淺談殘疾人就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

羅楠

摘要：當(dāng)前，我國(guó)殘疾人員就業(yè)的政策措施、體系機(jī)制建設(shè)十分不完善，這不僅與我國(guó)的就業(yè)觀念、政府部門(mén)的作為能力都存在莫大的關(guān)系，也與生產(chǎn)中的用人單位缺乏對(duì)殘疾人客觀、全面的認(rèn)識(shí)，存在著一定的就業(yè)歧視現(xiàn)象有關(guān)。通過(guò)全國(guó)殘聯(lián)對(duì)殘疾人就業(yè)情況的調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)殘疾人的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，殘疾人與非殘疾人之間的就業(yè)率存在明顯的差距。殘疾人就業(yè)問(wèn)題的存在對(duì)我國(guó)民政部門(mén)來(lái)說(shuō)是其所面臨的重要工作難題之一，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)所面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更阻礙著我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：殘疾人；殘疾人就業(yè)；社會(huì)保障；就業(yè)模式

一、研究背景與意義

根據(jù)我國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)所有的殘疾人總?cè)藬?shù)有9000萬(wàn)左右，可以組成一個(gè)省的人口，殘疾人和我們的生活息息相關(guān)，殘疾人的幸福和他們的親屬有著緊密的聯(lián)系。在構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，作為社會(huì)成員的殘疾人應(yīng)該得到足夠的重視和積極的支持，這也是政府和整個(gè)社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。殘疾人和我們的生活息息相關(guān)，殘疾人的幸福和他們的親屬有著緊密的聯(lián)系。近幾年，殘疾人在政府的帶領(lǐng)下，在就業(yè)和社會(huì)保障方面取得了很大的進(jìn)展。不過(guò)由于殘疾人的人口眾多，很大部分殘疾人還是處于水深火熱之中，形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。只有照顧好殘疾人的利益，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。因此，研究我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況顯得更為緊迫，我們必須正視龐大的殘疾人口數(shù)量。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，失業(yè)問(wèn)題一直處于焦點(diǎn)位置，如今的失業(yè)更是社會(huì)上不容忽視的問(wèn)題，和我們的生活密切相關(guān)，并且成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。中國(guó)人的失業(yè)率高居不下，其中自然包括一些殘疾人。盡管很大部分的殘疾人具有勞動(dòng)的能力，但就業(yè)的殘疾人數(shù)量十分小，殘疾人就業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

殘疾人就業(yè)，是指殘疾人通過(guò)自己的勞動(dòng)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，并取得勞動(dòng)報(bào)酬的一種行為。即使殘疾人身體或心理有一些缺陷，他們也可以通過(guò)自己的勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。社會(huì)應(yīng)該保障他們充分就業(yè)，這是他們的基本權(quán)利。

由于當(dāng)前的殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，所以我們需要深入去研究殘疾人就業(yè)困難的原因，去根據(jù)他們的實(shí)際情況提出相關(guān)的建議，對(duì)于推動(dòng)殘疾人就業(yè)的發(fā)展和殘疾人事業(yè)有重要幫助。

二、研究對(duì)象介紹

由于文化背景的差異，人們對(duì)殘疾人的定義也存在不同程度的差別。據(jù)《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》中指出，制定殘疾標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)社會(huì)功能障礙。在我國(guó)，殘疾不只是生理上存在缺陷的人，也包括了心理殘疾?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分袑埣卜譃?類(lèi)；即視力殘疾、言語(yǔ)殘疾、精神殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、聽(tīng)力殘疾。

在國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《殘疾人就業(yè)條例》中指出：“殘疾人就業(yè)即指具備勞動(dòng)能力的殘疾人在法定年齡內(nèi)根據(jù)意愿從事有報(bào)酬的勞動(dòng)”。維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，必須建立在殘疾人能夠得到充分就業(yè)的前提下；若要提高殘疾人的社會(huì)地位及生活質(zhì)量，就必須促進(jìn)殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。殘疾人的自我價(jià)值和融入社會(huì)必須以殘疾人的就業(yè)保障為前提。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)還要把殘疾人的就業(yè)保障作為重要條件。

三、存在的問(wèn)題

（一）有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策、法律法規(guī)體系不完善

對(duì)于我國(guó)殘疾人生活的保障法律體系建設(shè)是我國(guó)解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的必要前提。由于我國(guó)的殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)體系還沒(méi)有建立健全，導(dǎo)致還有大量的殘疾人福利問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

我國(guó)相繼出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人保障法》，與國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、殘疾人聯(lián)合會(huì)等頒布的有關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)成了殘疾人就業(yè)政策體系。但是，一些政策法規(guī)尚需進(jìn)一步修訂和完善。例如，在我國(guó)《殘疾人保障法》中規(guī)定，殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利，禁止歧視殘疾人，在殘疾人正常的職業(yè)晉升過(guò)程，享受員工福利的待遇中，不得歧視殘疾人。在《就業(yè)促進(jìn)法》中指出，對(duì)于歧視殘疾人的行為，殘疾人有權(quán)去法院提出訴訟。法律雖然看上去有明確的規(guī)定反殘疾歧視的內(nèi)容，但是對(duì)于怎樣判斷殘疾歧視、申述指控程序以及法律責(zé)任等方面卻沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，所以殘疾歧視的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有了更高的要求，導(dǎo)致大量失業(yè)者的出現(xiàn)。我國(guó)新增下崗失業(yè)人員和新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，導(dǎo)致就業(yè)壓力的加大，以及殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)整體供過(guò)于求的背景下，殘疾人的就業(yè)問(wèn)題更加突出，殘疾人的就業(yè)形勢(shì)也變得更加嚴(yán)峻。

（三）殘疾人就業(yè)歧視問(wèn)題

就業(yè)歧視是我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題中常會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題之一，在我們國(guó)家的殘疾人就業(yè)中，仍然是就業(yè)歧視問(wèn)題的高發(fā)地段，一些用人單位在用人制度中有著禁止生理殘缺的人群報(bào)名參加等具有強(qiáng)烈歧視性質(zhì)的字眼存在，這樣的工作崗位對(duì)殘疾人群體一些不同程度的歧視，逐漸成為了我國(guó)殘疾人群尋找工作提高就業(yè)率的最大阻礙。在看待殘疾人這一方面而言，大眾也并沒(méi)有做到平等對(duì)待、尊重愛(ài)護(hù)殘疾人。這一方面顯然與理想中的狀態(tài)還存在一定的距離。

從殘疾人的角度來(lái)說(shuō)，殘疾人只是因?yàn)槟承┥砩系臍埣捕鴮?duì)特殊的工作無(wú)法正常參與，從一定的程度上來(lái)講，這樣的殘缺并不會(huì)造成一份工作效率和質(zhì)量的下降，因此，用人單位忽視殘疾人的平等就業(yè)權(quán)利等問(wèn)題，需要及時(shí)的糾正和修改。

（四）我國(guó)殘疾人信息網(wǎng)絡(luò)不健全

殘疾人的信息統(tǒng)計(jì)，以及殘疾人就業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)仍然十分匱乏，在我國(guó)解決殘疾人就業(yè)的問(wèn)題中，在殘疾人勞動(dòng)力市場(chǎng)上，用人單位的用人信息崗位福利待遇不夠明確細(xì)則，就業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)人員不能及時(shí)更新就業(yè)需求信息，如何更好的提高我國(guó)殘疾人的就業(yè)率，更好的促進(jìn)殘疾人就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，需要更多的配套設(shè)施的建設(shè)與完善，也需要?dú)埣踩诵畔⒕W(wǎng)絡(luò)的建立及完善。

四、解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善我國(guó)殘疾人保障法律體系的建設(shè)

我國(guó)解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的必要前提是完善我國(guó)殘疾人生活的保障法律體系建設(shè)，從解決這一問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)性來(lái)看，制定和完善有關(guān)法律也是必不可少的過(guò)程。

（二）殘疾人的就業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著科技產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在我國(guó)的殘疾人就業(yè)問(wèn)題上，互聯(lián)網(wǎng)的使用起到了很大的作用，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為殘疾人就業(yè)問(wèn)題的解決過(guò)程中，殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為殘疾人參加社會(huì)活動(dòng)以及解決就業(yè)的難題起到很好的基本保障作用。把互聯(lián)網(wǎng)等科技手段運(yùn)用到我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的解決上，利用科技手段，加快對(duì)殘疾人的就業(yè)信息化建設(shè)，提高殘疾人的就業(yè)率。

（三）保障殘疾人受教育權(quán)利，發(fā)展我國(guó)殘疾人教育事業(yè)

就目前我國(guó)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展并結(jié)合我國(guó)高學(xué)歷殘疾人的就業(yè)的情況來(lái)看，接受教育水平的高低也同樣影響著殘疾人的就業(yè)能力。在我國(guó)殘疾人接受教育的水平普遍較低，很多的殘疾人接受的教育水平相對(duì)較低，就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)也就隨之變少。需要快速完成和完善殘疾人接受義務(wù)教育體系的建設(shè)，保障我國(guó)處于義務(wù)教育年齡段的殘疾人群體，可以在擁有特殊教學(xué)設(shè)備的校園里完成基本的義務(wù)教育。在義務(wù)教育中增加結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的特殊教育模式，并逐步將接受特殊性義務(wù)教育的殘疾人群體接受高中文化知識(shí)，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力。在高等教育中，進(jìn)一步放寬對(duì)殘疾人體檢要求。目前，許多殘疾人職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)并不能有效滿(mǎn)足社會(huì)的需要，需求與供給比相差較大。所以事先要對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求以及工作崗位的要求進(jìn)行考察，在考察結(jié)論中得出對(duì)我國(guó)殘疾人教育體系中，需要提高和培養(yǎng)的科目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。

（四）拓展提供新的就業(yè)渠道

為殘疾人就業(yè)、發(fā)展殘疾人自主就業(yè)提供更適合殘疾人盡快就業(yè)的新渠道，進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)殘疾人進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)與就業(yè)時(shí)的無(wú)知支持，在我國(guó)除了在福利體系中對(duì)于殘疾人的安置解決外，同時(shí)可以鼓勵(lì)殘疾人自己進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)再創(chuàng)業(yè)的殘疾人經(jīng)過(guò)審查后，對(duì)其創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析后，給予一定比例的物質(zhì)支持和精神鼓勵(lì)。同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大公益崗位服務(wù)類(lèi)崗位，向社會(huì)集資，開(kāi)展多個(gè)符合我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府工作崗位。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）