戰(zhàn)時(shí)導(dǎo)彈部隊(duì)干部快速調(diào)整補(bǔ)充方法探析

鄭延召

在未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)中，導(dǎo)彈部隊(duì)作為應(yīng)對(duì)強(qiáng)敵軍事干預(yù)的“國(guó)之重器”，面臨的敵情威脅復(fù)雜嚴(yán)峻，既要警惕高強(qiáng)度的偵察監(jiān)視，更要防范精確制導(dǎo)武器甚至是核武器的打擊，時(shí)刻面臨人員傷亡、裝備損毀的嚴(yán)重威脅。戰(zhàn)時(shí)干部調(diào)整補(bǔ)充工作，是保持導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)能力、完成作戰(zhàn)任務(wù)的重要保證，是掌控戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)、贏得最終勝利的關(guān)鍵倚仗，必須在預(yù)先謀劃、快速應(yīng)對(duì)、靈活組織上下功夫求實(shí)效。

一、導(dǎo)彈部隊(duì)使命特殊備戰(zhàn)狀態(tài)高，干部調(diào)整補(bǔ)充必須超前預(yù)置預(yù)有準(zhǔn)備

習(xí)主席指出，火箭軍是我國(guó)戰(zhàn)略威懾的核心力量，是我大國(guó)地位的戰(zhàn)略支撐，是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石。由于特殊地位、特殊使命、特殊任務(wù)，對(duì)導(dǎo)彈部隊(duì)的備戰(zhàn)狀態(tài)、快速反應(yīng)能力提出了很高的要求。干部調(diào)整補(bǔ)充工作應(yīng)著眼作戰(zhàn)需求，合理制定各類預(yù)案，做到多手準(zhǔn)備，確保戰(zhàn)時(shí)能夠快速應(yīng)對(duì)。

一是修訂完善戰(zhàn)時(shí)方預(yù)案。方案是行動(dòng)的指南，建立完善戰(zhàn)時(shí)干部調(diào)整補(bǔ)充方預(yù)案，是保證戰(zhàn)時(shí)干部隨缺隨補(bǔ)、及時(shí)調(diào)整健全組織的重要前提。主要以戰(zhàn)時(shí)政治工作綱要、戰(zhàn)時(shí)干部工作規(guī)定等為基本依據(jù)，以聯(lián)合作戰(zhàn)基本想定為總體框架，緊貼導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)三個(gè)階段任務(wù)和特點(diǎn)，修訂戰(zhàn)時(shí)干部調(diào)整補(bǔ)充預(yù)案和流程圖。立足復(fù)雜局面環(huán)境，充分預(yù)想各作戰(zhàn)階段、地域可能發(fā)生的戰(zhàn)況，周全制定應(yīng)對(duì)措施，做到多案并舉、多手準(zhǔn)備。按照管用可行、具體到人的要求，細(xì)化指揮關(guān)系接替、干部應(yīng)急補(bǔ)充等預(yù)案體系，做到可操作、可評(píng)估，解決好“人從哪里來(lái)”“有哪些專業(yè)及數(shù)量”“如何組織補(bǔ)充”等問(wèn)題。結(jié)合每季度干部調(diào)整，及時(shí)修訂方案，更新責(zé)任人，確保工作得到有效落實(shí)。

二是認(rèn)真搞好干部?jī)?chǔ)備。緊貼導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)需要，在編滿配齊干部的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)前再按照一定的比例進(jìn)行保留儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備一線指揮員等各級(jí)指揮干部、作戰(zhàn)要素重要崗位技術(shù)干部，以及生長(zhǎng)來(lái)源少的緊缺專業(yè)干部。儲(chǔ)備方式上，一個(gè)是利用超編儲(chǔ)備干部，即在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上適度超配部分干部，便于作戰(zhàn)中干部的及時(shí)替補(bǔ)；另一個(gè)是對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行登記儲(chǔ)備，對(duì)每年的轉(zhuǎn)業(yè)干部，特別是掌握專業(yè)技術(shù)、有特長(zhǎng)、戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)補(bǔ)充難度較大的干部進(jìn)行登記造冊(cè)，一旦需要，可根據(jù)上級(jí)命令及時(shí)召集補(bǔ)充；再者是預(yù)編專業(yè)技術(shù)人才，在火箭軍高校、科研院所和武器裝備生產(chǎn)廠家，有計(jì)劃遴選專業(yè)技術(shù)人才預(yù)編到部隊(duì)，定期組織集中培訓(xùn)，為戰(zhàn)時(shí)技術(shù)保障提供后備力量。

三是合理確定干部代理人。導(dǎo)彈部隊(duì)各級(jí)指揮崗位和關(guān)鍵技術(shù)崗位，是影響部隊(duì)作戰(zhàn)成敗的重要因素，戰(zhàn)前要明確代理人。代理人的確定，要根據(jù)平時(shí)考察了解情況，把組織指揮能力和駕馭全局能力突出出來(lái)，重點(diǎn)選拔經(jīng)過(guò)重大軍事任務(wù)鍛煉、軍政素質(zhì)過(guò)硬、能夠指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)秀人才來(lái)?yè)?dān)任。部隊(duì)首長(zhǎng)以及參、政、保機(jī)關(guān)正職首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)科長(zhǎng)、營(yíng)連主官要確定兩名代理人。第一代理人一般為同級(jí)副職，第二代理人在下級(jí)正職中擇優(yōu)產(chǎn)生。對(duì)于副職或?qū)ψ鲬?zhàn)指揮影響不大的崗位，一般不安排代理，確保把代理力量集中到關(guān)鍵崗位上去。機(jī)關(guān)參謀和專業(yè)技術(shù)干部以及排長(zhǎng)等要結(jié)合機(jī)關(guān)科室、基層單位實(shí)際處理，總體滿足戰(zhàn)需、把握戰(zhàn)局、保持戰(zhàn)斗力。代理人方案經(jīng)批準(zhǔn)后要向部隊(duì)宣布，并明確代理人職責(zé)和任務(wù)，使其了解上級(jí)作戰(zhàn)意圖，以便隨時(shí)接替指揮。作戰(zhàn)過(guò)程中，根據(jù)代理人作戰(zhàn)表現(xiàn)、職務(wù)變動(dòng)、減員情況，及時(shí)調(diào)整代理人方案。

四是扎實(shí)組織實(shí)案演練。深化實(shí)案研究性、檢驗(yàn)性演練是推動(dòng)訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)化發(fā)展的有效途徑，也是提高戰(zhàn)時(shí)干部調(diào)整補(bǔ)充能力的有效抓手。要著眼任務(wù)背景、緊貼作戰(zhàn)進(jìn)程，通過(guò)戰(zhàn)例研析、理論研究、想定作業(yè)、實(shí)兵演練等方式，組織戰(zhàn)時(shí)干部工作預(yù)演預(yù)推。要針對(duì)導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)干部傷亡偶然性、隨機(jī)性大的特點(diǎn)，突出干部調(diào)整補(bǔ)充這個(gè)重點(diǎn)，不搞“腳本”、不設(shè)前提，設(shè)置險(xiǎn)局危局困局，提高復(fù)雜條件下干部快速調(diào)整補(bǔ)充能力。

二、導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)環(huán)境嚴(yán)酷戰(zhàn)損大，干部調(diào)整補(bǔ)充必須拓展渠道多措并舉

導(dǎo)彈部隊(duì)地位作用重要，戰(zhàn)時(shí)極易成為強(qiáng)敵首打和重打的目標(biāo)，可能遭受敵人多方向、多波次、多手段的立體化精確打擊，甚至遭受敵人核突襲，戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境十分惡劣嚴(yán)酷，人員傷亡巨大。戰(zhàn)時(shí)干部調(diào)整補(bǔ)充工作必須緊盯作戰(zhàn)任務(wù)、緊貼部隊(duì)需求、緊跟作戰(zhàn)進(jìn)程，靈活運(yùn)用多種補(bǔ)充方式，做到即缺即補(bǔ)，保證全程指揮不間斷和部隊(duì)持續(xù)作戰(zhàn)能力。

一是依據(jù)干部代理人方案補(bǔ)充。作戰(zhàn)過(guò)程中，指揮崗位和關(guān)鍵技術(shù)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)迅速啟動(dòng)和實(shí)施代理人方案，按照代理順序接替指揮。干部代理人方案的實(shí)施，通常由上級(jí)指揮員或者現(xiàn)場(chǎng)職務(wù)最高指揮員宣布；情況緊急時(shí)，代理人可以自行宣布。戰(zhàn)時(shí)干部代理一般應(yīng)按擬訂方案進(jìn)行，但也要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，以達(dá)到保持作戰(zhàn)連續(xù)、迅速恢復(fù)戰(zhàn)斗力的目的。在作戰(zhàn)激烈、緊張情況下，原定代理人都不在位或者已經(jīng)犧牲時(shí)，可以采取軍事干部、政治干部互相代理方式實(shí)施代理，也可打破常規(guī)，大膽提拔指揮能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精的優(yōu)秀干部到關(guān)鍵崗位上來(lái)。

二是啟用儲(chǔ)備干部進(jìn)行補(bǔ)充。導(dǎo)彈部隊(duì)可根據(jù)實(shí)際情況和作戰(zhàn)任務(wù)，在戰(zhàn)前有計(jì)劃地安排一批軍政素質(zhì)好的干部到教導(dǎo)隊(duì)組織集訓(xùn)，或者預(yù)留后方、預(yù)備指揮所協(xié)助工作，及時(shí)向他們通報(bào)戰(zhàn)況和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，使他們了解部隊(duì)行動(dòng)和作戰(zhàn)進(jìn)程，隨時(shí)準(zhǔn)備補(bǔ)充到前線遂行作戰(zhàn)任務(wù)?；鶎涌赏ㄟ^(guò)超配的方式儲(chǔ)備干部，一般情況下隨所在分隊(duì)參加戰(zhàn)斗，可在實(shí)戰(zhàn)中邊參戰(zhàn)邊提高，當(dāng)出現(xiàn)傷亡缺額時(shí)及時(shí)補(bǔ)充接替指揮。

三是從士兵骨干中選拔干部進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)基層干部傷亡大，儲(chǔ)備干部難以補(bǔ)充時(shí)，可采取從優(yōu)秀士兵中火線提干的辦法調(diào)整補(bǔ)充干部。士兵骨干作為戰(zhàn)時(shí)調(diào)整補(bǔ)充干部的主要來(lái)源，具有對(duì)部隊(duì)情況、任務(wù)熟悉，具備基本指揮能力等特點(diǎn)，尤其導(dǎo)彈部隊(duì)中高級(jí)士官在部隊(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)武器型號(hào)性能掌握比較精通，在作戰(zhàn)急需專業(yè)技術(shù)干部時(shí)，可以將中高級(jí)士官納入技術(shù)干部范疇使用。

四是著眼特殊情況應(yīng)急補(bǔ)充。導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)部署比較分散，戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)酷，轉(zhuǎn)換節(jié)奏快，突發(fā)情況比較多，干部調(diào)整補(bǔ)充必須制定應(yīng)急方案。要緊密結(jié)合作戰(zhàn)對(duì)人才的多樣化需求，堅(jiān)持軍地多手并舉，從地方高校、科研院所和武器裝備生產(chǎn)廠家，有計(jì)劃遴選、征召高層次人才作為作戰(zhàn)后備力量，不斷構(gòu)建完善現(xiàn)役軍官、生長(zhǎng)軍官、文職人員、預(yù)備役軍官、社會(huì)相關(guān)人才資源有機(jī)結(jié)合的干部應(yīng)急補(bǔ)充體系。戰(zhàn)時(shí)人力資源部門要?jiǎng)討B(tài)掌握干部傷亡缺額情況，在干部減員較多，本單位無(wú)法自補(bǔ)的情況下，按照專業(yè)對(duì)口、就近快速、滿足急需的原則，快速實(shí)施干部應(yīng)急補(bǔ)充。

三、導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)時(shí)效性強(qiáng)節(jié)奏快，干部調(diào)整補(bǔ)充必須快速跟進(jìn)靈活應(yīng)對(duì)

未來(lái)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，導(dǎo)彈部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗節(jié)奏轉(zhuǎn)換快速、作戰(zhàn)時(shí)效性強(qiáng)，導(dǎo)彈發(fā)射窗口窄，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，一旦發(fā)射失敗或延誤，輕則造成戰(zhàn)略被動(dòng)，重則影響戰(zhàn)局成敗。干部調(diào)整補(bǔ)充必須堅(jiān)持靈活、快捷、高效，跟進(jìn)滲透、突出重點(diǎn)、分秒必爭(zhēng)，確保作戰(zhàn)任務(wù)順利完成。

一是在對(duì)象上要突出重點(diǎn)。干部調(diào)整補(bǔ)充應(yīng)以一線指揮作戰(zhàn)的營(yíng)連主官為重點(diǎn)，調(diào)整配備時(shí)要堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中配強(qiáng)，要把組織指揮本領(lǐng)和駕馭全局的能力突出出來(lái)，重點(diǎn)選拔經(jīng)過(guò)重大軍事任務(wù)鍛煉的優(yōu)秀干部。特別是對(duì)擔(dān)負(fù)主要作戰(zhàn)任務(wù)、處于主要作戰(zhàn)方向部隊(duì)的主官，要打破單位界限擴(kuò)大遴選范圍，按照“一切圍繞作戰(zhàn)、一切為了作戰(zhàn)”的思路選配主官，做到重資歷不唯資歷、重年齡不唯年齡。對(duì)那些完成任務(wù)決心堅(jiān)定、甘于擔(dān)當(dāng)，在危難時(shí)刻挺身而出、靠前指揮，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用明顯的干部要大膽啟用、破格提拔到主官崗位。

二是在程序上要力求簡(jiǎn)化。戰(zhàn)時(shí)要按照干部工作規(guī)定下放任免權(quán)限，作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的正職首長(zhǎng)，情況緊急時(shí)可對(duì)所屬干部行使免職權(quán)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)指揮的權(quán)威性和有效性。對(duì)于調(diào)整補(bǔ)充的干部，辦理任免手續(xù)要力求簡(jiǎn)化，應(yīng)在按規(guī)定實(shí)行戰(zhàn)時(shí)干部任免權(quán)限的基礎(chǔ)上，允許采用個(gè)別征求意見(jiàn)或由軍政主官研究決定，電報(bào)、電話或口頭匯報(bào)、電話通知、口頭任命等形式，先辦理干部任免事宜，戰(zhàn)后或戰(zhàn)斗間隙再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，做到提名快、任命快、到職快，確保干部任免與聯(lián)合作戰(zhàn)需要同步。干部調(diào)整補(bǔ)充一般由部隊(duì)統(tǒng)一組織，在戰(zhàn)場(chǎng)情況緊張的情況下，可以由所在單位領(lǐng)導(dǎo)組織，迅速接替指揮權(quán)，確保部隊(duì)始終具有堅(jiān)強(qiáng)的整體作戰(zhàn)能力和有力的組織指揮。

三是在實(shí)施上要把握時(shí)機(jī)。作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段，應(yīng)根據(jù)導(dǎo)彈部隊(duì)擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)，重點(diǎn)配強(qiáng)連以上領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊干部隊(duì)伍，并按照上級(jí)命令做好干部超編擴(kuò)編工作，確保各級(jí)組織健全、班子堅(jiān)強(qiáng)；作戰(zhàn)實(shí)施階段，應(yīng)根據(jù)作戰(zhàn)進(jìn)程和任務(wù)對(duì)干部數(shù)量、條件、專業(yè)種類的不同要求，利用戰(zhàn)斗間隙，及時(shí)把具有相應(yīng)能力素質(zhì)的儲(chǔ)備干部調(diào)整補(bǔ)充到相應(yīng)崗位，在干部傷亡大、儲(chǔ)備干部不足時(shí)，及時(shí)做好應(yīng)急補(bǔ)充工作；作戰(zhàn)結(jié)束階段，對(duì)危難時(shí)刻挺身而出、靠前指揮，完成任務(wù)堅(jiān)決、敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻作用發(fā)揮突出的干部，要大膽使用、破格調(diào)整補(bǔ)充到重要崗位，做好戰(zhàn)斗骨干的保留使用。

四是在手段上要不斷創(chuàng)新。充分發(fā)揮干部綜合信息系統(tǒng)功效，以導(dǎo)彈部隊(duì)參加未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)方案為依據(jù)，構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)干部動(dòng)態(tài)管理數(shù)學(xué)模型，及時(shí)分析戰(zhàn)場(chǎng)條件下各職級(jí)干部傷亡缺額比例和數(shù)量，對(duì)干部補(bǔ)充需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，為精確調(diào)控和科學(xué)補(bǔ)充提供依據(jù)。依托一體化指揮平臺(tái)，開(kāi)發(fā)火箭軍導(dǎo)彈部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)干部快速調(diào)配系統(tǒng)，并融入聯(lián)合作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)鏈，對(duì)全體干部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和精細(xì)化管理，同時(shí)采取“網(wǎng)狀互聯(lián)、多層聯(lián)動(dòng)、越級(jí)直達(dá)”快捷高效的信息流轉(zhuǎn)模式，變信息逐級(jí)傳遞為信息實(shí)時(shí)共享，緊急情況下可以越級(jí)下達(dá)到作戰(zhàn)分隊(duì)，確保戰(zhàn)時(shí)急需人才快速遴選、應(yīng)急力量快速調(diào)配等作戰(zhàn)需要。