特區(qū)經(jīng)驗(yàn)可為一帶一路提供中國(guó)智慧

[摘要] 作為改革開(kāi)放的標(biāo)志性成果，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅為我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，更可以成為“一帶一路”沿線各國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要參考和借鑒，從而為“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建貢獻(xiàn)理論和實(shí)踐層面的中國(guó)智慧。

[關(guān)鍵詞] 特區(qū)經(jīng)驗(yàn) 五通 現(xiàn)代化 中國(guó)方案

[中圖分類號(hào)] F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）05-0029-04

[作者簡(jiǎn)介] 惲文捷（1977 — ），江蘇常州人，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副研究員，博士，《一帶一路研究》執(zhí)行主編，研究方向：國(guó)際關(guān)系、中南亞區(qū)域研究、世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅為我國(guó)的現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)，也為世界上諸多發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)步提供了“中國(guó)道路和中國(guó)方案”。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)，其在中國(guó)加深與“一帶一路”國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界進(jìn)步都將會(huì)發(fā)揮重要作用。

一、中國(guó)道路與特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際價(jià)值

“中國(guó)道路和中國(guó)方案”的提出，是從我國(guó)改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)的特殊性中總結(jié)出的適合于發(fā)展中國(guó)家的一般性經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的國(guó)際價(jià)值。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，以改革開(kāi)放和特區(qū)建設(shè)為著手點(diǎn)的“中國(guó)道路和中國(guó)方案”，開(kāi)辟了一條落后國(guó)家通過(guò)政府主導(dǎo)的內(nèi)部變革來(lái)突破傳統(tǒng)束縛和外部干擾，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。

對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要約束往往來(lái)自于自身傳統(tǒng)和外部環(huán)境。如何通過(guò)自我改革和改善外部環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，始終是一個(gè)重要的命題。中國(guó)的現(xiàn)代化路徑較為清晰：確保民族獨(dú)立和國(guó)家安全，通過(guò)高效政府引導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主和文明。這期間，中國(guó)政府主導(dǎo)的社會(huì)改革起了至關(guān)重要的作用。政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)動(dòng)全國(guó)資源建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使非均衡發(fā)展的階段性政策服務(wù)于社會(huì)主義共同富裕的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并盡可能控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極因素。

其次，以改革開(kāi)放和特區(qū)建設(shè)為著手點(diǎn)的“中國(guó)道路和中國(guó)方案”，開(kāi)創(chuàng)了一條獨(dú)立自主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步模式。

對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體而言，西方國(guó)家曾在殖民擴(kuò)張過(guò)程中，將其納入到以歐美為中心的全球資本主義體系當(dāng)中，刻意渲染西方的種族、宗教、道德、社會(huì)文化和制度及其政經(jīng)模式的優(yōu)越性。因此，困惑許多發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的難題是如何在保障獨(dú)立自主的前提下，以對(duì)外開(kāi)放的方式發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。許多從前殖民地獨(dú)立的國(guó)家在政治架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和發(fā)展觀念等方面都存在各種問(wèn)題，單獨(dú)依靠自身力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有較大難度。這些國(guó)家在吸收利用外部資源方面則存在悖論：封閉則無(wú)法發(fā)展；開(kāi)放則因其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的缺陷容易受到世界資本集團(tuán)的控制和全球化國(guó)際分工的定位，加劇其產(chǎn)業(yè)的單一化和對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附性，進(jìn)而危及其政治主權(quán)。

“中國(guó)道路和中國(guó)方案”為發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放樹(shù)立了榜樣。與蘇聯(lián)解體后俄羅斯一度奉行的全盤西化政策不同，中國(guó)明確了堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路和堅(jiān)持改革開(kāi)放之間的辯證關(guān)系。中國(guó)在獨(dú)立自主前提下實(shí)施的對(duì)外開(kāi)放，在亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)中向世界彰顯了發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路的重要性。

其三，以改革開(kāi)放和特區(qū)建設(shè)為著手點(diǎn)的“中國(guó)道路和中國(guó)方案”，開(kāi)啟了一條通過(guò)平等交流、合作共贏、多元包容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平進(jìn)步方式。

在世界近代史里，某些國(guó)家在初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，即迅速走上了對(duì)外武力擴(kuò)張和全球爭(zhēng)霸之路。然而，這種以鄰為壑、掠奪和壓迫其他弱小民族的現(xiàn)代化模式，不可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國(guó)則向世界證明了一條與西方不同的現(xiàn)代化道路。對(duì)內(nèi)，旨在充分發(fā)掘本國(guó)的資源、人口、社會(huì)和智力潛力。通過(guò)觀念解放和制度調(diào)整，消解約束生產(chǎn)力發(fā)展和潛力釋放的傳統(tǒng)因素，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、高效和進(jìn)取的內(nèi)部環(huán)境。對(duì)外，摒棄殖民主義和霸權(quán)主義的野蠻思維。與發(fā)達(dá)國(guó)家打交道時(shí)，采用可控的市場(chǎng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)讓利和政策優(yōu)惠措施，利用比較優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)增加利潤(rùn)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)，吸收外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的雙贏目標(biāo)。與新興經(jīng)濟(jì)體合作時(shí)，采用平等互利、合作共贏、市場(chǎng)培育和區(qū)域整合的方式，用政府主導(dǎo)和調(diào)控的方式平衡資本的逐利性，以期達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益兼顧的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，在“人類命運(yùn)共同體”理念的指導(dǎo)下，中國(guó)正繼續(xù)發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)方面積累的優(yōu)勢(shì)，乘產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，通過(guò)“一帶一路”國(guó)際合作向有需要的國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以助其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，為世界共同富裕和持久和平作出貢獻(xiàn)。

二、特區(qū)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案對(duì)“五通”的獨(dú)特促進(jìn)作用

“一帶一路”沿線國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)基于自身歷史文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，有選擇性地借鑒和吸收特區(qū)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，形成本地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

一是俄羅斯、中亞、里海和黑海周邊國(guó)家。這些國(guó)家與我國(guó)或毗鄰，或陸路相通。其政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平對(duì)中國(guó)西部的發(fā)展有較大影響。這些國(guó)家人口適中、文化教育水平較高、資源豐富，擁有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。不過(guò)，其政治和經(jīng)濟(jì)制度受俄國(guó)和蘇聯(lián)的影響較深，國(guó)民經(jīng)濟(jì)或單一依賴能源輸出，或偏向重工業(yè)和農(nóng)業(yè)，因而較為脆弱，容易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)的沖擊。此外，由于這些地區(qū)深處亞歐內(nèi)陸，在海洋貿(mào)易主導(dǎo)世界物質(zhì)文化交流的今天面臨諸多制約。

因此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和跨境自貿(mào)區(qū)建設(shè)來(lái)消除陸路貿(mào)易的地緣障礙，使上述區(qū)域與中國(guó)聯(lián)通以便推動(dòng)“絲綢之路”建設(shè)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是我國(guó)政府的重點(diǎn)關(guān)注之一。這也是霍爾果斯跨境自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的之一。當(dāng)前，中俄友好關(guān)系穩(wěn)定，雙方經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性強(qiáng)。上海合作組織（SCO）和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織（CAREC）這樣的政府間組織成為上述地區(qū)合作與協(xié)商的平臺(tái)。俄羅斯、中亞和里海國(guó)家在拓展市場(chǎng)、積累產(chǎn)業(yè)資金和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面均與中國(guó)有諸多交集。這些國(guó)家希望參考中國(guó)的特區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革，探索一條走出蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及解體巨變?cè)斐傻拈L(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)后遺癥的道路，找到適合各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。對(duì)此，中國(guó)在以經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)制度轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗(yàn)頗受青睞。相關(guān)理論的建構(gòu)可以為“一帶一路”合作奠定思想、政策和理論層面的共識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮到中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和西部開(kāi)發(fā)的總體態(tài)勢(shì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)區(qū)合作，將上述國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)與我國(guó)沿邊開(kāi)放和特區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局聯(lián)系在一起，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)開(kāi)辟和區(qū)域共同市場(chǎng)構(gòu)建也有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，并對(duì)鞏固中國(guó)邊疆的安全穩(wěn)定與發(fā)展非常重要。

二是南亞和東南亞等處于東西方海洋貿(mào)易干線上的國(guó)家。因地緣和歷史因素，這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化呈現(xiàn)出深度多元性。這些國(guó)家人力資源豐富、文化教育水平較低、物產(chǎn)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施差、國(guó)民經(jīng)濟(jì)側(cè)重農(nóng)業(yè)，工業(yè)和制造業(yè)亟待發(fā)展。長(zhǎng)期殖民的影響，使其多數(shù)國(guó)家普遍存在上層建筑和基層社會(huì)的二元分離特征，即西式政治法律制度與基層社會(huì)的本地傳統(tǒng)共存之格局，阻礙社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于英式民主政體和聯(lián)邦架構(gòu)的局限性，容易造成政策的不連貫性。印度早在1965年就設(shè)立了“特殊經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special Economic Zone）”，在2000年后還獲得立法承認(rèn)。但由于缺乏中央政府的全盤規(guī)劃，各邦已設(shè)立的578個(gè)（2017年12月）特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中成功運(yùn)作的不多。巴基斯坦則在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的背景下規(guī)劃建設(shè)46個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其中9個(gè)專門設(shè)立在走廊沿線，分別位于通往中國(guó)、阿富汗、伊朗、阿拉伯海和印度的交通干線上，并進(jìn)行了立法。但是，其部分特區(qū)規(guī)劃基于地緣政治思維而非經(jīng)濟(jì)規(guī)律與效益評(píng)估。聯(lián)邦和各省、各地區(qū)政府均有權(quán)以公立、私立和公私合營(yíng)的方式設(shè)立。結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”并不明顯。缺乏重點(diǎn)的規(guī)劃和資源整合不力容易使“特區(qū)”淪為“特別免稅區(qū)”。

因此，如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提升中央（聯(lián)邦）政府的效率與權(quán)威，發(fā)掘和利用本國(guó)的潛在資源，帶動(dòng)社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就成為南亞和東南亞國(guó)家關(guān)注深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國(guó)改革開(kāi)放的最根本的動(dòng)機(jī)之一。針對(duì)此契機(jī)，在喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和瀾滄江——湄公河合作建設(shè)逐步展開(kāi)的背景里，我國(guó)各級(jí)政府，尤其是深圳市政府，可以采取以下對(duì)外合作措施，以拓展“中國(guó)道路和中國(guó)方案”在海上絲綢之路區(qū)域的影響力：與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合舉辦高層次世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)論壇；組織我國(guó)的特區(qū)研究專家團(tuán)隊(duì)與相關(guān)國(guó)家各層面的特區(qū)管理部門進(jìn)行對(duì)接與合作，為其特區(qū)規(guī)劃提供高瞻遠(yuǎn)矚且切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)；對(duì)相關(guān)國(guó)家的特區(qū)規(guī)劃和管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)；與相關(guān)國(guó)家的政府、高校和智庫(kù)合作，聯(lián)合培養(yǎng)特區(qū)建設(shè)人才；推進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家企業(yè)界的合作，拓寬中國(guó)企業(yè)赴各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的渠道。

三是中東和北非等受“阿拉伯—伊斯蘭”文化影響的地區(qū)。因其處于亞非歐文明的交匯區(qū)，地區(qū)政治動(dòng)蕩頻繁，其現(xiàn)代化路徑非常曲折。政治版圖的割裂、部族傳統(tǒng)的影響和殖民主義的壓迫，使許多中東國(guó)家雖然地處東西方貿(mào)易的中心區(qū)域，坐擁豐富的石油和天然氣資源，卻無(wú)法通過(guò)建設(shè)較為完備的工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立富強(qiáng)。中東國(guó)家如埃及、伊拉克和敘利亞等，先后嘗試過(guò)各種類型的發(fā)展道路。然而，中東的現(xiàn)代化進(jìn)程卻屢屢被戰(zhàn)爭(zhēng)打斷，從而導(dǎo)致區(qū)域沖突不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。因此，中東和北非地區(qū)對(duì)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求十分迫切。用資源換取資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展制造業(yè)勢(shì)在必行。中國(guó)在與中東和非洲國(guó)家構(gòu)建“五通”時(shí)，除了具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，亦應(yīng)介紹中國(guó)從政治獨(dú)立自主到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展道路，供其參考。在此情形下，經(jīng)濟(jì)合作可以規(guī)避不必要的安全和政治風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)在特定地區(qū)嘗試性地實(shí)施特定政策，以小范圍實(shí)驗(yàn)性制度創(chuàng)新探索國(guó)家的發(fā)展道路，建設(shè)類似迪拜的核心城市，使其成為引領(lǐng)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。相對(duì)國(guó)體和政體方面的全局性變革，這種實(shí)證性和實(shí)驗(yàn)性的改革探索之路，可能更有助于夯實(shí)中東和非洲的進(jìn)步之路。

三、特區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要意義

在國(guó)際格局發(fā)生深刻變化的今天，如何把握全球化的方向是全世界共同思考的問(wèn)題。當(dāng)前，在霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，保護(hù)主義、單邊主義不斷抬頭的局勢(shì)下，中國(guó)在“一帶一路”的基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)想，把相互依存、開(kāi)放、責(zé)任、合作、共享、發(fā)展和包容作為全球治理的基本價(jià)值觀。在此價(jià)值觀的指導(dǎo)下，中國(guó)需要向廣大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體提出可供參考的中國(guó)智慧。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)是可以向廣大發(fā)展中國(guó)家傳遞的一張靚麗的中國(guó)名片。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為很多新興經(jīng)濟(jì)體青睞的改革和非均衡發(fā)展方案，其可控性、速效性、探索性和低成本的優(yōu)勢(shì)，為其在發(fā)展中國(guó)家的推行開(kāi)創(chuàng)了廣闊的前景。如何從中國(guó)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的特殊性中發(fā)掘普遍性，再結(jié)合相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)文化與國(guó)情，探尋合適的本地化方案，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。不過(guò)，在中國(guó)再次擁抱世界、國(guó)際化日益加深的今天，我們應(yīng)在國(guó)際合作中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的制度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步進(jìn)行深度研究和理論總結(jié)，充分吸取前人經(jīng)驗(yàn)，提出具有中國(guó)特色的發(fā)展方案，共建“人類命運(yùn)共同體”。

[參考文獻(xiàn)]

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Abstract： As a symbolic achievement of reform and opening up， Shenzhen Special Economic Zone has not only accumulated valuable experience for Chinas deepening reform and opening up， but also can be an important reference and reference for the economic construction of countries along the “Belt and Road” and emerging economies， thus serving as the “community of human destiny”. “Building contributions to the theoretical and practical aspects of Chinese wisdom.”

Key words： SEZ Experiences； Five Types of Connectivity； Modernization； Chinese Proposal

（收稿日期：2018-9-19 責(zé)任編輯：羅建邦）