關(guān)于省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗的幾點(diǎn)思考

肖運(yùn)洪

內(nèi)容提要：堅(jiān)持一切工作向備戰(zhàn)打仗聚焦，是新時代國防和軍隊(duì)建設(shè)的主旋律。省軍區(qū)系統(tǒng)要緊緊圍繞職能任務(wù)，讀懂悟透新時代備戰(zhàn)打仗本質(zhì)，牢牢把握新時代備戰(zhàn)打仗重心，務(wù)實(shí)推進(jìn)新時代備戰(zhàn)打仗落地，不斷提高備戰(zhàn)打仗質(zhì)量水平。

堅(jiān)持一切工作向備戰(zhàn)打仗聚焦，是新時代國防和軍隊(duì)建設(shè)的主旋律。習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上指出，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持聚焦備戰(zhàn)打仗，全面提高我軍加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、完成好新時代軍隊(duì)使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。其中“聚焦備戰(zhàn)打仗”，是加強(qiáng)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、推進(jìn)國防現(xiàn)代化和軍隊(duì)建設(shè)的重中之重、核心工程，全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省軍區(qū)系統(tǒng)要緊緊圍繞職能任務(wù)，不斷提高備戰(zhàn)打仗質(zhì)量水平。

一、讀懂悟透新時代省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗本質(zhì)

世界上做任何事情，首先必須定位定性定向。全軍體制編制調(diào)整改革后，省軍區(qū)系統(tǒng)使命任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，備戰(zhàn)打仗的本質(zhì)屬性呈現(xiàn)許多新的特征。

（一）職能特征

省軍區(qū)體系重塑后，省軍區(qū)系統(tǒng)不帶部隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)國防動員、兵役征集、國防教育、國防設(shè)施保護(hù)、雙擁工作、軍民融合協(xié)調(diào)、離退休干部服務(wù)保障等職能任務(wù)，主業(yè)主責(zé)向國防動員和后備力量建設(shè)聚焦，備戰(zhàn)打仗重心向轉(zhuǎn)換戰(zhàn)爭潛力、支援保障作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。面對省軍區(qū)系統(tǒng)職能新定位、備戰(zhàn)打仗重心新轉(zhuǎn)變，必須跳出傳統(tǒng)的備戰(zhàn)打仗思維，立足國防動員主業(yè)抓備戰(zhàn)，扣住“轉(zhuǎn)換潛力”“保障作戰(zhàn)”謀打仗。

（二）工作特征

省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗與軍兵種部隊(duì)有很大不同。軍兵種部隊(duì)作為直接參戰(zhàn)者，備戰(zhàn)打仗聚焦點(diǎn)是自身戰(zhàn)斗力建設(shè)；省軍區(qū)系統(tǒng)的備戰(zhàn)打仗，不僅要抓好自身戰(zhàn)斗力建設(shè)，更多更重要的是抓好民心士氣、兵員與物資器材儲備、動員體制機(jī)制建立運(yùn)行、戰(zhàn)場支援保障等，是軍地一體、軍民融合的全方位多維度準(zhǔn)備。把握這一特征，省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗既要融入一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系，也要融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，實(shí)行“全民備戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“全民國防”。

（三）時代特征

省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗說到底是國防動員準(zhǔn)備，必須隨著時代的發(fā)展而發(fā)展、戰(zhàn)爭的變化而變化。在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，要適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)要求，由偏重陸上向陸海統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；在發(fā)展理念上，要適應(yīng)信息化局部戰(zhàn)爭要求，由人力密集型、數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變；在領(lǐng)域范圍上，要適應(yīng)國家安全威脅多元要求，由傳統(tǒng)動員領(lǐng)域向新興動員領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；在保障主體上，要適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求，由支援保障陸軍為主向支援保障諸軍兵種轉(zhuǎn)變；在動員方式上，要適應(yīng)精準(zhǔn)籌劃、精確作戰(zhàn)要求，由粗放式動員向精確式動員轉(zhuǎn)變。

（四）組織特征

省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗是一個開放型體系，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)軍地各個方面，必須軍地齊心、共抓共管。抓省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗，要堅(jiān)持黨管武裝的根本制度，充分發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢的作用。黨委議軍會、武委會、國動委會，都要把國防動員領(lǐng)域備戰(zhàn)打仗列入重要議事日程，并督導(dǎo)軍地各級抓好落實(shí)。要樹立軍地“一盤棋”思想，搞好分工協(xié)作，相互支持配合，做到黨政軍依規(guī)協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會依法共同參與，切實(shí)擰成一股繩、聚成一股勁，以軍地聯(lián)動效應(yīng)推進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗向全民參與、全民國防轉(zhuǎn)變。

二、牢牢把握新時代省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗重心

抓綱帶目，牽一發(fā)而動全身是科學(xué)的工作方法。省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗要緊貼實(shí)際，明確聚力重點(diǎn)。

（一）聚力全民國防教育，抓實(shí)全民思想備戰(zhàn)

重點(diǎn)在構(gòu)建國防教育“四化”新體系上發(fā)力：一是教育內(nèi)容體系化。積極推動《全民國防教育大綱》落實(shí)，抓實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想、總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針等內(nèi)容，分類規(guī)定各種對象必訓(xùn)內(nèi)容，協(xié)調(diào)地方政府組織編寫覆蓋各層次、各類型的系列教材或讀本，形成系統(tǒng)完善的教育內(nèi)容和教材體系。二是教學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化。建強(qiáng)轄區(qū)國防教育師資隊(duì)伍，采取軍隊(duì)與地方、專職與兼職相結(jié)合的方法，優(yōu)先從政府部門、現(xiàn)役官兵、退伍軍人、科研院所和離退休干部中選聘教員，創(chuàng)建國防教育“講師團(tuán)”，打造一支專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的國防教育“教學(xué)團(tuán)隊(duì)”。三是教育方式規(guī)范化。積極協(xié)調(diào)地方黨委政府完善相關(guān)制度規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)國防教育進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校課堂、公私企業(yè)、社區(qū)街道，明確各類對象必須完成的“規(guī)定動作”；按照“軍地合力、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步明晰轄區(qū)軍地各相關(guān)部門必須擔(dān)當(dāng)?shù)慕M織責(zé)任，以規(guī)范促落實(shí)，在落實(shí)中提質(zhì)效。四是教育手段現(xiàn)代化。強(qiáng)化國防教育基地、革命紀(jì)念場館的主陣地功能，充分發(fā)揮報刊、廣播、影視等大眾媒體主渠道作用，在新媒體領(lǐng)域打造國防教育宣傳新陣地，常態(tài)開展群眾性全民國防教育系列活動，真正抓實(shí)全民思想備戰(zhàn)。

（二）聚力高素質(zhì)兵員征集，抓實(shí)軍隊(duì)勝戰(zhàn)的人力基礎(chǔ)

軍隊(duì)打勝仗，兵員是基礎(chǔ)。省軍區(qū)系統(tǒng)征集高素質(zhì)兵員，要在三個方面下功夫：一是優(yōu)化政策。協(xié)調(diào)同級地方政府出臺符合轄區(qū)實(shí)際的征兵政策措施，在落實(shí)入伍優(yōu)待金、給予高校征兵經(jīng)費(fèi)、施行大學(xué)生入伍獎勵等方面的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究在公務(wù)員報考、事業(yè)單位招聘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等退役安置方面的優(yōu)惠措施。更加突出高學(xué)歷青年征集主體，健全完善高校征兵保障辦法，創(chuàng)新出臺有足夠吸引力的大學(xué)畢業(yè)生參軍激勵措施，變被動應(yīng)征為“主動來征”。二是強(qiáng)化責(zé)任。強(qiáng)化征兵工作責(zé)任，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化國家安全責(zé)任。建立依法履職、聯(lián)合監(jiān)督、失職追責(zé)的工作機(jī)制，重點(diǎn)壓實(shí)地方政府主體責(zé)任、兵役機(jī)關(guān)主抓責(zé)任、職能部門專管責(zé)任，在層層壓實(shí)責(zé)任中凝聚強(qiáng)大合力，推進(jìn)末端落實(shí)。三是精準(zhǔn)征集。建立征兵信息“大數(shù)據(jù)”庫，為科學(xué)征兵、質(zhì)量征兵提供精實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。扭住重點(diǎn)對象發(fā)力，把征集大學(xué)畢業(yè)生入伍作為重中之重，加大全日制大學(xué)生和二本以上學(xué)歷生的征集力度，提升兵員素質(zhì)“含金量”。全面推開新兵役前教育訓(xùn)練，精準(zhǔn)組織兵員“雙合格”考查，嚴(yán)肅開展拒服兵役核查追責(zé)，提高兵員征集擇優(yōu)率。加強(qiáng)廉潔征兵教育和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕任何征兵不廉潔問題，為部隊(duì)輸送更多優(yōu)質(zhì)兵員。

（三）聚力精實(shí)“后備武裝”，抓實(shí)民兵力量建設(shè)

民兵是我國武裝力量的重要組成部分，后備力量的主體。進(jìn)入新時代，我國遂行戰(zhàn)爭的樣式和作戰(zhàn)形式發(fā)生深刻變化，民兵力量建設(shè)，必須走精實(shí)發(fā)展道路。一要構(gòu)建力量新體系。著眼夠用管用好用，改變“韓信點(diǎn)兵多多益善”的民兵建設(shè)模式，依據(jù)時代發(fā)展明確職能使命，依據(jù)職能使命精算任務(wù)需求，依據(jù)任務(wù)需求精定規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力打造與信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng)、市場發(fā)展相協(xié)調(diào)、使命任務(wù)相匹配的新型后備力量體系。二要探索編組新方法。采取“依托企業(yè)成建制編、依托行業(yè)系統(tǒng)整合編、依托區(qū)域常住人員抽組編、依托社會優(yōu)質(zhì)資源定崗編”等編組方式，形成以國營企業(yè)、社會組織為主體，其他新興企業(yè)和實(shí)體單位為補(bǔ)充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為依托的組織建設(shè)新格局，建立健全軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)管、編兵單位主管、相關(guān)部門協(xié)管的聯(lián)合管理機(jī)制，落實(shí)一人一卡一號注冊登記，確保民兵組織人員常在、任務(wù)常態(tài)。三要實(shí)踐訓(xùn)練新模式。構(gòu)建保障有力的訓(xùn)練基地體系，建立穩(wěn)定有素的組訓(xùn)隊(duì)伍，全面推開“全年度、部隊(duì)式、基地化”組訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)分散向統(tǒng)一集中、臨時抽編向按編制成建制、季節(jié)性階段向全年度滿負(fù)荷訓(xùn)練轉(zhuǎn)變；完善榮譽(yù)激勵和待遇保障機(jī)制，推動民兵訓(xùn)練真落實(shí)，重振民兵“兵”的士氣，重塑民兵“兵”的作風(fēng)，重樹民兵“兵”的形象，切實(shí)提升民兵常態(tài)備勤和遂行任務(wù)能力，著力打造一支“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的民兵隊(duì)伍。

（四）聚力國防動員體制機(jī)制創(chuàng)新，抓實(shí)平戰(zhàn)快速高效轉(zhuǎn)換

按照“完善國防動員體系”戰(zhàn)略部署，以快速高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制為支撐，以精準(zhǔn)細(xì)致的實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，以健全完備的法規(guī)政策體系為保障，確保一旦需要能夠迅速完成國防動員潛力向戰(zhàn)爭實(shí)力的轉(zhuǎn)化。一要精準(zhǔn)摸清動員潛力。用好信息化手段，跟蹤抓實(shí)潛力普查，區(qū)分軍民通用裝備、物資、設(shè)施等類別，構(gòu)建統(tǒng)一的潛力指標(biāo)體系，建立以地方統(tǒng)計(jì)部門為主、國動委各辦公室抽樣審核的潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，建立完善動員潛力數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)潛力數(shù)據(jù)動態(tài)更新、精確管理，提高數(shù)據(jù)“保鮮度”。二要精確對接動員需求。建立健全需求提報、分析決策、保障實(shí)施、情況反饋等工作機(jī)制，以戰(zhàn)略方向主戰(zhàn)行動為載體，細(xì)化量化各類作戰(zhàn)需求；依據(jù)作戰(zhàn)需求和轄區(qū)潛力資源分布，精確制定動員保障方案，并適時組織對接，實(shí)現(xiàn)需求訂單化、動員定制化、對接快捷化。三要精練動員能力。建立權(quán)威高效的軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，制定動員指揮規(guī)范、工作運(yùn)行流程和配套方案計(jì)劃，完善人員征集、設(shè)施設(shè)備征用、物資經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，規(guī)范動員實(shí)施內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)使命課題演練抓好動員課題演訓(xùn)，切實(shí)提高精準(zhǔn)快速動員能力。

（五）聚力軍民融合深度發(fā)展，抓實(shí)一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)

省軍區(qū)系統(tǒng)在實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中，負(fù)有“決策智囊團(tuán)、對接聯(lián)通橋、協(xié)調(diào)總樞紐、落實(shí)助推器”的重要責(zé)任。當(dāng)前的工作重點(diǎn)：一是把工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)起來。省級軍民融合發(fā)展工作機(jī)構(gòu)正在有序構(gòu)建，地方人員已經(jīng)到位，軍隊(duì)當(dāng)務(wù)之急是按照干部工作規(guī)定協(xié)調(diào)遴選精干力量參與進(jìn)去，教育工作人員迅疾進(jìn)入工作狀態(tài)，確保軍民融合機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是把服務(wù)作戰(zhàn)實(shí)起來。軍民融合，軍事優(yōu)先、戰(zhàn)字為本。按照“民用與軍用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的要求，充分利用省軍區(qū)系統(tǒng)面向三軍、協(xié)調(diào)軍地的體制優(yōu)勢，突出國防動員、海上維權(quán)、邊海防管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)軍地溝通，對接軍地需求，鏈接軍事功能，列出任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，逐項(xiàng)清零推進(jìn)，提高軍民兼容程度和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。三是把能干之事干起來。找準(zhǔn)軍民融合結(jié)合點(diǎn)，捕捉“民參軍”潛在增長點(diǎn)，以項(xiàng)目落地為抓手，推動軍民融合真正開局起步。在鞏固現(xiàn)行格局的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建現(xiàn)代化國防動員體系為目標(biāo)，推進(jìn)民兵和國防動員專業(yè)保障隊(duì)伍向高新技術(shù)行業(yè)拓展延伸，依托社會優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型動員力量，借助科技手段提高國防動員信息化、智能化水平。要提升海上維權(quán)能力，強(qiáng)力推進(jìn)海上民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)海上行動和指揮人才創(chuàng)造條件；加強(qiáng)海上民兵力量建設(shè)，升級改造民兵漁船裝備，探索推動海上民兵信息報知融入海軍海上態(tài)勢感知和情報獲取體系，構(gòu)建完善相互策應(yīng)、遠(yuǎn)近銜接、有效支撐的海上力量布勢。

（六）聚力應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)行動和指揮訓(xùn)練，抓實(shí)遂行任務(wù)能力建設(shè)

平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是省軍區(qū)系統(tǒng)自身備戰(zhàn)打仗的核心任務(wù)，必須始終抓緊抓實(shí)抓出成效。一是深入開展國防動員學(xué)術(shù)研究。著眼遂行作戰(zhàn)動員任務(wù)需要，厘清研透國防動員指揮決策、組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)控制、綜合保障的相關(guān)程序、內(nèi)容、方法、要求，著力研究解決動員潛力與軍事需求精準(zhǔn)對接、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、一體化動員指揮等具有根本性、基礎(chǔ)性、應(yīng)用性的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是加緊完善戰(zhàn)備行動方案。進(jìn)一步研透威脅、明晰任務(wù)，運(yùn)用演練成果指導(dǎo)方案修訂，做實(shí)以支援保障和配合諸軍兵種作戰(zhàn)為重點(diǎn)的作戰(zhàn)行動方案，搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭軍事行動方案。軍分區(qū)、人武部是非戰(zhàn)爭軍事行動的一線組織者，必須充分考慮防區(qū)地形、交通、民情社情等實(shí)際情況，重點(diǎn)把抗洪搶險、防抗臺風(fēng)、社會維穩(wěn)等方案做細(xì)做實(shí)，確保一有情況能依案而動、穩(wěn)妥應(yīng)對。三是嚴(yán)格督導(dǎo)國防動員單位軍事訓(xùn)練。扭住首長機(jī)關(guān)、民兵、青年學(xué)生、國動委辦事機(jī)構(gòu)“四類人員”，進(jìn)一步精準(zhǔn)訓(xùn)練內(nèi)容、規(guī)范組訓(xùn)方法、量化能力指標(biāo)、完善制度機(jī)制，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)、依法組訓(xùn)，確保訓(xùn)練“四落實(shí)”。首長機(jī)關(guān)重點(diǎn)開展應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)訓(xùn)練和基本技能強(qiáng)化訓(xùn)練，強(qiáng)力推行崗位能力素質(zhì)達(dá)標(biāo)訓(xùn)練與考核；民兵分隊(duì)全面推開“全年度、部隊(duì)式、基地化”訓(xùn)練模式，把基地化訓(xùn)練與基地建設(shè)、專業(yè)訓(xùn)練和常規(guī)訓(xùn)練、集中訓(xùn)練和民兵比武競賽結(jié)合起來，切實(shí)提高基地化集中訓(xùn)練效益和效果。學(xué)生軍訓(xùn)要探索實(shí)踐“錯峰輪訓(xùn)”和社會資源組訓(xùn)的新路徑，逐步建立并形成現(xiàn)役部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、社會力量三位一體的組訓(xùn)格局。國動委辦事機(jī)構(gòu)人員要采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)戰(zhàn)時國防動員基本理論、熟悉程序方法、掌握指揮技能，打牢組織指揮基礎(chǔ)。四是常態(tài)組織戰(zhàn)備拉動和動員指揮演練。按照“環(huán)境真、內(nèi)容難、考評嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)”的要求，根據(jù)遂行任務(wù)需求分類設(shè)置演練課題，在演練實(shí)踐中檢驗(yàn)行動方案，錘煉指揮素養(yǎng)，全面提升組織動員力、快速反應(yīng)力和支援保障力。結(jié)合戰(zhàn)區(qū)和省軍區(qū)組織的年度演習(xí)，把國防動員機(jī)構(gòu)納入聯(lián)合指揮作戰(zhàn)體系，按照戰(zhàn)時國防動員指揮流程進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、動員征集、支援保障等內(nèi)容的軍地聯(lián)合指揮演練，提升國防動員指揮機(jī)構(gòu)人員指揮謀略水平。

三、務(wù)實(shí)推進(jìn)新時代省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗落地

一分部署，九分落實(shí)。推動省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗工作落地落實(shí)，創(chuàng)新理念、強(qiáng)化責(zé)任和健全機(jī)制最為關(guān)鍵。

（一）以全新的理念來引領(lǐng)

沒有理念的更新，就不會有發(fā)展的突破。要立起全民備戰(zhàn)的理念。省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗，備的是國家戰(zhàn)爭潛力，打的是國家綜合實(shí)力，必須摒棄部隊(duì)思維，拓寬戰(zhàn)略視野，把全民國防、全民備戰(zhàn)理念根植于每一位公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，不斷強(qiáng)化責(zé)任主體意識，充分認(rèn)清動員準(zhǔn)備的主體是地方、動員準(zhǔn)備的對象在地方，防止以抓部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)代替抓全民備戰(zhàn)，忽略省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗的大頭，偏離省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗的重心。要立起一切為打贏的理念。認(rèn)清國防動員因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而存的本源本質(zhì)，把握國防動員主業(yè)件件與備戰(zhàn)打仗相連、項(xiàng)項(xiàng)與備戰(zhàn)打仗相關(guān)的特點(diǎn)規(guī)律，強(qiáng)化以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)的思維理念。堅(jiān)決克服國防動員主業(yè)離戰(zhàn)輕戰(zhàn)傾向，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到國防動員主業(yè)的各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持工作決策與備戰(zhàn)打仗坐標(biāo)對表、工作導(dǎo)向向備戰(zhàn)打仗需求看齊、工作實(shí)績用備戰(zhàn)打仗標(biāo)尺衡量，確保工作成果經(jīng)得起戰(zhàn)爭的檢驗(yàn)。要立起軍地合力的理念。從國家安全和發(fā)展利益全局出發(fā)，解決好軍隊(duì)與地方之間的思維跨度，著力打破“軍隊(duì)是軍隊(duì)、地方是地方”的思維定勢，徹底摒棄軍地畫地為牢的習(xí)慣做法，把備戰(zhàn)打仗范疇從軍隊(duì)為主轉(zhuǎn)變到橫跨軍地、統(tǒng)籌發(fā)展上來，凝聚軍地齊抓共管的思想共識，搞好軍地協(xié)調(diào)，集聚軍地合力，加強(qiáng)軍民融合，推動備戰(zhàn)打仗落地見效。

（二）以強(qiáng)烈的責(zé)任來擔(dān)當(dāng)

備戰(zhàn)打仗的落實(shí)，首先是備戰(zhàn)打仗組織責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化地方黨委黨管武裝主體作用。地方各級黨委政府要站在落實(shí)黨的軍事工作的高度，把軍事斗爭國防動員準(zhǔn)備納入重要議事日程，同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一并籌劃、一并考慮。對事關(guān)轄區(qū)內(nèi)備戰(zhàn)打仗的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，做到特事特辦、馬上就辦、辦就辦好，為備戰(zhàn)打仗提供有力保障。強(qiáng)化軍事機(jī)關(guān)牽頭職能作用。省軍區(qū)系統(tǒng)各級作為地方黨委的軍事部，是國防動員組織的牽頭單位，必須主動擔(dān)責(zé)，積極作為，自覺接受同級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剀娛鹿ぷ骱蛧绖訂T準(zhǔn)備。特別要在解決動員準(zhǔn)備短板弱項(xiàng)、建好用好后備力量、軍民融合深度發(fā)展、理順動員指揮協(xié)同關(guān)系、落地軍地相關(guān)保障等重大問題上，為黨委政府搞好規(guī)劃、出好主意、當(dāng)好參謀，推動各項(xiàng)工作往全民備戰(zhàn)“靶心”聚焦。強(qiáng)化國動職能部門落實(shí)作用。結(jié)合地方黨委政府機(jī)構(gòu)改革，及時調(diào)整優(yōu)化各級國動委辦事機(jī)構(gòu)和成員單位設(shè)置，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。用好主責(zé)主業(yè)的“指揮棒”，通過合署辦公、績效考評、工作述職等方式，督導(dǎo)國動委辦事機(jī)構(gòu)把主責(zé)主業(yè)凸顯出來，確保各項(xiàng)工作在本系統(tǒng)落地落實(shí)。

（三）以可靠的機(jī)制來保證

制度機(jī)制是管根本管長遠(yuǎn)的，省軍區(qū)系統(tǒng)在備戰(zhàn)打仗上遇到的矛盾問題，歸根結(jié)底要靠制度機(jī)制來破解。建立健全規(guī)劃機(jī)制。堅(jiān)持以國家核心安全為導(dǎo)向，以軍事斗爭動員準(zhǔn)備需求為牽引，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)地方政府將國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目安排上充分體現(xiàn)軍事需求。要強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，督導(dǎo)各領(lǐng)域、行業(yè)和部門配套制定貫徹實(shí)施的時間表、路線圖，列出責(zé)任清單、任務(wù)清單、工作清單、步驟清單和措施清單，編制各領(lǐng)域配套計(jì)劃，推動規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立健全評估機(jī)制。按照指標(biāo)體系科學(xué)、評估目標(biāo)清晰、發(fā)現(xiàn)問題及時、責(zé)任落實(shí)明確的要求，軍地聯(lián)合制定省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗評估指標(biāo)體系。充分發(fā)揮國動委對接橋梁作用，把推進(jìn)軍事斗爭動員準(zhǔn)備納入武裝工作績效考評，調(diào)整細(xì)化考評實(shí)施細(xì)則，每年定期對推進(jìn)國防動員規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等情況進(jìn)行考核評估，推動備戰(zhàn)打仗工作落實(shí)落地。建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級國動委牽頭成立軍地聯(lián)合督查組，采取專項(xiàng)督查與常態(tài)督查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)末端問責(zé)。省市和各行業(yè)督查，都要把國防動員相關(guān)事項(xiàng)納入督查范圍，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。規(guī)劃、評估、監(jiān)督相互銜接，一步一個腳印，一年一個標(biāo)志，把省軍區(qū)系統(tǒng)備戰(zhàn)打仗工作扎實(shí)推向前進(jìn)。