鉤狀態(tài)。

通過對(duì)不同時(shí)段的第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化的關(guān)系進(jìn)行分析可以看出，浙江省除個(gè)別市外，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系減弱。浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)地均產(chǎn)值增加，在一定的土地增量中產(chǎn)出更多的效益。見表2。

表2 11個(gè)地市土地利用效益與工礦倉儲(chǔ)用地脫鉤狀態(tài)

從空間維度看，杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市除了2008-2009年城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化關(guān)系較大，2009-2017這8個(gè)時(shí)段的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化關(guān)系逐漸減小，其中，杭州市在2009-2010年的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的關(guān)系最小。

湖州市和紹興市2008-2009年城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化率、第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化率和脫鉤指數(shù)均呈現(xiàn)正向增長(zhǎng)且脫鉤指數(shù)大于1.2，該時(shí)期第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地間的關(guān)系最為密切；2009-2010湖州市的第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地間的聯(lián)系最小，即第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加不依賴于工礦倉儲(chǔ)用地規(guī)模的增大；2010-2011，2012-2013、2013-2014、2014-2015、2015-2016、2016-2017這 6個(gè)時(shí)段湖州市城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系減弱但達(dá)不到脫鉤狀態(tài)；2011-2012年的湖州市、2011-2012年的紹興市和2015-2016年的紹興市城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地增加，而第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和脫鉤指數(shù)則呈負(fù)向增長(zhǎng)且小于0，該區(qū)域的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地由集約向粗放轉(zhuǎn)變。

金華市在2008-2009、2010-2011、2011-2012這3個(gè)時(shí)段的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地增加，而第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和脫鉤指數(shù)則呈負(fù)向增長(zhǎng)且小于0，該區(qū)域的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地由集約向粗放轉(zhuǎn)變；2009-2010、2012-2013、2013-2104、2014-2015、2015-2016、2106-2017年城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系減弱但達(dá)不到脫鉤狀態(tài)。

表2 11個(gè)地市土地利用效益與工礦倉儲(chǔ)用地脫鉤狀態(tài)（續(xù)表）

衢州市 2008-2009、2012-2103、2014-2015的第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值隨著城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地增加而增加；2015-2016年衢州市的第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)聯(lián)性最??；2009-2010、2010-2011、2013-2014、2015-2016、2016-2017時(shí)段，衢州市的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系減弱，但達(dá)不到脫鉤狀態(tài)。

舟山市2008-2009年第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的變化最為密切，表現(xiàn)為第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值隨著城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的增加而增加；2009-2010年則與2008-2009年相反，表現(xiàn)在第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地關(guān)聯(lián)性最小；2011-2012、2012-2013、2016-2017時(shí)段該區(qū)域呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地增加而第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈負(fù)向增長(zhǎng)且小于0的狀態(tài)，該時(shí)段城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地較為粗放；2010-2011、2013-2014、2014-2015、2015-2016時(shí)段的撐著工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化的關(guān)系減弱，但達(dá)不到脫鉤狀態(tài)。

臺(tái)州市2008-2009年的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的關(guān)系最為密切；2011-2012年隨著城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地增加而第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)出負(fù)向增長(zhǎng)的狀態(tài)，說明該區(qū)域的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地由集約向粗放轉(zhuǎn)變；2009-2010、2010-2011、2013-2014、2014-2015、2015-2016、2016-2017的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的關(guān)系減小，但尚未達(dá)到脫鉤狀態(tài)。

麗水市2008-2009、2012-2013時(shí)段的城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化的關(guān)系最為密切；2011-2012年該區(qū)域?yàn)閺?qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地由集約利用向粗放利用轉(zhuǎn)變；2009-2010、2010-2011、2013-2014、2014-2015、2015-2016、2016-2017年城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系減小。

（四）分區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用效益與城鎮(zhèn)工礦用地脫鉤分析

為進(jìn)一步剖析浙江省不同區(qū)域城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地變化與第二三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的差異，采用城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析中的區(qū)域劃分方法，分別從時(shí)間維度和空間維度對(duì)杭州灣地區(qū)、浙中地區(qū)、溫臺(tái)沿海地區(qū)三個(gè)分區(qū)在不同時(shí)段城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地與第二三產(chǎn)業(yè)脫鉤指數(shù)進(jìn)行分析，測(cè)算結(jié)果見表3。

從時(shí)間維度看，2008-2009年，杭州灣地區(qū)和浙中地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值并未隨著城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的增長(zhǎng)而增加，反而呈現(xiàn)出負(fù)向增長(zhǎng)的狀態(tài)且小于0，凸顯了該區(qū)域工礦倉儲(chǔ)用地發(fā)展由集約利用向粗放利用轉(zhuǎn)變；溫臺(tái)沿海地區(qū)則表現(xiàn)為第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地均呈正向增長(zhǎng)且不斷增長(zhǎng)。

2009-2010年，杭州灣地區(qū)、浙中地區(qū)和溫臺(tái)沿海地區(qū)的第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)聯(lián)性減小，但尚未達(dá)到脫鉤狀態(tài)。

2010-2011年杭州灣地區(qū)和溫臺(tái)沿海地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)聯(lián)性減小，但尚未達(dá)到脫鉤狀態(tài)；浙中地區(qū)則表現(xiàn)為第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與工礦倉儲(chǔ)用地第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)聯(lián)性減小的狀態(tài)，但未達(dá)到脫鉤狀態(tài)。

2011-2012年杭州灣地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值并未隨著城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的增長(zhǎng)而增加，反而呈現(xiàn)出負(fù)向增長(zhǎng)的狀態(tài)且小于0，凸顯了該區(qū)域工礦倉儲(chǔ)用地發(fā)展由集約利用向粗放利用轉(zhuǎn)變；溫臺(tái)沿海地區(qū)的第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)聯(lián)性減小。

表3 分區(qū)域土地利用效益與工礦倉儲(chǔ)用地脫鉤狀態(tài)

2012-2013年杭州灣地區(qū)和溫臺(tái)沿海地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)聯(lián)性減??；浙中地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)隨著城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的增加而增加，二者的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。

2013-2014、2014-2015、2015-2016、2016-2017時(shí)段杭州灣地區(qū)、浙中地區(qū)和溫臺(tái)沿海地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地為弱脫鉤狀態(tài)，表現(xiàn)為第二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)聯(lián)性減小。

隨著時(shí)間的不斷推移，浙江省不同區(qū)域第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地間的關(guān)系逐漸減弱。

從空間維度看，杭州灣地區(qū)2008-2009、2011-2012年第二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地為強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，即第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和脫鉤指數(shù)呈負(fù)向增長(zhǎng)且小于0，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地呈正向增長(zhǎng)的狀態(tài)，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地由集約利用向粗放利用轉(zhuǎn)變；2009-2010、2010-2011、2012-2013、2013-2014、2014-4015、2015-2016、2016-2017年為杭州灣地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的關(guān)系不斷減小，但尚未達(dá)到脫鉤狀態(tài)。

浙中地區(qū)2008-2009、2010-2011、2011-2012這3個(gè)時(shí)段第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和脫鉤指數(shù)呈負(fù)向增長(zhǎng)且小于0，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地呈正向增長(zhǎng)的狀態(tài)，城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地由集約利用向粗放利用轉(zhuǎn)變；2012-2013年浙中地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的聯(lián)系最強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提高隨著城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的增加而增加；2009-2010、2013-2014、2014-2015、2015-2016、2016-2017時(shí)段，浙中地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地之間的關(guān)系逐漸變小，但尚未達(dá)到脫鉤狀態(tài)，但是一個(gè)好的現(xiàn)象。

溫臺(tái)沿海地區(qū)2008-2009年第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的聯(lián)系最強(qiáng)，第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值隨著城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的增加而增加；2009-2017這8個(gè)時(shí)段溫臺(tái)沿海地區(qū)第二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地之間的關(guān)系逐漸變小，但尚未達(dá)到脫鉤狀態(tài)。

三、意見建議

從全省、11個(gè)市以及分區(qū)域的城鎮(zhèn)土地利用效益與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地脫鉤分析看：

一是當(dāng)新增工礦倉儲(chǔ)用地較大，但二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣時(shí)，呈現(xiàn)強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)；新增工礦倉儲(chǔ)用地較大，但二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地需求不匹配時(shí)，呈現(xiàn)擴(kuò)張性負(fù)脫鉤狀態(tài)。因此，選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地供應(yīng)，是保障土地有效供給、實(shí)現(xiàn)土地高效利用的有效途徑。

二是全省普遍呈現(xiàn)出來的態(tài)勢(shì)是：（1）全省工礦倉儲(chǔ)用地逐年增加，但增加量逐年減少；（2）第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地的依賴關(guān)系逐步減弱，從強(qiáng)負(fù)脫鉤、擴(kuò)張性負(fù)脫鉤狀態(tài)逐步變?yōu)槿趺撱^狀態(tài)?？梢哉f，土地在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)浙江省二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了較大的作用。土地是不可再生資源，在當(dāng)前新增建設(shè)用地逐步減少甚至實(shí)施減量規(guī)劃的前提下，實(shí)施現(xiàn)有存量土地挖掘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)從弱脫鉤到強(qiáng)脫鉤的轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)土地合理開發(fā)利用、節(jié)約集約利用土地的終極之路。