河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)*
——以固始縣為例

張志娟

(黃河科技學(xué)院 中國(guó)(河南)創(chuàng)新發(fā)展研究院，河南鄭州 450063)

0 引言

旅游是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、縮小貧富差距、平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最快、最有效的方式[1]。在我國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中，其中一半以上旅游資源豐富、人力充沛，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的條件，因此將鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧有效地聯(lián)結(jié)起來，是助推貧困村貧困人口順利脫貧科學(xué)、行之有效的途徑[2]。2016年《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告》指出，我國(guó)在“十三五”期間每年要實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)脫貧，到2020年，要通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)1 000萬(wàn)貧困人口脫貧。由此可見，鄉(xiāng)村旅游成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中使貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的重要途徑。

目前有關(guān)旅游扶貧評(píng)價(jià)體系研究比較滯后，主要集中在可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)[3]、居民滿意度及參與路徑評(píng)價(jià)[4]、政府決策評(píng)價(jià)[5]、適宜性評(píng)價(jià)[6]以及績(jī)效評(píng)價(jià)[7-8]等方面； 且以績(jī)效評(píng)價(jià)研究居多，主要集中在綜合績(jī)效評(píng)價(jià)及單一方面績(jī)效評(píng)價(jià)，如旅游扶貧效率評(píng)價(jià)[9]、生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)[10]、經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)[11]等。而旅游扶貧總體績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效3方面，黃梅芳等[12]從短期績(jī)效和長(zhǎng)期績(jī)效兩方面構(gòu)建民族地區(qū)旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選取了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、就業(yè)效益指標(biāo)、收入效益指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、社會(huì)保障等指標(biāo)； 黃海燕等[13]從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境績(jī)效3方面出發(fā)構(gòu)建重慶武陵山片區(qū)旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系； 陳駿蘭[14]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶、扶貧效果4方面構(gòu)建貧困縣旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其選取的指標(biāo)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績(jī)效兩方面。評(píng)價(jià)方法主要集中在層次分析法、因子分析法、多元線性回歸法和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，但以定性研究為主，缺乏創(chuàng)新性的微觀模型和定量計(jì)算方法，文章則利用層次分析法，結(jié)合加權(quán)評(píng)分法，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3方面構(gòu)建了河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)該指標(biāo)體系選擇河南省國(guó)家級(jí)貧困縣——固始縣的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)測(cè)度、評(píng)價(jià)和提高河南省旅游的扶貧效益、把握脫貧工作的不足和方向，使貧困人口順利脫貧具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 研究區(qū)域概況

河南省位于中國(guó)中東部、黃河中下游，地理位置介于北緯31°23′～36°22′、東經(jīng)110°21′～116°39′之間，是農(nóng)業(yè)及人口大省。其地理、人文、資源條件優(yōu)越，橫跨海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大水系； 氣候?qū)儆跐駶?rùn)—半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，森林茂密、野象眾多，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的條件[15]。河南省建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，每年投入1 500萬(wàn)元，支持旅游扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，截止2016年底，已有444個(gè)建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)脫貧，涉及建檔立卡貧困戶5.33萬(wàn)戶，貧困人口18.32萬(wàn)人。固始縣是河南省旅游扶貧重點(diǎn)區(qū)域，更是國(guó)家級(jí)貧困縣，位于河南省東南端，境內(nèi)由山地、丘陵、平原構(gòu)成。根據(jù)《固始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)報(bào)(2016年)》， 2016年固始縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值296.1億元，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為56.5%，農(nóng)村居民可支配收入1.142 0萬(wàn)元。固始縣通過旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種方式扶貧，截止2016年末，全縣共接待國(guó)內(nèi)游客475萬(wàn)人次，接待海外游客1.462 6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入14.6億元。

2 河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系

2.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

基于扶貧的鄉(xiāng)村旅游的核心是提升當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦慕?jīng)濟(jì)條件、生活質(zhì)量條件以及居住環(huán)境條件，因此，該文在參照前人[12-14]構(gòu)建的鄉(xiāng)村旅游扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效3方面構(gòu)建河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧評(píng)價(jià)體系。貧困居民經(jīng)濟(jì)水平的提升是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村旅游扶貧績(jī)效的核心，反映了旅游扶貧的效果，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)水平的提升情況和提供就業(yè)情況； 社會(huì)績(jī)效反應(yīng)的是鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)生的社會(huì)、文化方面的影響，改變的是當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳罘绞?，主要表現(xiàn)在交通、科技、文化、社會(huì)保障福利等方面； 環(huán)境績(jī)效體現(xiàn)了旅游扶貧對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境提升情況，主要表現(xiàn)在空氣質(zhì)量、水資源質(zhì)量、噪聲等級(jí)，以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色資源的保護(hù)程度、生活環(huán)境保護(hù)程度等方面。該文從以上方面出發(fā)，根據(jù)以下原則構(gòu)建河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：(1)科學(xué)有代表性：選取的指標(biāo)概念清晰，具有明確的科學(xué)含義，對(duì)以上各方面代表性較高，且指標(biāo)之間避免重復(fù)； (2)系統(tǒng)全面性：將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效作為一個(gè)系統(tǒng)，選取指標(biāo)要全面反映該系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3方面績(jī)效，不僅能代表現(xiàn)在狀況，又能反映長(zhǎng)遠(yuǎn)特征； (3)數(shù)據(jù)可獲得性：選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)便于獲得。該文構(gòu)建的河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系見表1。

表1 河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 權(quán)重計(jì)算

該文采用層次分析法(AHP)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下。

2.2.1 構(gòu)造判斷矩陣

構(gòu)造判斷矩陣Q。根據(jù)1～9標(biāo)度法，通過專家兩兩比較打分，將各因素的重要性數(shù)量化，重要程度按相同、稍重要、重要、很重要、絕對(duì)重要分別打分1分、3分、5分、7分、9分； 取2分、4分、6分、8分來表示重要層次間的過渡情況。

2.2.2 計(jì)算權(quán)重

使用方根法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算公式為：

(1)

(2)

(3)

2.2.3 一致性檢驗(yàn)

在不能完全保證構(gòu)造的矩陣沒有誤差的情況下，為檢驗(yàn)構(gòu)造的矩陣的可行性，往往需要對(duì)每個(gè)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算每個(gè)矩陣的最大特征根λmax，若其大于該矩陣階數(shù)n時(shí)，判斷矩陣不具有一致性，需計(jì)算CR，若CR<0.10，則該矩陣具有一致性； 否則就需要調(diào)整判斷矩陣，直到每個(gè)矩陣均滿足CR<0.10。公式如下：

(4)

(5)

根據(jù)層次分析法式(1)～(5)計(jì)算的各指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

表2 河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)權(quán)重

2.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定

參考相關(guān)學(xué)者研究成果[16-20]，對(duì)于該評(píng)價(jià)體系在《全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》中有的指標(biāo)，如農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、通公路率、通電話率，取標(biāo)準(zhǔn)中的溫飽值作為標(biāo)準(zhǔn)值； 對(duì)于《全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》中沒有的指標(biāo)，有的指標(biāo)國(guó)家或行業(yè)已公布標(biāo)準(zhǔn)，則采用國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)值； 對(duì)于既不作《全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》考核指標(biāo)，又沒有相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，選擇我國(guó)或該地區(qū)所在省當(dāng)年的數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)來源見表3。

2.4 指標(biāo)得分及綜合得分值計(jì)算

該文采用加權(quán)評(píng)分法計(jì)算各指標(biāo)得分值及綜合得分值。加權(quán)評(píng)分法是一種綜合效益評(píng)價(jià)方法，計(jì)算公式為：

2.4.1 計(jì)算評(píng)定系數(shù)

(6)

式(6)中，Ai為指標(biāo)經(jīng)無量綱化后的評(píng)定系數(shù)；Ci、C0分別表示第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值和標(biāo)準(zhǔn)值。

2.4.2 得分值計(jì)算

Fi=Pi×Ai×100

(7)

FFi=∑Fi

(8)

公式(6)～(8)中，F(xiàn)i為指標(biāo)得分值；FFi為綜合得分值；Pi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。當(dāng)某項(xiàng)正指標(biāo)的Ci>C0(或某項(xiàng)負(fù)指標(biāo)的Ci

2.5 評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定

綜合得分值代表著鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)正負(fù)指標(biāo)綜合得分情況，體現(xiàn)的是該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效情況，綜合得分值越高，說明精準(zhǔn)扶貧績(jī)效越好。采用加權(quán)評(píng)分法計(jì)算出來的綜合得分值取值介于0～100之間，參照前人對(duì)績(jī)效等級(jí)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合該研究計(jì)算得到的綜合評(píng)分值，將河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效分為5個(gè)等級(jí)，分別為：優(yōu)： 95～100分； 良： 85～94分； 中： 75～84分； 較差： 60～74分； 差： 60分以下。

3 固始縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)以上河南省旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)河南省國(guó)家級(jí)貧困縣——固始縣2016年的旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見表4。從表(4)中可以看出， 2016年固始縣旅游扶貧績(jī)效綜合得分為91.66分，根據(jù)該文確定的等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其旅游扶貧績(jī)效處于良好等級(jí)。由此說明，開展鄉(xiāng)村旅游對(duì)固始縣脫貧具有很大的推動(dòng)作用。

表4 2016年固始縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效綜合得分情況

圖1 2016年固始縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、環(huán)境績(jī)效得分占比

根據(jù)該文計(jì)算結(jié)果，將固始縣2016年鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效得分情況進(jìn)行可視化表達(dá)，見圖1。從圖中可以看出，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)固始縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推作用非常明顯，得分值占比達(dá)到59.46%，要優(yōu)于對(duì)環(huán)境及社會(huì)帶來的效益，且社會(huì)效益最低，其得分值僅占到綜合得分值的14.40%。經(jīng)濟(jì)績(jī)效中，貧困戶脫貧率對(duì)2016年固始縣旅游扶貧效益綜合得分值貢獻(xiàn)最大，得分值達(dá)到27.84，貢獻(xiàn)了綜合得分值的30%，該結(jié)果從2016年固始縣的發(fā)展數(shù)據(jù)可以得到印證， 2016年固始縣貧困戶脫貧率達(dá)到60.61%，甚至比全國(guó)平均水平都高出了35.03%，在選取指標(biāo)中屬于發(fā)展速度最快的指標(biāo)，進(jìn)一步驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的合理性。社會(huì)績(jī)效得分值最低，該準(zhǔn)則層下得分值偏低的指標(biāo)有通公路率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、通電話率、計(jì)算機(jī)普及率， 2016年固始縣通公路率和通電話率分別為48.30%和47.50%，低于全國(guó)農(nóng)村小康生活水平溫飽標(biāo)準(zhǔn)； 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為9.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2016年全國(guó)普通水平36.77%； 計(jì)算機(jī)普及率為2.10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河南省2016年平均水平23.10%，而這些指標(biāo)得分值也均較低，驗(yàn)證了本評(píng)價(jià)體系的合理性，也進(jìn)一步說明河南省固始縣鄉(xiāng)村旅游扶貧尚處于表面的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較明顯階段，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝谏钫嬲鸬礁纳谱饔眠€不明顯，還未做到真正惠及人民生活。環(huán)境績(jī)效得分值為17.93，也比較低，其中得分值比較低的指標(biāo)為沼氣入戶率， 2016年河南省沼氣平均入戶率達(dá)到60%，固始縣僅是0.10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，是限制固始縣旅游精準(zhǔn)扶貧環(huán)境績(jī)效的主要因素，是固始縣旅游扶貧下一步工作需要注重的方面。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

該文從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效3方面構(gòu)建了河南省旅游精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合層次分析法及加權(quán)評(píng)分法從定量方面對(duì)固始縣的旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。2016年固始縣旅游扶貧績(jī)效良好，開展鄉(xiāng)村旅游對(duì)固始縣脫貧具有很大的推動(dòng)作用。而通公路率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、通電話率、計(jì)算機(jī)普及率、沼氣入戶率是限制固始縣旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效等級(jí)提升的主要因素，是下一步旅游扶貧工作的著力點(diǎn)，河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧尚處于表面的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)階段，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝谏钫嬲鸬礁纳谱饔眠€不明顯，還并未做到真正惠及人民生活。

4.2 建議

固始縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，而社會(huì)和環(huán)境績(jī)效很低，這也說明河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧尚處于表面的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)階段，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝谏钫嬲鸬礁纳谱饔眠€不明顯，還并未做到真正惠及人民生活。為進(jìn)一步提升河南省旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效，可從提升貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活水平方面入手：(1)加強(qiáng)道路建設(shè)，提升道路通達(dá)率及道路質(zhì)量，交通便利度及旅游景點(diǎn)可到達(dá)性直接關(guān)乎旅游消費(fèi)者出行意愿，對(duì)于提升鄉(xiāng)村旅游收入具有重要意義，政府可加大對(duì)道路修建的投資力度，將土道、泥濘道改為公路，對(duì)于多年失修的公路重新修整，并進(jìn)行一定程度拓寬； (2)提升村民福利待遇。旅游扶貧不能只注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，做表面文章，貧困人口生活質(zhì)量的提升才是扶貧的關(guān)鍵，因此，應(yīng)引起政府足夠的重視，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)普及率，開展沼氣入戶工作，若村民缺乏一定經(jīng)濟(jì)能力，政府應(yīng)采取一定補(bǔ)助措施，從旅游扶貧的根本——提升人民生活質(zhì)量上入手，真正做到鄉(xiāng)村旅游便民、利民、服務(wù)于民的特點(diǎn)。