鄉(xiāng)村治理“小馬拉大車”

吳明華

“每個部門管一項，每項都要管好；每個領(lǐng)導(dǎo)來，都說要把他這項工作做好，哪項不搞好都不行?！?/p>

“村干部后繼無人，該怎么辦？”眼下正值農(nóng)村基層黨組織換屆，旌德縣三溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹暉正為此而擔(dān)憂。

根據(jù)省里要求，新進(jìn)班子成員不超過45歲，老班子成員不超過55歲?！笆±锏恼吆苡斜匾甯刹坷匣瘒?yán)重?！辈軙熣f，他們鎮(zhèn)55歲以上的村干部占到百分之七八十。從《決策》調(diào)查來看，這在各地是普遍現(xiàn)象。不僅是村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣如此。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部年齡平均都在35歲以上。

基層干部隊伍人才缺乏，只是問題的冰山一角。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鎮(zhèn)村兩級的很多問題將逐漸暴露出來。

村級治理能力不高

好在曹暉提前進(jìn)行了謀劃，早在2016年，三溪鎮(zhèn)就公開招聘了一批35歲左右的村干部，這次換屆頂了上去，“但下屆怎么辦，這是個大問題”。

基層干部奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興的第一線，是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，他們的角色至關(guān)重要，如今卻面臨后繼無人的尷尬。從村干部的角度來說，尷尬的問題遠(yuǎn)不止這一個。

“越到基層壓力越大。”旌德縣柳溪村支書姚洪武對此頗有感概。隨著國家對鄉(xiāng)村逐漸重視，各級各部門項目、管理和考核越來越多，讓村干部們疲于應(yīng)付，“每個部門管一項，每項都要管好，村里很難做；每個領(lǐng)導(dǎo)來，都說要把他這項工作做好，哪項不搞好都不行，因為都是考核內(nèi)容。”

上面千條線，底下一根針。村干部幾個人要面對各級領(lǐng)導(dǎo)、諸多部門，用“小馬拉大車”來形容或許最為合適。

“現(xiàn)在農(nóng)民的需求不一樣了，期望值和要求也比原來高。”三溪鎮(zhèn)雙河村支書董仕來說，農(nóng)村一場洪水下來，河道塘壩塌方修路補橋之類的事情很多，還有很多意想不到的事情，比如貧困戶、五保戶生病就醫(yī)、危房改造，這些上面沒有資金，都得村里來做。

雙河村是貧困村，以前村集體經(jīng)濟(jì)是零，近年來通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)迅速達(dá)到20萬元以上。但農(nóng)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)想要有大的突破很困難。特別是一些種養(yǎng)殖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)民能得到很多實惠，但村集體經(jīng)濟(jì)收益并不多，“你沒錢，老百姓的訴求達(dá)不到，這也做不成那也做不了，他們對村干部就有意見了”。

更讓村干部們尷尬的是，事情越來越多，責(zé)任越來越大，管理卻缺少手段。

在“三大革命”改廁的過程中，柳溪村有一戶人家不改，村里對此毫無辦法，“他就是不動你又不能強制執(zhí)行，沒有辦法，只能跟他協(xié)商”。最終，村里為這一個廁所就花了8000多元，本來1000多元就能改掉，這給了其他村民很不好的示范。

“鄉(xiāng)村治理目前難度還比較大，村級組織治理的能力和水平還不高?！辈軙熣f，他們現(xiàn)在正在提倡移風(fēng)易俗，進(jìn)行新的村規(guī)民約的修訂，準(zhǔn)備把農(nóng)村一些不文明的亂象都約定進(jìn)去，但村級組織對村民的約束力還是不夠，“怎么去約束村民遵守村規(guī)民約，給他們的一些處罰措施對村民到底影響有多大，這一塊還要深入地去探索?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能弱化而是加強

同為直接面向廣大農(nóng)村的最基層，村有村一級的難處，而鎮(zhèn)也有鎮(zhèn)一級的尷尬?！艾F(xiàn)在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比以前有了很大的改觀。像我們鎮(zhèn)6個村，可以說欠賬逐步就還清了，反而是集鎮(zhèn)欠賬比較大?！辈軙煾嬖V《決策》。

《決策》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村出現(xiàn)了強烈反差。農(nóng)村建設(shè)得越來越美，基礎(chǔ)設(shè)施配套越來越完善，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌多年來并無改觀。三溪鎮(zhèn)沒有自來水廠，用的還是自流水，鎮(zhèn)上居民至今用不上規(guī)范化、經(jīng)過處理的自來水。同時，交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善；停車場、群眾休閑娛樂場所等都比較缺乏。

現(xiàn)在，人們對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展非常重視，縣城建設(shè)也都非?，F(xiàn)代化，唯獨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺少關(guān)注。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向中心村集中，中心村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是其中重要的環(huán)節(jié)，而如今卻成了“缺失的一環(huán)”。

2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速弱化。鄉(xiāng)財縣管改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進(jìn)一步弱化，甚至一度淪為縣級的派出機(jī)構(gòu)。而在接下來鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級究竟是什么樣的定位，是繼續(xù)弱化還是重新加強，是一個很重要的命題，也是一篇很大的文章。

“鄉(xiāng)村振興不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，首先要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。特別是在后發(fā)地區(qū)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平不高的階段，更不能把發(fā)展的先后順序搞顛倒了。”旌德縣白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)不能削弱還應(yīng)該加強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是整個集鎮(zhèn)的中心地帶。目前，教育資源基本都布局在鎮(zhèn)上，絕大部分農(nóng)村沒有幼兒園和小學(xué)。三溪鎮(zhèn)上的小學(xué)有300多學(xué)生，而初中只有幾十個人，很多人初中就去縣城就學(xué)了。在曹暉看來，農(nóng)村發(fā)展再好，教育也解決不了，集中是趨勢，不可能再分散，不能再去逆向布局一些資源。

從農(nóng)村發(fā)展實踐來看，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵也在鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展、項目引進(jìn)建設(shè)、公共事業(yè)服務(wù)、村一級管理考核等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行一線管理和具體執(zhí)行。“鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)一級不抓肯定不行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要選配一些年輕的、懂農(nóng)村的、有一定知識積累的干部，一定要加強這一塊?！辈軙熣f。

“不能簡單地認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是農(nóng)村的事，鎮(zhèn)一級不是鄉(xiāng)村振興，這是最容易偏頗、偏離的地方。鎮(zhèn)村要同步抓，鎮(zhèn)村兩級共同組成了鄉(xiāng)村振興。”柴長宏告訴《決策》。