淺談農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理存在的問題及建議

徐廷麗

【摘 要】農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是維護(hù)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保障，也是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部普遍關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，為了提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用效益，本文從當(dāng)前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理現(xiàn)狀，闡明了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理及監(jiān)督中存在的問題及對策和思考，總結(jié)提出了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的有效方法。

【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理

一、前言

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是維護(hù)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和廣大農(nóng)民生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障。因而做好對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理十分重要。鑒于此，就目前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理現(xiàn)狀做一探討，以利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的界定

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是指村組集體擁有的、屬全體村民所有的村組集體資金，村組集體資產(chǎn)，村組集體資源。具體界定為：

1.農(nóng)村集體資金

主要是指村組集體所有的各項(xiàng)資金。包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、歸村組集體所有的資產(chǎn)、資源等的租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等收入、征地補(bǔ)償費(fèi)收入、村組集體經(jīng)營收入、上級部門獎勵(lì)、補(bǔ)助收入、其他收入。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)

主要是指村組集體所有或以政府投資、貸款、投資入股經(jīng)營和勞動積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生體育設(shè)施、材料（庫存）村組集體投資的企業(yè)及收益形成的資產(chǎn)、村組接受的捐贈無償資助的資產(chǎn)、村組擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)無形資產(chǎn)等。

3.農(nóng)村集體資源

主要是指村組集體所有的土地（含宅基地）、水域、荒田、荒灘、荒坡等。

三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及近幾年來各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展壯大。但由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效的管理和監(jiān)督還存在以下問題：

1.對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理認(rèn)識不足

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)惠農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，管理難度較大；且現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可使用的現(xiàn)金收入較少，不能帶來現(xiàn)實(shí)利益，造成一些基層組織和群眾對集體的事務(wù)關(guān)心甚少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需管理，村民實(shí)行了自治，不便于管理，情況復(fù)雜不愿管理。加之，各級政府部門缺乏對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的專門機(jī)構(gòu)或者人員，又缺乏制度的約束及系統(tǒng)的問責(zé)制度，導(dǎo)致對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源無力管。

2.監(jiān)督制約機(jī)制不健全

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是一個(gè)新的課題，各級還沒有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，村級資金由基層財(cái)政部門以撥代支，資金使用疏于管理，村級財(cái)務(wù)收支情況和資產(chǎn)、資源變更等方面不管合不合規(guī)，只要主要村干部簽字即可，隨意性大。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)

為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，按照管理要求，雖然成立了村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會，也僅僅是一種“擺設(shè)”，沒有充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。

4.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于農(nóng)村普遍存在會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問題，加之又缺乏必要的專業(yè)知識培訓(xùn)，會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力低下，有些村級主要干部又對財(cái)務(wù)法規(guī)和制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，造成農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范。

四、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，是農(nóng)村黨建的一個(gè)重要組成部分，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧、文明、民主的社會主義美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵和保障，因此，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的問題我們要認(rèn)真對待，采取積極措施，妥善加以解決，以減少和消除影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村大局穩(wěn)定的負(fù)面因素，針對目前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的問題，提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確管理責(zé)任

規(guī)范和明確農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的責(zé)任主體，是強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的重要保證，要明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)占用、使用的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)施監(jiān)督管理，村民委員會是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的主體，負(fù)責(zé)制定村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用的規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督各村民小組的資金、資產(chǎn)、資源管理，向村民會議或村民代表會議報(bào)告集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，接受上級管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值；推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)群眾切身利益，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上預(yù)防腐敗事件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)。要確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管持續(xù)、到位，徹底走出“清了亂、亂了清”的怪圈，關(guān)鍵在有機(jī)構(gòu)謀事、有人辦事，梳理村、組兩級集體資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，配足人員，破解工作薄弱環(huán)節(jié)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（1）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。對村級財(cái)務(wù)的資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、支出審批、收支結(jié)報(bào)、票據(jù)管理、財(cái)會人員管理、民主理財(cái)、會計(jì)檔案管理、承包合同管理等都要作出明確的、操作性強(qiáng)的、便于監(jiān)督管理和考核的硬性規(guī)定。

（2）加強(qiáng)收入管理。對于村集體資產(chǎn)、資源取得承包、租賃、投資收益等集體經(jīng)濟(jì)收入及其他收入，應(yīng)由村級財(cái)務(wù)人員使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)足額繳入統(tǒng)管賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對村級收入的監(jiān)督管理。

（3）規(guī)范支出程序。村級集體資金、資產(chǎn)、資源的使用必須按規(guī)定用途嚴(yán)格掌握，對村級集體資金的每項(xiàng)財(cái)務(wù)開支都必須實(shí)行“聯(lián)簽會審”。村級支出單據(jù)須由經(jīng)辦人簽明款項(xiàng)用途，村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，支出、主任共同簽批，經(jīng)財(cái)政所審查后下賬列支；組級支出單據(jù)須由經(jīng)辦人簽明款項(xiàng)用途，村民小組長簽批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章后，支書、主任共同審核簽字后方可，同時(shí)要加強(qiáng)對原始憑證真實(shí)性、合理性及合法性的監(jiān)督管理，對一些開支合理、又確實(shí)不能取得正式發(fā)票的開支、要嚴(yán)格手續(xù)，避免套取現(xiàn)金、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，要采取公開競價(jià)、招標(biāo)等方式進(jìn)行。對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃，必須要提前向村民告知，實(shí)行公開競價(jià)，否則簽訂的合同無效。擬簽訂的合同，必須報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，簽訂正式合同到財(cái)政所備案后，方可組織實(shí)施。

（4）全面執(zhí)行政務(wù)公開制度。每個(gè)行政村都要設(shè)立村級政務(wù)公示欄，定期公開村集體資金財(cái)務(wù)收支情況，村集體資產(chǎn)、資源增減變化及收益情況。對涉及村民切身利益的具體收支事項(xiàng)，要在公示欄中逐項(xiàng)詳細(xì)披露。村級財(cái)務(wù)人員要定期向村務(wù)監(jiān)督委員會匯報(bào)村級集體資金收支情況，村級集體資產(chǎn)、資源增減及收益情況，以便村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)施更有效的監(jiān)督。

3.明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度

進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和責(zé)任，建立健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理責(zé)任追究機(jī)制，定期對村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行檢查，對侵占、哄搶、挪用、私分、損壞等非法運(yùn)用集體資金、資產(chǎn)、資源的；對未經(jīng)民主決策討論同意，擅自安排工程項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金和變更、終止集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)的；對不采取公開招標(biāo)、投標(biāo)、競價(jià)等方式或利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)、資源的，以及私自決定應(yīng)由民主決策討論決定事項(xiàng)的，一經(jīng)查實(shí)要按照有關(guān)政策規(guī)定，追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.加大培訓(xùn)力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

村級財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政治素質(zhì)的高低，對村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是否規(guī)范起著及其重要的作用。因此，要利用多種形式對村級財(cái)會人員的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

五、結(jié)語

總之，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，又是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，針對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，各級黨委和政府，要認(rèn)真對待，制定出切實(shí)可行的管理辦法和措施，保證農(nóng)村集體資金的安全和合理使用，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值升值，防止農(nóng)村集體資源的流失，使農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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