重視概念理解 彰顯制度自信
——從高考?xì)v史試題對(duì)中西方政治制度的考查談起

山東

近幾年，有關(guān)中西方政治制度的考查在高考?xì)v史試題中的比重明顯上升，每年都有直接考查政治制度的試題，內(nèi)容涉及古今中外。與其他題目一樣，此類題目也體現(xiàn)了對(duì)唯物史觀、史料求證等歷史學(xué)科素養(yǎng)的考查，但是在考查概念理解和家國情懷方面的傾向更加明顯，尤其突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)歷史概念的考查，彰顯了制度自信。

一、歷史概念的考查

針對(duì)歷史概念的重要性，著名學(xué)者李宏圖曾指出，歷史教學(xué)需要引導(dǎo)學(xué)生利用概念和推理解決問題，并通過這個(gè)過程了解和理解世界。正是因?yàn)闅v史概念便于考查學(xué)生理解和解釋歷史現(xiàn)象的能力，并能在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生把握歷史現(xiàn)象的本質(zhì)、認(rèn)識(shí)歷史的發(fā)展規(guī)律的能力，并且通過概念知識(shí)的遷移和運(yùn)用，學(xué)生可以形成自主認(rèn)識(shí)和分析歷史問題的能力和素養(yǎng)。所以，在高考?xì)v史試題中，對(duì)歷史概念理解的考查占較大的比重。

例1.(2018·全國卷Ⅱ·26)武則天時(shí)期，將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺(tái)，通過加授“同風(fēng)閣鸞臺(tái)平章事”頭銜，使低品級(jí)官員得以與鳳閣、鸞臺(tái)長官共同議政，宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是 （ C ）

A.擴(kuò)大中書、門下二省的職權(quán)

B.為官員提供迅速晉升的機(jī)會(huì)

C.便于實(shí)現(xiàn)對(duì)朝政的全面控制

D.強(qiáng)化宰相參政議政職能

例2.(2018·海南卷·18)1874年美國選舉之后，民主黨控制了眾議院，立即開始搜集關(guān)于執(zhí)政的共和黨腐敗的資料，總統(tǒng)格蘭特的許多內(nèi)閣成員因此被迫辭職。由此可知，當(dāng)時(shí)美國（ D ）

A.總統(tǒng)享有的權(quán)力受到限制

B.兩黨秉持不同階級(jí)立場(chǎng)

C.議會(huì)開始成為權(quán)力的中心

D.兩黨制體現(xiàn)了制衡原則

例1著眼于古代中樞機(jī)構(gòu)的變革。如何處理皇權(quán)與相權(quán)的關(guān)系是古代中央政府機(jī)構(gòu)變革的核心內(nèi)容，明代以前，皇權(quán)削弱相權(quán)基本上有兩種途徑，一是分割宰相的權(quán)力，二是降低宰相的品級(jí)，也就是使用一些品級(jí)較低的官員參與決策，以減輕其對(duì)皇權(quán)的威脅。例2考查的是對(duì)美國政治中權(quán)力制衡體系的理解。權(quán)力制衡不僅存在于行政、立法、司法權(quán)力和部門間，參議院、眾議院兩院之間，聯(lián)邦和州之間也存在于兩黨之間。政黨之間的相互制衡也是美國政治的重要組成部分。

政治體制，尤其是權(quán)力運(yùn)作方式的相關(guān)歷史概念，內(nèi)涵非常豐富且較抽象，學(xué)生理解起來有一定的難度。對(duì)相關(guān)歷史概念的考查有助于檢驗(yàn)學(xué)生的歷史理解能力、知識(shí)遷移能力和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和解決實(shí)際問題的能力，這是命題的意圖所在。從分析中可以發(fā)現(xiàn)，試題的考查呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①試題不僅考查對(duì)具體概念的理解，還通過擴(kuò)展性材料的運(yùn)用，考查歷史概念的豐富內(nèi)涵；②雖然材料的落腳點(diǎn)在教學(xué)內(nèi)容中有所體現(xiàn)，但更強(qiáng)調(diào)了歷史知識(shí)之間的有機(jī)聯(lián)系，以聯(lián)系構(gòu)建更宏觀的歷史概念，對(duì)教材中的歷史知識(shí)進(jìn)行拓展和延伸，源于教材，高于教材，體現(xiàn)出試題的創(chuàng)新性。例如2016年全國卷Ⅰ第41題對(duì)于盧梭“人民主權(quán)”思想的考查就體現(xiàn)了以上特點(diǎn)（原題略）。

該題題干材料是盧梭對(duì)西方民主政治中的直接民主優(yōu)于間接民主的論斷，要求自擬論題并進(jìn)行論證，即考查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。學(xué)生解答本題不僅要準(zhǔn)確理解材料，更需要對(duì)西方民主政治從古代到近代的發(fā)展趨勢(shì)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)盧梭所生活時(shí)代的政治民主化進(jìn)程的特點(diǎn)有深入地了解，了解時(shí)代與盧梭政治理想的互相影響，從而形成對(duì)盧梭上述觀點(diǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。該題著眼于西方代議制民主政體在發(fā)展過程中，直接民主和間接民主兩種方式的博弈，內(nèi)容比較新穎，同時(shí)又要求對(duì)西方民主的發(fā)展趨勢(shì)以及時(shí)代環(huán)境與民主政治的相互影響有廣度和深度上的認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷。

二、制度自信的滲透

國家“政治認(rèn)同”是歷史教育中家國情懷素養(yǎng)的重要體現(xiàn)，政治認(rèn)同是對(duì)國家基本制度、發(fā)展道路及政府合法性的認(rèn)可與支持。近年來高考試題中有關(guān)中西方政治制度的考查，一般通過對(duì)具體史實(shí)的認(rèn)識(shí)、分析而抽象出歷史結(jié)論，對(duì)中國傳統(tǒng)政治文化的考查和對(duì)社會(huì)主義制度自信的彰顯成為顯著的特色。如2016年全國卷Ⅱ第25題對(duì)科舉制度積極意義的考查，2018年全國卷Ⅰ第41題對(duì)于當(dāng)今我國村民自治制度的考查，都是這一特色的直接表現(xiàn)。

中國古代政治制度是歷年來高考考查的重點(diǎn)。綜合這些試題的設(shè)計(jì)，集中考查了中國傳統(tǒng)政治文化的積極意義，尤其突出了民族認(rèn)同和國家統(tǒng)一的理念。如2015年全國卷Ⅱ第25題考查以漢宣帝為代表的古代帝王宣稱的“與朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”的認(rèn)識(shí)；2016年全國卷Ⅰ第27題考查明代地方機(jī)構(gòu)由三司到巡撫的變化；2017年全國卷Ⅰ第24題考查分封制促進(jìn)文化交流和認(rèn)同的積極作用；第25題考查西漢朝廷直接管轄的郡級(jí)政區(qū)的變化；2018年全國卷Ⅰ第25題考查對(duì)唐朝“安史之亂”后百余年間藩鎮(zhèn)基本情況的認(rèn)識(shí)。持續(xù)考查中國古代政治制度，一方面是因?yàn)檫@部分內(nèi)容是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，但更重要的是通過對(duì)中華悠久的民族大一統(tǒng)觀念、對(duì)古代各國中央與地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)，理解中華民族悠久的歷史，理解古代中央集權(quán)制度對(duì)于維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的積極意義，樹立正確的民族觀、國家觀、疆域觀，培養(yǎng)用歷史唯物主義的方法認(rèn)識(shí)中國古今政治、文化的能力。

中國古代兩千多年國家治理體制的探索為我們留下了豐厚的歷史遺產(chǎn)，這是當(dāng)代中國制度自信的文化底氣。如古代統(tǒng)治者一貫倡導(dǎo)的執(zhí)政理念是執(zhí)政為民（儒家思想的仁政傳統(tǒng)）；中央集權(quán)帶來了強(qiáng)大的執(zhí)行力；中央集權(quán)制度是維護(hù)國家安全、統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障；科舉制度為近代西方文官制度所借鑒；歷朝歷代都重視對(duì)官員的政績考核，并建立了完備的監(jiān)察制度；在民族政策方面，實(shí)行民族團(tuán)結(jié)、民族認(rèn)同的政策等?！吨袊拿魇肥逯v》中指出：“這種政治制度和統(tǒng)治形式（指中央集權(quán)制度）……既有助于打破民族間的隔閡和地區(qū)間的分裂割據(jù)狀態(tài)，又有助于每個(gè)民族內(nèi)部和不同民族之間的政治凝聚力的形成。這是中國各地區(qū)、各民族有如百川歸海、日益統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)?！边@些在制度方面的有益探索是命題者關(guān)注的重點(diǎn)。

三、建構(gòu)歷史概念和蘊(yùn)育家國情懷

高考試題對(duì)歷史概念理解能力的考查已經(jīng)由過去的以事實(shí)性概念考查為主，提升到更高層次的對(duì)知識(shí)的理解、運(yùn)用，對(duì)批判性思維和創(chuàng)新能力的考查，這也對(duì)高中歷史課堂教學(xué)提出了挑戰(zhàn)。家國情懷是歷史教育的重要價(jià)值取向，只有學(xué)生真正理解歷史概念的豐富內(nèi)涵，形成宏觀的歷史體系，認(rèn)識(shí)歷史的發(fā)展規(guī)律，才能真正汲取歷史的智慧，理解并培育正確的國家觀、民族觀、文化觀、世界觀，才能避免家國情懷教育變成空洞的說教。一方面，所謂知識(shí)中的基礎(chǔ)知識(shí)、主干知識(shí)，需要教師在對(duì)歷史概念的定性、定量分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)系時(shí)代背景，厘清邏輯關(guān)系，達(dá)到科學(xué)的、完整的帶有主觀性和創(chuàng)新性的歷史認(rèn)識(shí)，避免概念解讀的單調(diào)化、格式化和空洞化。

例3.(2018·全國卷Ⅲ·25)

表1 宋代宰相祖輩任官情況表

表1據(jù)學(xué)者研究整理而成，反映出兩宋時(shí)期 （ B ）

A.世家大族影響巨大

B.社會(huì)階層流動(dòng)加強(qiáng)

C.宰相權(quán)力日益下降

D.科舉制度功能弱化

例3著重考查了科舉制度在促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)方面的積極意義。社會(huì)流動(dòng)是指個(gè)人或群體社會(huì)地位的變化，即從某一階層到另一階層的變化。宋代社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)，與科舉制的改革密切相關(guān)。從宋代開始，一方面科舉“取士不問家世”“一切考諸試篇”；另一方面又采取彌封、謄錄等措施，嚴(yán)格維護(hù)科舉考試的公平與公正，使科舉制得以成為溝通社會(huì)上層與下層的橋梁，因而有利于緩和社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定。講解該部分內(nèi)容時(shí)，教師可以補(bǔ)充錢穆先生對(duì)科舉制的評(píng)價(jià)，來加深學(xué)生對(duì)科舉制的理解：“消融社會(huì)階級(jí)。因考試乃一種公開競選，公平無偏濫。考試內(nèi)容單純，可不受私家經(jīng)濟(jì)限制。寒苦子弟，皆得有應(yīng)考之可能。又考試內(nèi)容，全國統(tǒng)一，有助于全國各地文化之融結(jié)。按年開科，不斷新陳代謝。此一千年來，中國社會(huì)上再無固定之特殊階級(jí)出現(xiàn)，此制度預(yù)有大效?！?/p>

筆者選擇了如下的選擇題，用以考查學(xué)生對(duì)美國政治體制的理解，借此促進(jìn)學(xué)生深入認(rèn)識(shí)美國政治體制的特點(diǎn)：

例4.1954年，美國最高法院宣布公立學(xué)校中黑白種族隔離制度違反憲法。1957年，阿肯色州州長福布斯禁止黑人學(xué)生入學(xué)。對(duì)此，美國總統(tǒng)有權(quán) （ C ）

A.以違憲為由免除福布斯州長職務(wù)

B.提請(qǐng)國會(huì)參議院彈劾州長福布斯

C.下令聯(lián)邦軍隊(duì)護(hù)送黑人學(xué)生入學(xué)

D.要求州議會(huì)罷免福布斯州長職務(wù)

該題全面考查對(duì)美國政治體制中總統(tǒng)的行政權(quán)、聯(lián)邦與州之間的關(guān)系的理解?？疾榻Y(jié)果表明，雖然題目難度較大，但對(duì)于促進(jìn)學(xué)生全面、深入地理解美國政治體制的特點(diǎn)和政治運(yùn)作模式，效果較為顯著。

另一方面，歷史概念教學(xué)內(nèi)容要加深，要向深層次進(jìn)階，通過內(nèi)容的拓展延伸，關(guān)注概念的時(shí)代特征和發(fā)展脈絡(luò)，通過構(gòu)建歷史要素之間的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)歷史知識(shí)體系，形成對(duì)歷史概念宏觀、抽象的認(rèn)識(shí)，以求達(dá)到對(duì)歷史的理解。

以中國古代中央集權(quán)制度為例，受歷史傳統(tǒng)的影響，教師往往以皇權(quán)專制為主線來理解中國古代政治制度的變遷。如對(duì)古代政治制度的成熟，人教版的教材的表述是這樣的：三省六部制度，是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，此后歷朝基本沿襲這種制度。這貶低了此后歷代在政治體制上的有益探索，也不利于對(duì)政治體制演進(jìn)形成宏觀、理性的認(rèn)識(shí)。中國古代盡管改朝換代頻繁，但制度探索還是前后相繼的。秦漢時(shí)期，中央機(jī)構(gòu)權(quán)力集中，消除了分封制的弊端，但是其制度的弊端導(dǎo)致了東漢后期至魏晉南北朝時(shí)期的混亂；隋唐時(shí)期，中央機(jī)構(gòu)分權(quán)，地方權(quán)力過大，至使唐末至五代出現(xiàn)混亂；宋代著力解決地方威脅中央的問題，地方機(jī)構(gòu)分權(quán)，中央集權(quán)加強(qiáng)，地方權(quán)力遭到嚴(yán)重削弱；明清時(shí)期，在中央權(quán)力走向高度集中的同時(shí)，地方權(quán)力也日益集中（督撫的設(shè)立）。在政治運(yùn)作中，權(quán)力分制會(huì)帶來行政效率的降低，權(quán)力集中會(huì)提高行政效率；權(quán)力過度集中會(huì)導(dǎo)致社會(huì)僵化而失去活力，但中央集權(quán)有利于國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。明清時(shí)期，統(tǒng)一的多民族國家得到鞏固，這與制度是密切相關(guān)的。近代中國，內(nèi)憂外患，但國家的統(tǒng)一局面始終得到維持，中華民族的凝聚力、向心力不斷加強(qiáng)，可以說自古至今、一脈相承的國家治理制度為此提供了保障。

教師還可以在理解概念、聯(lián)系知識(shí)、重構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)于西方資本主義民主政治作宏觀、抽象的概括。通過對(duì)中西方政治制度的理性分析和比較，增強(qiáng)教師對(duì)當(dāng)代中國的政治認(rèn)同，明確當(dāng)代中國制度自信的歷史依據(jù)。

西方民主政治的演進(jìn)特點(diǎn)：繼承和發(fā)展了古代雅典、古代羅馬政治制度的一系列原則；經(jīng)歷了流血斗爭和和平變革，過程艱難曲折，隨著時(shí)代發(fā)展逐漸成熟；以代議制為核心，以政黨政治為形式，以啟蒙思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)天賦人權(quán)、權(quán)力制衡等理念；受各國社會(huì)發(fā)展程度和歷史文化傳統(tǒng)影響，各國發(fā)展呈現(xiàn)出多樣性和不平衡性的特點(diǎn)；本身存在許多難以克服的問題，其表現(xiàn)如民粹主義的泛濫、權(quán)力分立下的效率低下、政黨利益高于國家利益、政策缺乏連貫性、以民主人權(quán)為借口把本國利益置于別國主權(quán)之上等。

高考?xì)v史試題體現(xiàn)了歷史學(xué)科的價(jià)值取向，蘊(yùn)含著豐富的理念，體現(xiàn)了命題者的智慧。教師通過對(duì)試題的研究、分析、感悟，領(lǐng)悟?qū)W科的考查理念和育人價(jià)值，明了歷史教學(xué)的價(jià)值取向，落實(shí)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，推動(dòng)教育理念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)實(shí)踐的創(chuàng)新，在不斷地研究、學(xué)習(xí)中發(fā)展自己。