以色列水土資源高效利用農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的啟示*

易小燕，吳 勇，尹昌斌※，程 明，張 賡，鄭育鎖

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081； 2.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100026； 3.北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，北京 100029； 4.天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,天津 300061)

0 引言

以色列是世界上水土資源最匱乏的國(guó)家之一，卻在短短的幾十年邁入世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家行列。以色列是如何高效利用水土資源創(chuàng)造“沙漠奇跡”？帶著這些疑惑筆者有幸參加了赴以色列“旱作農(nóng)業(yè)與水肥一體化”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)以色列在干旱缺水的嚴(yán)峻條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)期間，聽取了以色列農(nóng)業(yè)部專家介紹節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化情況，考察了相關(guān)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)如滴灌技術(shù)、南部沙漠水肥一體化的實(shí)際應(yīng)用等，對(duì)以色列水土資源利用的節(jié)約化、智能化、精準(zhǔn)化有了更深的認(rèn)識(shí)和理解。以色列立足自身?xiàng)l件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水土資源高效利用的做法與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1 以色列水土資源及利用狀況

1.1 水資源基本情況與利用結(jié)構(gòu)

1.1.1 降水、地表水與地下水資源

受地中海氣候影響，以色列降雨集中在11至次年4月，最大降雨在1月，其余月份均為干旱季節(jié)； 降水量少且分布不均勻，多年平均降水量北部約700～800mm，中部平原400～600mm，南部?jī)?nèi)蓋夫沙漠年均降水量只有20～30mm(表1)，年降水總量為100億m3，降水利用率約為18%，其余被蒸發(fā)和流入海洋。由于降水南北差異較大，水資源的分布極不均衡， 80%的降水在北方，但65%需要灌溉的土地在南方，南方水資源只有總水資源的20%，極不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表1)。

表1 以色列的降水量(多年平均值)

以色列的地表水資源主要來(lái)源于3部分：一是加利利湖，該流域是以色列境內(nèi)最大的淡水湖，可蓄水80億m3，其中160km2湖面蒸發(fā)30億m3，還有約2 000m3咸水被截留送到約旦河，可利用的水資源量為50億m3； 二是流入地中海西部流域的洪水地表總徑流量為30億m3，但90%的洪水直接流入地中海不可利用，可利用的約為17.8億m3； 三是流入約旦河谷的東部流域地表徑流量不足10億m3，大部分難以利用。因此，以色列的地表水資源約為120億m3，可利用的約為70億m3，占可利用水資源的35%[1]。

以色列的地下水資源主要有沿海和山區(qū)兩個(gè)含水層。多年平均補(bǔ)給量約130億m3，占以色列可利用水資源的65%。

由此可見，以色列平均年水資源總量約250億m3。除去湖泊蒸發(fā)生態(tài)用水和難以利用的洪水、咸水，可利用量約200億m3。近些年不僅天然水資源供水減少，而且加利利湖水位不斷下降、地下水位下降，產(chǎn)生供水危機(jī)。

1.1.2 海水淡化、廢水循環(huán)再利用

以色列政府于1999年制定了“大規(guī)模海水淡化計(jì)劃”，以期緩解淡水的供需矛盾。根據(jù)該計(jì)劃，截止2015年，海水淡化水將占以色列淡水需求量的22.5%，生活用水的62.5%； 截止2025年，海水淡化水將占淡水需求量的28.5%，生活用水的70%； 截止2050年，海水淡化水將占全國(guó)淡水需求量的41%，生活用水的100%。近年來(lái)，海水淡化在以色列發(fā)展很快。目前以色列國(guó)內(nèi)用水的55%來(lái)自海水淡化。2006年海水淡化能力才有100萬(wàn)m3/d，到2013年，海水淡化供水能力增加到6億m3/年。預(yù)計(jì)2020年增加到7.5億m3/年[2]。另外，以色列對(duì)地下咸水進(jìn)行淡化，稱之為Blackish water。目前以色列的咸水淡化年開采量月為1.6億m3左右，其中約35%用于工業(yè)水，主要是作為冷卻用水，余下的部分主要用于農(nóng)業(yè)，包括魚塘用水和灌溉。現(xiàn)有的Blackish water淡化主要位于埃拉特和阿亞拉地區(qū)，每年使用1 000萬(wàn)m3，生產(chǎn)淡水700萬(wàn)m3。

政府還投入大量資金進(jìn)行廢水循環(huán)的建設(shè)工程。目前，以色列的廢水處理高達(dá)75%，躍居全球第一。位于特拉維夫市以南約10km處的Shafdan廢水處理廠，是全球最大的污水處理廠之一，日處理廢水約37萬(wàn)t。它承擔(dān)該地區(qū)近250萬(wàn)人口的生活和工業(yè)廢水處理任務(wù)。Shafdan采用最新的生物污水處理技術(shù)——利用一種名為“生物質(zhì)載體(Biological Reactors)”的設(shè)備，給細(xì)菌提供生長(zhǎng)空間，利用它們消耗掉生物垃圾。處理后的再生水通過(guò)指定輸水管線，導(dǎo)入幾十個(gè)分布于南部?jī)?nèi)蓋夫沙漠用于農(nóng)業(yè)灌溉的水庫(kù)之中。

圖1 1998—2016年以色列各部分用水量變化情況數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)以色列水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)整理

圖2 建國(guó)以來(lái)以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均用水量與單位用水的生產(chǎn)率數(shù)據(jù)來(lái)源：以色列農(nóng)業(yè)部

圖3 以色列不同作物土地灌溉情況數(shù)據(jù)來(lái)源：以色列規(guī)劃局

1.1.3 水資源利用結(jié)構(gòu)

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)用水是以色列水資源消耗的主要部分，接近60%的水資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。2016年，全國(guó)總用水量為22.2億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水12.8億m3，占58%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水中使用自然淡水的比例在逐步減少，廢水回收利用量在不斷增加， 2016年達(dá)到7.7億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的60.2%，占總用水量的34.7%，比2010年分別提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)和3.9個(gè)百分點(diǎn)(圖1)。

1.2 土地資源基本情況

國(guó)土狹小，耕地?cái)?shù)量有限。目前，以色列國(guó)土面積2.2萬(wàn)km2，耕地面積43.7萬(wàn)hm2，大約為國(guó)土面積的20%，人均耕地約0.05hm2，耕地?cái)?shù)量十分有限。由于受地形和氣候的影響，全國(guó)約60%的土地是沙漠，可利用耕地主要分布在北部濱海平原、加利利山區(qū)及約旦河谷，該區(qū)域農(nóng)業(yè)用地38萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積的17%，其中，耕地29萬(wàn)hm2、草場(chǎng)9萬(wàn)hm2[3]。

耕作層薄，耕地質(zhì)量貧瘠。以色列耕作土壤的質(zhì)量并不理想，大部分耕作土壤分布在中北部地區(qū)，多為風(fēng)積、沖積性沙質(zhì)土，土層平均厚度只有25～35cm，風(fēng)積土主要由粒度不等的沙丘沙、紅沙和黃土組成，前兩者保水能力弱，后者遇水則易形成不透水的硬盤； 沖積土結(jié)構(gòu)粘重，內(nèi)蓋夫沙漠雖然面積廣大，但是大多數(shù)地表尚未形成農(nóng)業(yè)土壤。只有在北部的下加利利地區(qū)和撒馬利亞地區(qū)之間的谷地、山間寬谷或斜坡上，分布有由紅色石灰土演變并經(jīng)短距離搬運(yùn)來(lái)的片狀沖積土，這種土壤的厚度較大，耕作性好。北部濱海平原是以色列栽培柑橘類果樹的中心區(qū)，是最先為國(guó)家提供重要出口商品的基地。加利利山區(qū)由于大量季節(jié)性降雨，形成小塊肥沃谷田，不用灌溉即可耕作。該地區(qū)生產(chǎn)的橄欖和煙葉馳名國(guó)內(nèi)外。在上約旦河谷的太巴列湖周圍地區(qū)，是農(nóng)作物豐產(chǎn)區(qū)，每年種植稻谷、棉花、花生、玉米和各種熱帶水果。

1.3 水土資源高效利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展

雖然以色列大部分的水都貢獻(xiàn)給了農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)用水效率是相當(dāng)高的，主要在于以色列農(nóng)業(yè)均采用滴灌技術(shù)，并采用水肥一體化，水資源的利用率達(dá)到了95%以上。從圖2可以看出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年平均用水量在不斷下降，而每單位用水所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率在不斷增加。

以色列的耕地由于降水量少，約52%的耕地需要灌溉。通過(guò)灌溉，使以色列自1948年建國(guó)至今，耕地面積從16.5萬(wàn)hm2增加到43.7萬(wàn)hm2，增加了約2.6倍，農(nóng)田灌溉面積從3萬(wàn)hm2增加到23.1萬(wàn)hm2，增加了7.7倍[5]。同時(shí)，以色列種植的花卉和柑橘基本都需要灌溉，只有約25%的大田作物不需要灌溉，靠天然雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)(圖3)。以色列南部沙漠主要采取沙土灌溉農(nóng)業(yè)，如調(diào)查的Arava農(nóng)場(chǎng)，土地面積15萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積6%，耕地面積只有0.3萬(wàn)hm2，通過(guò)滴灌、水肥一體化、咸水淡化等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水高技術(shù)，Arava農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)了以色列60%的出口蔬菜和10%的鮮花，年出口額達(dá)S|2.5億。

以色列不斷提高水土資源利用率，成為世界上農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值S|35億，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.5%。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，種植業(yè)占57.4%，畜牧業(yè)占42.6%，農(nóng)副產(chǎn)品60%用于出口，年出口創(chuàng)匯約S| 21億[6]。以色列除了種植小麥玉米飼料作物以外，番茄、甜椒、西瓜、向日葵、草莓以及果園等經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林木占了很大比重，水果和蔬菜單產(chǎn)水平居世界前列。以色列農(nóng)產(chǎn)品大量出口，占據(jù)了40%的歐洲瓜果和蔬菜市場(chǎng)，被譽(yù)為“歐洲果籃”。

2 以色列水土資源高效利用的經(jīng)驗(yàn)

2.1 法律先行，強(qiáng)化水土資源管理

自1959年以來(lái)，政府陸續(xù)頒布了《水法》《水計(jì)量法》《水井控制法》《經(jīng)營(yíng)許可法》等系列法律法規(guī)，對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)法律規(guī)定加強(qiáng)水資源管理。一是建立用水配額制。為使有限水資源發(fā)揮最大的效用，以色列建立了水資源配給制度，明確了水資源在干旱地區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證生活用水，然后是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的配給順序； 對(duì)用水權(quán)、用水額度、水質(zhì)控制和水費(fèi)收取等水資源管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定； 按區(qū)域劃分定額供應(yīng)區(qū)，對(duì)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行定額配置。在核定農(nóng)業(yè)用水定額時(shí)，首先對(duì)不同種類作物制定用水量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)作物種類和種植面積確定農(nóng)業(yè)用水量。二是實(shí)行階梯水價(jià)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，對(duì)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水都實(shí)行階梯定價(jià)，用水量越大水價(jià)越高。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格是根據(jù)每年確定的淡水配額的3個(gè)層次予以確定。三是建立水資源節(jié)約激勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來(lái)源于生活用水的高水價(jià)。為鼓勵(lì)回收水的使用，以政府確定了低廉的回用水價(jià)格，僅為S|0.34/m3，且政府對(duì)回用水設(shè)施補(bǔ)貼約60%。

以色列為了避免組織或個(gè)人濫用耕地，于1965年頒布了《規(guī)劃和住宅法》，將耕地保護(hù)作為各級(jí)規(guī)劃的法定目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)是各類規(guī)劃的首要任務(wù)。其他行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃均要經(jīng)過(guò)中央政府的行政審批，城市化建設(shè)中的任何建設(shè)用地都必須得到規(guī)劃許可。同時(shí)，《以色列土地法》規(guī)定93%的以色列土地為公有性質(zhì)，這些公有土地中的農(nóng)業(yè)用地只租不賣，且一般只能作為農(nóng)業(yè)用途。以色列的耕地資源管理主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)審批管理。政府制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮耕地保護(hù)，減少耕地?cái)D占，所有與土地有關(guān)的開發(fā)計(jì)劃要經(jīng)國(guó)家主管部門審批。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)用地只租賃不出售，租期49～99年不等。政府根據(jù)地理位置和肥力對(duì)土地劃分等級(jí)，并以此確定租金，租金每3年協(xié)商1次。三是多部門監(jiān)管。由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個(gè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)施全程質(zhì)量控制，保證無(wú)農(nóng)藥和化肥污染、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)農(nóng)藥殘留、農(nóng)業(yè)廢物處理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[7]。同時(shí)，通過(guò)推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及綜合防治管理，減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害。以色列土地管理局主要負(fù)責(zé)國(guó)有土地分配與管理，土地管理局局長(zhǎng)由政府指定但歸農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)。猶太人基金會(huì)(JNF)擁有以色列13%的土地，它是一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如植樹造林、修建水庫(kù)、土地開墾等。

2.2 效率優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

為克服干旱缺水短板，以色列大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，注重提高農(nóng)業(yè)用水效率，以有限的水資源支撐起農(nóng)業(yè)發(fā)展。以色列沙漠溫室技術(shù)、抗旱節(jié)水品種、節(jié)水灌溉、廢水循環(huán)利用、微咸水灌溉等技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，這些先進(jìn)科技的推廣應(yīng)用，使得以色列農(nóng)業(yè)灌溉用水總量連續(xù)30年穩(wěn)定在13億m3，而產(chǎn)出與建國(guó)初期相比卻增長(zhǎng)了12倍。特別是滴灌技術(shù)的普及推廣，噴灌、滴灌基本全部取代了傳統(tǒng)的溝渠漫灌方法，其中滴灌面積已經(jīng)占以色列灌溉面積的85%以上，灌溉水利用率達(dá)到95%，單位面積用水量降低一半左右，水分生產(chǎn)效率提高2.5倍[8]。

滴灌技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但推動(dòng)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也給施肥技術(shù)帶來(lái)了極大的變化，導(dǎo)致了水肥一體化技術(shù)的興起，推動(dòng)肥料利用率提高30%～50%。水肥一體化技術(shù)還推動(dòng)水溶肥料的發(fā)展。水溶性肥料是一種可以完全溶于水的多元復(fù)合肥料，它能迅速地溶解于水中，更容易被作物吸收，而且其吸收利用率相對(duì)較高，更為關(guān)鍵的是它可以應(yīng)用于噴滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水肥一體化，達(dá)到省水省肥省工的效能。近年來(lái)，以色列國(guó)內(nèi)由于水肥一體化技術(shù)得到了迅速推廣應(yīng)用，肥料的生產(chǎn)以無(wú)機(jī)的全水溶肥和液體肥料為主，只在部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)作物上施用少量固體有機(jī)肥。以色列能夠以“沙漠之國(guó)”創(chuàng)造“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的奇跡，其主要措施就是在節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上全面發(fā)展高效的水肥一體化技術(shù)。

2.3 科技引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新資源高效利用技術(shù)

以色列十分注重科技引領(lǐng)作用，針對(duì)干旱缺水、耕地有限等問(wèn)題，不斷創(chuàng)新資源高效利用新技術(shù)新發(fā)明。滴灌技術(shù)就是典型案例，耐特菲姆公司是世界上最早從事滴灌的公司，數(shù)十年來(lái)，以色列集中力量研究農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年研究和開發(fā)，已探索出世界上最先進(jìn)的噴灌、滴灌、微噴灌技術(shù)[9]。耐特菲姆公司已開發(fā)出100多種滴灌器和相關(guān)配件，從1967—2006年，先后推出了5 代滴灌系統(tǒng)和12套產(chǎn)品，適合不同情況的灌溉需求。近年來(lái)，以色列又發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化技術(shù)，根據(jù)土壤水分、農(nóng)田溫濕度、蒸發(fā)量、需水量、需肥量等因素，對(duì)用水、用肥和用藥進(jìn)行自動(dòng)化控制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、省肥、省藥，增產(chǎn)、增收、增效的目標(biāo)。

2.4 公眾參與，重視資源節(jié)約宣傳教育

以色列水資源管理中十分重視社會(huì)公眾參與的重要作用，充分發(fā)揮政府、用水者、供水者和民間組織的力量。按照《水法》規(guī)定，以色列成立了國(guó)家水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)水利政策、分配配額、用水計(jì)劃與資源發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家水利委員會(huì)的委員在27～39名之間，其組成為社會(huì)公眾代表、政府代表、世界猶太組織等機(jī)構(gòu)的代表。其中社會(huì)公眾代表名額不得少于該會(huì)會(huì)員的2/3，政府代表加上世界猶太組織代表合起來(lái)不得超過(guò)1/3[10]。公眾代表中應(yīng)當(dāng)包含有消費(fèi)者和供水單位的代表，其中消費(fèi)者代表名額不少于整個(gè)委員會(huì)人數(shù)的一半。以色列在積極推廣使用節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，十分重視節(jié)水的教育宣傳工作。為了讓孩子從小知道水的重要性，從幼兒園開始娃娃們就接觸到水資源知識(shí)。為了讓老師教好水資源課，水利工程師定期為他們上課，然后水資源知識(shí)通過(guò)老師的口傳授給學(xué)生。為了增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，學(xué)生們定期被組織起來(lái)參觀水廠、污水處理廠、水源地。正是這些積極的教育與宣傳工作使以色列的用水量每年節(jié)約了2%～3%。

3 以色列水土資源高效利用對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的啟示

3.1 加強(qiáng)水土資源管理，建立自主節(jié)約機(jī)制

一是明確農(nóng)業(yè)水權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民自主節(jié)水意識(shí)。2015年國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等八部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030)》，提出確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3 720億m3和3 730億m3。建議以法律法規(guī)的形式將該控制紅線數(shù)量固化下來(lái)，并根據(jù)種植面積、灌溉面積、糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等將控制數(shù)量層層落實(shí)到省、縣、鄉(xiāng)，直至明確具體田塊和作物的用水額度。二是形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立農(nóng)民自主節(jié)水機(jī)制。根據(jù)層層細(xì)化的用水控制數(shù)、作物需水量、田間用水條件等，制定不同農(nóng)作物用水標(biāo)準(zhǔn)，核定農(nóng)業(yè)用水額度。農(nóng)民用水，少用獎(jiǎng)補(bǔ)，多用收費(fèi)，額度之內(nèi)用不完的可以在不同農(nóng)戶之間有償轉(zhuǎn)讓[11]。這樣以市場(chǎng)的力量促進(jìn)農(nóng)民萌生自主節(jié)水意識(shí)，真正形成節(jié)水機(jī)制，并以市場(chǎng)的手段促進(jìn)水資源在不同作物、不同地區(qū)和不同種植者之間進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.2 大力推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)，提高資源利用效率

一是實(shí)施田間節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改渠道輸水為管道輸水，改傳統(tǒng)磚石水泥集雨窖池為新型軟體集雨窖池，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)輸配水的管道化和自動(dòng)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水調(diào)節(jié)能力和農(nóng)業(yè)抗旱能力。二是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，逐步淘汰水資源利用率低的大水漫灌方式，引導(dǎo)農(nóng)民采用管道灌溉、溝灌畦灌和膜上灌溉等方式，在有條件的地方發(fā)展噴灌、微灌和滴灌等用水效率較高的灌溉方式。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，根據(jù)各地土地、溫度和降水等自然稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，選擇適宜當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物種類，選育推廣節(jié)水抗旱新品種。四是提高農(nóng)業(yè)節(jié)水裝備水平，開發(fā)農(nóng)業(yè)水資源管理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉； 研發(fā)新型農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備，如智能滴噴灌設(shè)備，降低農(nóng)業(yè)節(jié)水成本，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效果。

3.3 加大科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展落地生根

以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，只有依靠科技創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出率與資源利用率的提高，使農(nóng)業(yè)走上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。因此，一是應(yīng)加快構(gòu)建完善高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升自主創(chuàng)新能力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，規(guī)范科研項(xiàng)目的選擇和科研資金的管理。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研院校等單位基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，優(yōu)化科研環(huán)境，提升與穩(wěn)定科技力量，促進(jìn)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高科技創(chuàng)新水平[12]。二是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)技推廣人員是聯(lián)接科研和生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過(guò)基層農(nóng)技推廣體系使新技術(shù)落地生根[13]，根據(jù)農(nóng)民的反饋意見不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，為農(nóng)民提供節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和支持。

3.4 培養(yǎng)全民節(jié)約意識(shí)，全面推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式

以色列人均占有水資源不到300m3，僅為聯(lián)合國(guó)所規(guī)定的人均年供水量的1/3。針對(duì)水資源極度匱乏的現(xiàn)實(shí)，以色列成為世界上第一個(gè)實(shí)行綜合全面水資源管理的國(guó)家。一方面制定水資源管理相關(guān)政策，全國(guó)實(shí)行有償用水和用水許可證、配額制，嚴(yán)格控制資源利用方式，廢水利用率高達(dá)75%，是世界水資源回收利用率最高的國(guó)家。另一方面廣泛開展節(jié)水教育，培養(yǎng)全民節(jié)水意識(shí)。以色列處處體現(xiàn)節(jié)水，不僅絕無(wú)大水漫灌的現(xiàn)象，甚至連空調(diào)滴出來(lái)的水都引入花盆進(jìn)行灌溉。自以色列建國(guó)以來(lái)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)了12倍，而農(nóng)業(yè)用水量只增長(zhǎng)了3.3倍?？梢哉f(shuō)，以色列最大限度地利用了水資源，是當(dāng)今世界發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)最有成效的國(guó)家之一。面對(duì)我國(guó)水土資源狀況，同時(shí)要解決13億國(guó)人提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，亟需保護(hù)水土資源數(shù)量，提升水土資源質(zhì)量，培養(yǎng)全民節(jié)約意識(shí)，以破解實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需要的優(yōu)質(zhì)水土資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[14]。