城市老人社區(qū)參與現(xiàn)狀及差異性影響因素分析

張曉文

摘要：社區(qū)作為老年人退休后最常活動場所之一，如何發(fā)揮好社區(qū)的作用，使社區(qū)中的退休老人積極參與社區(qū)活動，以積極的態(tài)度和方式應對老齡化成了現(xiàn)在社會愈發(fā)關(guān)注的問題。雖然隨著國家政府的重視，2016年發(fā)布的國家“十三五規(guī)劃綱要”中“積極應對老齡化”一詞提出，老年人社區(qū)參與的積極性有了明顯的提升，但老人對于不同社區(qū)活動的參與度及參與態(tài)度所存在的差異不同?？梢詮纳鐓^(qū)和老人的雙重主視角來分析城市老人社區(qū)參與積極性差異的問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與，老年人，參與差異

一、前言

依據(jù)《上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度》統(tǒng)計，截至2017年12月31日，上海全市戶籍人口1456.35萬人，60～69歲老人人口285.89萬人，占總?cè)丝诘?9.63%，70歲及以上老年人口197.71萬人，占總?cè)丝诘?3.6%。我國老年人口老齡比例不斷擴大，老人壽命的繼續(xù)攀升?！胺e極老齡化”含義不單單是用積極的態(tài)度應對老齡化的到來，而更多的是如何使得延長的生命賦予價值和意義。社區(qū)作為老年人最常活動的場所之一，老人既是其中被需要照顧的客體，也是照顧他人的主體。社區(qū)參與作為社區(qū)居民自愿參與社區(qū)各項活動和事務，表達自己想法和建議的渠道之一成了老年人追求更積極生活，更高質(zhì)量的晚年生活的主要方式之一。

但根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查中上海地區(qū)報告顯示60～69歲的低齡老人是社會參與的主體。但在社區(qū)不同活動中老人的積極性存在顯著差異，比如老年人對于文化娛樂的積極性高于對于公共事務的參與性。此外，同類活動中也存在差異，比如老人參與社區(qū)選舉的比例超過85%，但他們主動向社區(qū)提建議的比例不到30%等。

本文通過對上海市閔行區(qū)Y社區(qū)進行調(diào)查，通過社區(qū)工作人員和隨機訪談的社區(qū)老人雙重主視角來試分析產(chǎn)生參與性差異的原因。

二、現(xiàn)狀描述（基于上海市閔行區(qū)Y社區(qū)）

本文選取的是閔行區(qū)Y社區(qū)進行調(diào)查，由于Y社區(qū)是一個典型的老齡化社區(qū)，據(jù)調(diào)查該居民區(qū)常住人口在2517人，60歲以上老人將近800人，占戶籍居民的3/1，列該鎮(zhèn)之首，80歲以上高齡老人就有102人。但該社區(qū)居民對于社區(qū)參與的積極性較高，曾獲得上海市文明小區(qū)，上海市婦女之家等榮譽。本文通過定性的研究方式，將調(diào)查的內(nèi)容主要分為社區(qū)文化活動參與、社區(qū)志愿者服務參與以及社區(qū)治理事務參與。采用對社區(qū)工作人員深入訪談，及對社區(qū)老人的隨機采訪及座談會等形式進行調(diào)查。根據(jù)社區(qū)活動組織人員描述，參加社區(qū)活動的多為老年人，除了暑期的青少年活動外，基本社區(qū)活動的80%～90%的參與者都為社區(qū)老年人，且60～69歲的低齡老人為社區(qū)參與的主力軍。

（一）老人社區(qū)文化活動參與現(xiàn)狀描述分析

構(gòu)建和諧社會的基礎是社區(qū)文化，同樣社區(qū)文化也是滿足群眾的重要內(nèi)容之一。社區(qū)老年人通過參與社區(qū)文化活動，不僅可以獲得身心放松的同時，自身素養(yǎng)也能得到一定的提升。在滿足自身興趣的同時，還豐富了退休后的業(yè)余生活，對于社區(qū)的構(gòu)建具有重要的積極意義。老人積極參與社區(qū)文化活動不僅能提高自身修養(yǎng)、豐富業(yè)余生活并且對社區(qū)的文化發(fā)展也具有重要意義。Y社區(qū)的社區(qū)文化活動多樣化且趣味性強，文化類的社區(qū)活動有：書法班、編制小組、讀書會、電腦學習班等；體育類的社區(qū)活動有全民健身日、乒乓球班等；藝術(shù)類活動有：時裝秀，周邊社區(qū)聯(lián)合舉辦的每月一次的文藝匯演（輪流制）、合唱隊等。豐富精彩之余，還使老人身心得到滿足真正地讓老人健康養(yǎng)老。同時據(jù)社區(qū)工作人員稱老人可以通過微信公眾號、社區(qū)信息宣傳櫥窗張貼海報或板報、樓道組長宣傳通知等方式獲得這些活動消息。從調(diào)查中雙方可以得知社區(qū)文化活動老年人的參與率是最高的。

李奶奶：現(xiàn)在小區(qū)的活動很多，我一個人在家里，子女不跟我住一起很無聊，眼睛不太好，手機不會玩，每次社區(qū)有活動隔壁王阿姨就叫上我，有時候出去遛彎，看到社區(qū)小胡，她也會叫我去參加，都幾十年老鄰居在一起非常開心。

孫奶奶：上次元宵節(jié)辦的元宵宴，我給大家表演了旗袍時裝表演秀，大家都很喜歡，還夸我婀娜多姿，對了，我還上了微信呢（社區(qū)的微信公眾號）。

（二）老人社區(qū)志愿者活動參與現(xiàn)狀描述分析

依照以往的觀念老人們生活在社區(qū)中，他們是社區(qū)照顧的客體，但是在社區(qū)的志愿者活動中他們同樣也成為了照顧社區(qū)居民的主體。他們?yōu)樯鐓^(qū)的良好環(huán)境、美好構(gòu)建，做著自己力所能及的事。除了周邊有年輕的大學生志愿者、企業(yè)志愿者為老人服務外，社區(qū)中的“低齡”老人也在盡自己微薄之力幫著高齡老人做力所能及的事。Y社區(qū)在社區(qū)志愿者活動中開展的志愿者服務有：鄰里驛站（鄰里間互相幫助）、夕陽驛站（低齡老人關(guān)愛空巢老人）巾幗護綠隊（社區(qū)特有的女性志愿者一同保護社區(qū)環(huán)境）、平安志愿者（志愿者對于安全信息的宣傳）及黨員志愿者等。社區(qū)還創(chuàng)新形地將社區(qū)文化活動與社區(qū)志愿者活動相結(jié)合，比如12月開展的“情暖夕陽從頭愛起”編制小組的成員在編織班所織的的帽子送給了社區(qū)的孤老們，在寒冷的冬季給孤老們送去了溫暖。訪談中的孤老韓奶奶深有感觸。

韓奶奶：上次，他們（社區(qū)志愿者）把織的帽子拿過來送給我，現(xiàn)在社區(qū)處處想著我們這些老人，真的太感謝他們了。

但是也有部分老人表示自己有意愿為社區(qū)居民服務，但自身沒什么技能，也是心有余而力不足。

（三）社區(qū)治理參與描述分析

社會人口老齡化已是個必然趨勢，大部分老年人選擇在家養(yǎng)老，這也就意味著社區(qū)中的老人越來越多。為了協(xié)助社會主義民主法治化，維護不斷增長的老年人的合法權(quán)利，完善社區(qū)治理制度，推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。老年人參與社區(qū)治理的問題也愈發(fā)受到關(guān)注。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分老年人對社區(qū)治理的概念不了解、不清晰，在社區(qū)治理活動中往往是被動參與，選舉投票是老年人參與最多的一項社區(qū)治理活動，但向社區(qū)提出建設性意見的比例較低，不足選舉投票的1/3，且對于社區(qū)居委會日常工作和決策的關(guān)注度較低。

吳爺爺：我們年紀一大把了也不懂什么治理不治理，都是樓道組長把選票給我們要我們寫我們才選，后來硬要我們寫意見，就提了個小區(qū)自行車棚修建的建議，后來也不知道怎么樣了。

王奶奶：治理？什么意思？...（跟老人解釋完后）...

我字也不識幾個，有他們（社區(qū)居委會）有政府不就好了嗎？

三、產(chǎn)生差異影響因素分析

由以上調(diào)查可見，整體來說老年人對于社區(qū)的積極性是逐步以一個上升的趨勢走的，但細分來看，不同社區(qū)活動的老人積極性存在差異，本文從社會傳統(tǒng)觀念、個人層面、社區(qū)層面及來分析其影響因素，具體如下。

（一）社會傳統(tǒng)觀念

當前社會對老年人存在“包袱論”“弱者論”“供養(yǎng)論”三種主要看法：他們認為老年人屬于弱勢群體，需要社會照顧，參加社會文化活動志愿者活動尚可被接受的，但是讓這些觀念過時、思想落后，更新知識速度又慢的老年人參與治理事務，在很大程度上這一思想是很不被接受的。并且如果提升老年人再就業(yè)的機會還將會加重如今年輕人的就業(yè)壓力，因此老年人參與社區(qū)治理積極性低下會受到這些看法的直接影響，社區(qū)治理參與群體一度也沒有將老年人計算在內(nèi)。

這就從而導致了老年人參與社區(qū)治理的意愿不足，老年人不能正確客觀評價自己，認為自己就應該是被照料的群體，有了社會的外在標簽自然服務他人和共同構(gòu)建社區(qū)的內(nèi)在動力就被明顯打壓了。此外從老年人個人來看，老年人的年齡和身體狀況是造成參與積極差異的一項主要因素，老年人隨著年齡的增長，體力的銳減，身體健康狀況不穩(wěn)定，對于簡單的社區(qū)文化活動參與還尚有精力，但對于志愿者服務或者社區(qū)治理方面許多老人也表示實在是心有余而力不足。

（二）老年人的文化程度及思想觀念因素

1. 受教育程度的影響。受教育程度高的老年人擁有更多的知識或是專業(yè)技能，他們在退休前受過更長時間的系統(tǒng)化學習，這對于他們在社區(qū)中了解社區(qū)基本知識、參與社區(qū)治理會比受教育不多的老年人要容易的多，更能具備做志愿者的技能需求、參與公共事務的條件以及做出科學決策的能力。文化程度較低的老年人常常認為他們沒有專業(yè)的技能可以去幫助協(xié)助他人，更不具備參與社區(qū)治理的能力。此外文化程度也間接牽引著老人的思想觀念。

2. 思想觀念的影響。老年人會受傳統(tǒng)觀念的影響，將“以家為中心”作為自己社會生活的觀念，從而回避社區(qū)的公共性事務。雖然，據(jù)統(tǒng)計大部分的老年人服務他人的意識普遍提高，但實際付之行動的卻不及參與意愿的高。部分老人認為從社區(qū)文化活動中所受到的個人利益要大于其他社區(qū)活動，對于社區(qū)其他活動的動員更多的是被動參與，而不是積極主動響應。

（三）社區(qū)治理制度不完善及社區(qū)管理人員缺乏設身處地的服務精神

1. 社區(qū)治理制度缺乏保障性。我國城市老年人普遍缺乏公共事務的參與意識，社區(qū)也因財力、資源受限制缺乏真正的民主、個性自治?！?017年政府工作報告》曾提出，要健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。政府應嘗試創(chuàng)新以多元主體為結(jié)構(gòu)的社區(qū)治理模式，社區(qū)作為基層民主自治的基本單位，應與政府一同及時完善關(guān)于老年人參與社區(qū)治理的制度，為維護和保障老年人參與社區(qū)治理事務打下堅實后盾。

2. 社區(qū)管理人員缺乏設身處地的服務精神。大部分的社區(qū)工作人員組織社區(qū)活動是為了響應政府的號召，完成政府所下達的任務等等。比如對于社區(qū)選舉，社區(qū)工作人員往往會委派樓道組長甚至親身挨家挨戶送去選票、解釋相關(guān)事宜；但對于社區(qū)整改意見收集、管理決策等事宜社區(qū)工作他們自身也沒有那么積極，缺乏一定的設身處地的服務精神。社區(qū)工作人員作為政府最接近民眾的人，沒有真正的走進民眾，尋求民眾所需，也就很難讓民眾積極參與到社區(qū)公共事務中去。

四、提升老年人社區(qū)參與的建議

由以上研究表明，當前我國城市社區(qū)居民社區(qū)活動參與率還有一定的提升空間，社區(qū)志愿者及社區(qū)治理的自主參與積極性不高。其實只有理解了推動老年人參與的背后動機，社區(qū)和政府才能對癥下藥。就此英國學者就曾提出了一些人們?yōu)楹螀⑴c地方公民生活的因素的C.L.E.A.R模型（Lowndes et al，2002；Stoker et al，2003）如表1所示。

基于表1參與模型我們根據(jù)我國城市老人的特性、需求建立進一步促進老年人參與社區(qū)活動的模型如下表2所示。

在此基礎之上，我們還需更多關(guān)注老年人社區(qū)治理活動的參與，推進老年人積極有效地參與社區(qū)治理的根源在于轉(zhuǎn)變老年人的思想觀念，政府協(xié)同健全社區(qū)政策制度來加強老年人參與社區(qū)治理的制度保障，進一步普及老人對于社區(qū)治理的基本知識與老人協(xié)作溝通努力實現(xiàn)老人與社區(qū)共同進步、發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極發(fā)揮老年人在社區(qū)治理中的作用

傳統(tǒng)觀念來看，社會認為老年人屬于需要被照顧的客體，是家庭、社會所供養(yǎng)的人。老年人思想陳舊，觀念跟不上時代的步伐，經(jīng)驗也不如新時代的高科技。這些負面印象在潛移默化中給老年人的自我認識造成了很直接的影響。他們也會認為自己對社會沒有貢獻價值，社區(qū)的治理就應該是社區(qū)居委會和政府所負責的，社區(qū)治理參與性就低。由此，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)觀念把老年人排除在社區(qū)治理群體之外，另一方面老年人因此對自我評價偏負面。

但是，楊新科等曾提出，由低齡健康老年人口構(gòu)成的老年人力資源是人力資源的重要組成部分，開發(fā)低齡老年人力資源有助于緩解老齡化的壓力。因此，應轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)觀念，老年人不僅不是社會的負擔，還很有可能成為社會的財富。鑒于此，一方面，社區(qū)應協(xié)助老年人重新正確客觀的進行自我評價，讓老人充分認識到自身比年輕人所具備的豐富經(jīng)驗閱歷的優(yōu)勢，以鼓舞老年人在社區(qū)治理中充分發(fā)揮積極作用。

（二）建立、完善老年人參與社區(qū)治理的相關(guān)制度

政府應建立和完善操作性強的老年人參與社區(qū)治理的相關(guān)政策及法律法規(guī)，并將相關(guān)制度通過社區(qū)老年教育積極有效地普及給社區(qū)老年人。在讓老年人了解、跟進社區(qū)治理相關(guān)知識同時，也是老年人參與成功的制度保障。

（三）構(gòu)建參與型社區(qū)文化及多元主體共同參與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)

政府協(xié)助社區(qū)共同推動社區(qū)老年人社區(qū)治理的參與，通過意識教育等方式為老年人構(gòu)建和提升自我的主體意識和責任意識。對于新的政策、社區(qū)重要事宜，政府、社區(qū)、及老年參與代表要可進行多方面溝通協(xié)作，老年代表收集社區(qū)民意反饋給社區(qū)，社區(qū)再匯報給政府。在政策制定過程成中，還可邀請社區(qū)老年代表參與，不僅體現(xiàn)了真正的社區(qū)自治，還為之后政策的下達宣傳打下良好基礎。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學管理學院）