軍分區(qū)系統(tǒng)從嚴(yán)治軍應(yīng)把握的幾個(gè)問題

波拉提 龐富強(qiáng)

內(nèi)容提要：從嚴(yán)治軍，是推進(jìn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要源泉。推進(jìn)軍分區(qū)系統(tǒng)貫徹落實(shí)從嚴(yán)治軍，應(yīng)從牢固確立從嚴(yán)治軍的法規(guī)意識(shí)、堅(jiān)持在從嚴(yán)治軍關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破、堅(jiān)持在強(qiáng)軍實(shí)踐中推進(jìn)從嚴(yán)治軍這三個(gè)方面用勁用力。

深入研究軍分區(qū)系統(tǒng)工作的特點(diǎn)規(guī)律，緊緊扭住依法從嚴(yán)治軍不放松，是推進(jìn)中國特色軍事變革、建設(shè)信息化人民軍隊(duì)，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的客觀要求，也是不斷提高軍分區(qū)系統(tǒng)正規(guī)化建設(shè)水平的重要舉措。軍分區(qū)系統(tǒng)在貫徹從嚴(yán)治軍方針上，應(yīng)著重把握好以下三個(gè)問題。

一、牢固確立從嚴(yán)治軍的法規(guī)意識(shí)

習(xí)近平主席深刻指出，軍隊(duì)是最講紀(jì)律的，紀(jì)律嚴(yán)明是戰(zhàn)斗力的重要源泉，要堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力。習(xí)主席這一思想，深刻揭示了治軍建軍的內(nèi)在規(guī)律和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的本質(zhì)屬性，是我們必須始終堅(jiān)持和認(rèn)真恪守的重要原則。為什么有的單位會(huì)出現(xiàn)主觀愿望與客觀效果相背離的現(xiàn)象？根本原因在于治軍鐵律性堅(jiān)持不夠、主觀隨意性大。落實(shí)從嚴(yán)治軍，必須強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)。

要破除“人治”思想。樹立現(xiàn)代“法治”觀念，切實(shí)解決一些單位領(lǐng)導(dǎo)不按章法行政，部屬不按章法辦事的問題，真正實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”、由“權(quán)力至上”到“法律至上”的轉(zhuǎn)變；要破除行政命令大于法規(guī)的治軍思想，樹立按條令條例規(guī)定辦的觀念。機(jī)關(guān)不論大小，職務(wù)不論高低，開展工作、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問題，一切都必須在條令條例的規(guī)范下行動(dòng)。只有牢固樹立了法規(guī)觀念，領(lǐng)導(dǎo)才能依法決策，機(jī)關(guān)才能依法指導(dǎo)，廣大官兵才能依法律己，才能扎實(shí)有效地推進(jìn)從嚴(yán)治軍。

要破除“治軍”就是“治人”的思想。樹立理順關(guān)系是關(guān)鍵的觀念。治軍不嚴(yán)，重要原因就是有的單位和領(lǐng)導(dǎo)把“治軍”與“治人”混為一談。一講治軍，首先想到的是“治人”和“整人”，結(jié)果使從嚴(yán)治軍偏離了方向。從嚴(yán)治軍的本質(zhì)不是“治人”，而是“制權(quán)”，核心是為了建立正規(guī)順暢、和諧有序的指揮關(guān)系。只有各個(gè)方面的關(guān)系按規(guī)定程序運(yùn)轉(zhuǎn)，政令軍令才會(huì)暢通，才能達(dá)到從嚴(yán)治軍目的。

要在完善黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的前提下，制定并完善行政法規(guī)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、工作程序等，依據(jù)法規(guī)制度來規(guī)范行政行為，指導(dǎo)和開展工作。只有不折不扣地按照法規(guī)制度治軍，才能確保嚴(yán)得科學(xué)、嚴(yán)得正規(guī)、嚴(yán)得合理、嚴(yán)得持久。

二、堅(jiān)持在從嚴(yán)治軍關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破

從嚴(yán)治軍不能一線平推，必須在研究解決影響制約正規(guī)化建設(shè)的重大問題上下功夫、使力氣，在突破薄弱環(huán)節(jié)上做文章、見成效。由于受傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，軍分區(qū)系統(tǒng)在當(dāng)前的建設(shè)和管理過程中，仍然存在以“人治”代替“法治”、習(xí)慣于重“人治”輕“法治”、僅憑主觀意志和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)管理的現(xiàn)象。有的抓工作不認(rèn)真研究相關(guān)的法規(guī)制度，抓管理不熟悉條令條例，想到什么抓什么，抓成啥樣就算啥樣；有的落實(shí)法規(guī)制度搞變通，時(shí)緊時(shí)松，時(shí)嚴(yán)時(shí)寬；有的背離法規(guī)制度，搞“土政策”“土章法”，甚至“換個(gè)班子換套章程”；有的擺不正權(quán)與法的關(guān)系，忽視運(yùn)用法律管理單位，甚至濫用權(quán)力，以嚴(yán)代法，以權(quán)代法，以情代法。解決這些問題，必須抓好兩個(gè)方面的工作。

一要從嚴(yán)治“官”。從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治“官”，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用直接影響整個(gè)單位的風(fēng)氣。因此，必須把從嚴(yán)治軍的重點(diǎn)放在干部特別是團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上。要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督。要下大力氣實(shí)施黨內(nèi)民主監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督、干部互相監(jiān)督等，切實(shí)把干部管起來，管得住。

二要從嚴(yán)治“軟”。一些單位存在的有章不循、有禁不止的現(xiàn)象，與單位的黨組織軟弱無力密切相關(guān)。黨組織沒有原則性和戰(zhàn)斗力，治軍想嚴(yán)也嚴(yán)不起來。要改變這種狀況，必須把從嚴(yán)治軍與從嚴(yán)治黨捆在一起抓。

三、堅(jiān)持在強(qiáng)軍實(shí)踐中推進(jìn)從嚴(yán)治軍

從嚴(yán)治軍是我軍建設(shè)始終堅(jiān)持的基本方針，也是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要組成部分。貫徹這一方針，不僅需要各級(jí)長期抓，反復(fù)抓，不抓出成效不撒手；而且也需要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)單位實(shí)際情況和問題，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。當(dāng)前，在一些軍分區(qū)、人武部機(jī)關(guān)，一提從嚴(yán)治軍，就急功近利地就事論事，只抓那些有形的、看得見、見效快的工作，忽視長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)不解決，從嚴(yán)治軍的方針就難以得到全面落實(shí)。因此，要在創(chuàng)新實(shí)踐中推進(jìn)從嚴(yán)治軍。

在工作思路上要有大的調(diào)整。軍委提出的從嚴(yán)治軍，是管方向、管全局的，涉及軍隊(duì)建設(shè)的方方面面。軍分區(qū)系統(tǒng)落實(shí)從嚴(yán)治軍，要實(shí)現(xiàn)由大到小、由抽象到具體、由宏觀到微觀的轉(zhuǎn)化。在工作指導(dǎo)上，要把轉(zhuǎn)化和結(jié)合的工作想深、抓細(xì)、做實(shí)。要緊緊圍繞從嚴(yán)治軍的要求，確立和規(guī)范軍分區(qū)、人武部建設(shè)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)和措施；要注意按照從嚴(yán)治軍的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)和督導(dǎo)我們所從事的各項(xiàng)工作，符合從嚴(yán)治軍要求的，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，有出入的要及時(shí)調(diào)整，不符合要求的要堅(jiān)決糾正。

在落實(shí)上要健全嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。執(zhí)法者的執(zhí)法行為，對(duì)從嚴(yán)治軍影響最大。因此，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，注意充分利用黨內(nèi)民主生活會(huì)、群眾民主測(cè)評(píng)等手段進(jìn)行全方位的監(jiān)督，避免和糾正執(zhí)行中的隨意性和執(zhí)法權(quán)的濫用，保證從嚴(yán)治軍始終在條令條例的規(guī)范下進(jìn)行。

要提高官兵的綜合素質(zhì)。人是軍隊(duì)構(gòu)成的主體，也是從嚴(yán)治軍之本。軍隊(duì)的一切實(shí)踐活動(dòng)，都是通過人來組織和實(shí)施的。因此，從嚴(yán)治軍必須提高官兵的綜合素質(zhì)，夯實(shí)從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)。要把人作為軍隊(duì)發(fā)展的第一資源，確立全新的用人機(jī)制，從思想道德素質(zhì)、軍事技術(shù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等方面入手，走育人治軍之路。要把教育人、培養(yǎng)人、塑造人，同尊重人、理解人、關(guān)心人統(tǒng)一起來，把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，從而提高官兵落實(shí)從嚴(yán)治軍的自覺意識(shí)。