與人事管理深度融合有效推進(jìn)涉密人員管理工作
——中航工業(yè)集團(tuán)總部涉密人員管理工作探索與實(shí)踐

張海強(qiáng) 王耀華 唐 姍

涉密人員管理作為軍工單位保密管理的核心要素之一，有其特殊地位和重要意義。第二輪保密資格認(rèn)證以來，集團(tuán)公司總部高度重視涉密人員管理工作，將其作為保密工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保密管理的重中之重，注重研究探索，持續(xù)深入推進(jìn)，取得了一定的成效。

當(dāng)前階段加強(qiáng)和改進(jìn)涉密人員管理工作的重要性

涉密人員分類確定、上崗審查、在崗保密管理、日常監(jiān)管、權(quán)益保障等方面提出了指導(dǎo)性意見，為我們應(yīng)對(duì)保密工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)涉密人員管理工作提供了重要的制度依據(jù)和工作原則。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，各部門、各單位還需在《意見》的指導(dǎo)下，逐步制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案、切實(shí)可行的操作細(xì)則。在此背景下，研究和探討如何加強(qiáng)和改進(jìn)集團(tuán)公司的涉密人員管理工作就顯得十分重要和迫切。

涉密人員管理既是保密管理的重要對(duì)象，也是保密工作的重要主題。然而，涉密人員管理又是保密管理的一大薄弱環(huán)節(jié)，其有關(guān)規(guī)定散見于有關(guān)法律法規(guī)、部門和地方規(guī)范性文件中，且多屬于原則性和抽象性規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，管理制度不完善、管理措施不具體、管理要求不嚴(yán)格等問題仍不同程度存在。

中組部、國(guó)家保密局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員保密管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)

集團(tuán)公司總部涉密人員管理工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

集團(tuán)公司總部在涉密人員管理實(shí)踐過程中不斷摸索，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一套貫穿人員上崗、在崗和離崗的全過程管理方法，并從日常人事管理中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有效促進(jìn)了涉密人員管理與人事管理業(yè)務(wù)的深度融合，提高了涉密人員管理工作的運(yùn)行效率和效果。

與崗位管理相融合，完善人員密級(jí)界定工作

涉密人員密級(jí)界定最重要的原則即“因項(xiàng)定崗，因崗定人”，從這個(gè)角度看，密級(jí)界定與崗位管理之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系。近年來，隨著集團(tuán)公司總部機(jī)構(gòu)、編制的不斷調(diào)整優(yōu)化，崗位職級(jí)體系也逐漸建立完善，目前已編制完成覆蓋總部560多個(gè)正式崗位和掛職、專項(xiàng)、行政助理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維等崗位的崗位說明書，對(duì)各崗位的職責(zé)、任職資格、協(xié)作關(guān)系等進(jìn)行了明確的界定和說明，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的崗位說明書為準(zhǔn)確判定各崗位產(chǎn)生、接觸國(guó)家秘密事項(xiàng)的范圍、頻次等提供了重要的參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，總部涉密人員工作組會(huì)同項(xiàng)目、科技、管理定密工作組，采用會(huì)商機(jī)制對(duì)涉密事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)，將總部崗位劃分為涉密崗位和非涉密崗位，進(jìn)而區(qū)分每個(gè)涉密崗位的涉密程度、性質(zhì)和頻率，劃分為核心、重要和一般涉密崗位。

與入職程序相融合，健全涉密人員審查機(jī)制

涉密人員入崗要堅(jiān)持“先審后用、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，其審查與一般工作人員審查既有聯(lián)系又有區(qū)別，除審查思想道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法情況、身體條件等通用的基本條件外，重點(diǎn)審查擬入崗人員是否獲得國(guó)（境）外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可，有無國(guó)（境）外及港澳臺(tái)婚姻關(guān)系，有無心理疾病、不良嗜好，是否曾因嚴(yán)重違反保密規(guī)定被調(diào)離涉密崗位等，確定其是否具備接觸、知悉國(guó)家秘密的資格。在實(shí)際工作中，集團(tuán)公司總部按照組織人事管理權(quán)限，由組織人事部門在人員資格審查、競(jìng)聘考察、崗位調(diào)任考察時(shí)，對(duì)涉密人員資格進(jìn)行一并審查，審閱原單位出具的相應(yīng)的政審鑒定，并在考察談話中著重聽取有關(guān)部門意見，了解其是否存在上述情況。對(duì)于直接關(guān)系國(guó)家安全的重要崗位擬任人員，必要時(shí)設(shè)置特殊的審查程序，請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門協(xié)助進(jìn)行審查。各項(xiàng)審查、談話均留有記錄，存入涉密人員檔案資料，成為對(duì)涉密人員長(zhǎng)期考查的依據(jù)。

與教育培訓(xùn)相融合，強(qiáng)化涉密人員保密意識(shí)

保密教育培訓(xùn)是整個(gè)保密工作的思想基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，對(duì)于涉密人員增強(qiáng)保密意識(shí)、養(yǎng)成保密習(xí)慣、提高保密技能具有十分重要的意義。在集團(tuán)公司總部，保密管理部門、人力資源部門和人員所在部門相互配合，形成合力，已構(gòu)建了集中與分散有機(jī)結(jié)合、授課與自學(xué)互為補(bǔ)充，分層分類、靈活高效的教育培訓(xùn)體系。其中，每年開展的總部員工輪訓(xùn)、“學(xué)習(xí)日”等培訓(xùn)活動(dòng)中的保密教育已成為傳統(tǒng)項(xiàng)目和突出亮點(diǎn)。年初，人力資源部門在制訂全年培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，就將保密教育培訓(xùn)納入課時(shí)安排，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。如在針對(duì)新員工的入職培訓(xùn)中，納入崗前保密教育課程，著重做好保密意識(shí)的培養(yǎng)，基本保密知識(shí)、保密規(guī)章制度的學(xué)習(xí)；在針對(duì)總部全體員工的輪訓(xùn)中，安排日常保密培訓(xùn)課程，著重加強(qiáng)安全保密形勢(shì)分析、典型案例警示教育等。培訓(xùn)后還注重做好調(diào)查評(píng)估，跟蹤改進(jìn)課程設(shè)置，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

與述職考核相融合，加強(qiáng)涉密人員監(jiān)督管理

總部在進(jìn)行年度績(jī)效考核時(shí)，要求全體涉密人員進(jìn)行年度述密。在述密工作中，總部每一名員工根據(jù)自己的職務(wù)、崗位承擔(dān)的保密責(zé)任、義務(wù)和知悉、接觸的國(guó)家秘密事項(xiàng)，向組織敘述當(dāng)年本人遵守國(guó)家保密法規(guī)、集團(tuán)保密規(guī)章制度、履行保密責(zé)任義務(wù)和本崗位所做的主要保密工作情況，并對(duì)本人當(dāng)年出國(guó)、出境期間的有關(guān)情況、保密教育培訓(xùn)情況、個(gè)人重大事項(xiàng)等進(jìn)行報(bào)告。然后，由本人簽字、部門確認(rèn)、組織考核，最終存入涉密人員檔案。

涉密人員述密活動(dòng)是述職工作的一種延伸，是有效推進(jìn)涉密人員監(jiān)督管理的手段之一，也是對(duì)涉密人員日常保密自查、考核檢查的有效補(bǔ)充。通過述職考核中的述密活動(dòng)，使總部人員對(duì)自己肩負(fù)的保密責(zé)任思想上更加重視，意識(shí)到保密職責(zé)的履行情況也是工作履職情況的重要組成部分，也需要進(jìn)行定期考核，與個(gè)人績(jī)效密切相關(guān)。同時(shí)，改變了保密監(jiān)督考核的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和單向被動(dòng)的方式，不僅接受保密部門的監(jiān)督，也要向組織和部門進(jìn)行主動(dòng)述密，接受組織內(nèi)全體涉密人員的監(jiān)督。

此外，總部對(duì)季度保密檢查、年度述密考核的結(jié)果進(jìn)行了嚴(yán)格應(yīng)用，個(gè)人考核結(jié)果與部門績(jī)效相掛鉤，并與獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等緊密相連，使責(zé)任層層落實(shí)，使處罰觸及利益、觸動(dòng)心靈，督促員工提升保密意識(shí)，養(yǎng)成良好的保密行為習(xí)慣。

與人力資源信息化相融合，提升涉密人員管理效能

集團(tuán)公司總部在進(jìn)行人力資源信息化系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，將涉密人員管理模塊作為重點(diǎn)之一同步推進(jìn)。該模塊具有涉密崗位、涉密人員等基本信息管理，涉密人員入崗、轉(zhuǎn)崗、離崗、考核及出入境等保密業(yè)務(wù)流程等功能，可以實(shí)現(xiàn)涉密人員信息的記錄存檔、業(yè)務(wù)流程的在線辦理等。

涉密人員信息化模塊的使用，一方面能將各功能嵌入人力資源信息化流程中，實(shí)現(xiàn)流程同步運(yùn)行和推進(jìn)，提升工作效率，另一方面也能通過信息系統(tǒng)將各項(xiàng)涉密人員管理制度固化，增強(qiáng)了制度執(zhí)行的剛性，降低涉密人員管理中的保密風(fēng)險(xiǎn)。在將來信息化系統(tǒng)的不斷完善中，希望還能通過日常業(yè)務(wù)采集涉密人員有關(guān)信息并加以計(jì)算分析，反饋涉密人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀，加強(qiáng)保密風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)分析方法運(yùn)用到涉密人員管理工作中，突出輔助決策支持功能，為涉密人員管理提供新的工具和手段，實(shí)現(xiàn)涉密人員管理向精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉密人員管理工作要把握好的幾個(gè)關(guān)系

近年來，我們?cè)谏婷苋藛T管理工作的具體實(shí)踐中也體會(huì)到，要使軍工單位的涉密人員管理工作高效、有序地推進(jìn)，還需要著重處理好以下幾方面的關(guān)系：

一是處理好管理主體“職責(zé)”與“權(quán)限”之間的關(guān)系。涉密人員管理在保密工作“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中有其特殊的管理特點(diǎn)和運(yùn)行方式，處理不當(dāng)則容易出現(xiàn)管理主體責(zé)權(quán)分離、銜接脫節(jié)的情況，導(dǎo)致管理方式流于簡(jiǎn)單粗放，監(jiān)督功能趨于虛化弱化。涉密人員往往是各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家英才或業(yè)務(wù)骨干，組織人事部門在有關(guān)的人才配置、干部選拔、考核獎(jiǎng)懲等方面承擔(dān)一定的管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行管理乃職責(zé)所系，理所當(dāng)然；涉密人員同時(shí)也是涉密活動(dòng)的參與者、保密管理的執(zhí)行者，既承擔(dān)保密義務(wù)和責(zé)任，又是移動(dòng)的“涉密載體”，保密部門對(duì)人員保密履職情況具有指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查權(quán)，對(duì)其管理也是責(zé)無旁貸，順理成章。因此，各管理主體應(yīng)科學(xué)劃分管理職責(zé)權(quán)限，并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免管理錯(cuò)位、缺位和越位，切實(shí)做到管人與管事的統(tǒng)一。尊重涉密人員管理的特殊規(guī)律，構(gòu)建分工合理、責(zé)權(quán)一致、相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的涉密人員管理機(jī)制，既有利于理順涉密人員管理流程，落實(shí)相應(yīng)的管理手段，又有利于提高涉密人員管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。

二是處理好管理對(duì)象“權(quán)利”與“義務(wù)”之間的關(guān)系。現(xiàn)行保密法律法規(guī)多強(qiáng)調(diào)涉密人員的義務(wù)和責(zé)任，而很少提及其權(quán)益保障。保密法及其實(shí)施條例雖有“涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)”的條目，但表述較為籠統(tǒng)，缺乏貫徹落實(shí)的具體細(xì)則。新出臺(tái)的《意見》提出要研究制定涉密人員權(quán)益保障的措施和辦法，體現(xiàn)出有關(guān)部門對(duì)此已給予了高度重視。從軍工單位管理現(xiàn)狀看，涉密人員在出國(guó)出境、學(xué)術(shù)交流、發(fā)表論文、出版專著等方面受到諸多限制，研究成果、工作業(yè)績(jī)難以顯性化，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀事跡難以宣傳推廣，難免會(huì)影響其切身利益。另外，軍工單位涉密人員又承擔(dān)著嚴(yán)守保密紅線的責(zé)任和壓力，一旦發(fā)生失泄密事件將面臨黨紀(jì)政紀(jì)甚至刑事處罰。如長(zhǎng)期缺乏可操作的涉密人員權(quán)益保障機(jī)制，這種權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等勢(shì)必對(duì)涉密人員的工作積極性造成影響。因此，各單位需根據(jù)自身情況，制定涉密人員在進(jìn)修培訓(xùn)、福利待遇、評(píng)獎(jiǎng)表彰方面的政策，按照責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則，充分維護(hù)涉密人員的合法正當(dāng)權(quán)益。

三是處理好管理方式“有形”與“無形”之間的關(guān)系。保密管理方面有一句人人皆知的話——“人防物防技防，人防第一”。涉密人員管理工作在整個(gè)保密工作體系中既重要，又有極大的難度，因?yàn)槿擞凶约旱乃枷?、感情和社交圈。我們?cè)凇坝行巍钡墓芸啬Ｊ?、制度?guī)則、技術(shù)手段之外，更要注重保密思想防線的建設(shè)，去除泄密隱患和安全漏洞滋生的土壤，因此可以說“心防為要”。組織人事工作者經(jīng)常與各類涉密人員打交道，在這方面開展工作具有天然的優(yōu)勢(shì)，因此要從關(guān)心愛護(hù)涉密人員的角度出發(fā)，主動(dòng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，尤其是關(guān)注重點(diǎn)崗位涉密人員的思想動(dòng)態(tài)，依靠深入細(xì)致的思想工作，強(qiáng)化其職責(zé)意識(shí)和使命意識(shí)，使保密意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行。