新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級路徑研究

夏紅云

（周口師范學院經(jīng)濟與管理學院，河南周口466000）

一、經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的重大意義

在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為重要的戰(zhàn)略工具，對于承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，培育新的經(jīng)濟增長極具有重要意義，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為我國經(jīng)濟轉型升級、提質增效的重要突破口。當前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，經(jīng)濟新常態(tài)更加依靠改革創(chuàng)新釋放創(chuàng)造動力。[1]不斷整合創(chuàng)新資源，以公平性和可持續(xù)性為導向有效引導外部需求，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生創(chuàng)新動力和活力，實現(xiàn)二者之間的平衡，積極創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會氛圍，已成為我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設創(chuàng)新型國家，自主應對國際競爭挑戰(zhàn)的決定性舉措。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國許多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨著粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)、低層次競爭模式難以為繼的現(xiàn)實問題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級不僅成為區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展的迫切需要，而且已成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求和必然趨勢。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的理論分析

在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為重要的戰(zhàn)略工具，對于促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟增長方式由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變具有極其重要的意義。經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模集聚效應日益凸顯，但產(chǎn)業(yè)結構不合理、企業(yè)研發(fā)投入不足、科研成果轉化能力不強等諸多問題制約著河南省經(jīng)濟轉型升級、提質增效。[2]河南作為后發(fā)地區(qū)，如何有效提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，推進科技、教育、經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)后發(fā)趕超，是當前加快自主創(chuàng)新體系建設、建設創(chuàng)新型河南亟待解決的現(xiàn)實問題。2010年3月—2016年4月河南省相繼出臺了《加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施意見》《關于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》《2012年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設專項工作方案》《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價試行辦法》《關于印發(fā)2016年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設專項工作方案的通知》等一系列政策，明確河南省必須著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在加快建設創(chuàng)新型省份和中原經(jīng)濟區(qū)的進程中要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級作為一項重大工作來抓，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主要推動力，助推河南省經(jīng)濟實現(xiàn)從外延增長向內(nèi)涵增長、從低效供給向高效供給、從速度效益向質量效益轉變。

在“中原經(jīng)濟區(qū)”建設上升為國家戰(zhàn)略的背景下，立足河南省情和區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，探討以企業(yè)為主體、市場為導向、政府引導下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的現(xiàn)實路徑，以期能夠推動河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升河南省經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。因此，對于適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要理論意義和現(xiàn)實價值。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

（一）河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟背景分析

1.河南省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實特點。一是農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象突出，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會諸多矛盾最突出的聚焦點。二是資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中比重大，經(jīng)濟增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是當前河南經(jīng)濟結構的主要特征之一，高污染高能耗的工業(yè)所占比重高，這直接決定了河南省工業(yè)特征是能耗高、效能低下。三是第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展落后。第三產(chǎn)業(yè)增加值GDP比重偏低，河南服務業(yè)占比低于全國平均水平10個百分點。尤其是新興服務業(yè)競爭力低于全國水平。[3]

2.河南省經(jīng)濟未來發(fā)展面臨的機遇。中原經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略及國務院關于中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設進入整體推進、全面實施的新階段。河南省一大批重大項目進入國家規(guī)劃，有利于河南更多爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。近年來東部沿海地區(qū)加快經(jīng)濟轉型和結構升級給河南省承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來了難得的機遇。河南作為中西部地區(qū)人口大省和農(nóng)業(yè)大省，搶抓機遇積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，培育對外開放新的增長點，已經(jīng)成為推動對外開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求。

3.河南省經(jīng)濟未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，通過模仿、學習、借鑒國內(nèi)外先進技術和經(jīng)驗的空間越來越小，河南省低成本勞動優(yōu)勢逐漸減弱，區(qū)域競爭更加激烈，未來河南將面臨著加快發(fā)展與轉型升級及資源環(huán)境約束的多重壓力，追求速度加快與效益提升處于兩難選擇。

（二）河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。自河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟增長、技術創(chuàng)新和聚集溢出等方面已初見成效，已成為全省經(jīng)濟增長速度最快、效益最好、經(jīng)濟外向度最高的區(qū)域，成為河南省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展增長極；隨著河南省加快實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搶抓東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移機遇，發(fā)展帶動新型城鎮(zhèn)化，河南全省已經(jīng)形成百億級特色產(chǎn)業(yè)集群120個，千億級產(chǎn)業(yè)集群10個，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”局塑造著河南省經(jīng)濟新格局。

2.形成了重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，河南省搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設和承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移戰(zhàn)略機遇，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，河南省已形成了食品產(chǎn)業(yè)集群、服裝產(chǎn)業(yè)集群、電子電信產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、起重機械產(chǎn)業(yè)集群等重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚已成為了推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

3.綜合帶動效應顯著。2016年數(shù)據(jù)顯示，2016年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入45131.55億元，增長11.2%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的62.4%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤總額2682.66億元，增長6.7%。[4]規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全年平均人數(shù)465萬人；全省依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了18個千億產(chǎn)業(yè)集群、142個百億產(chǎn)業(yè)集群；星級以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到141個，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為拉動河南省經(jīng)濟發(fā)展的“第一引擎”，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

（三）河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題及制約因素

1.存在的主要問題。一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)普遍缺乏技術創(chuàng)新的動力和實力，企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體地位尚未真正確立。產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，經(jīng)濟發(fā)展過多依賴資源能源消耗，行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，創(chuàng)新驅動動力乏力。[5]二是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較強的產(chǎn)業(yè)同構性，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)差異化不強和互補性偏低。由于各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有充分依托本土資源優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎進行產(chǎn)業(yè)培育以及重規(guī)模輕項目，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入高度同質化競爭。因此，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，是河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

2.制約因素。一是產(chǎn)業(yè)科技含量較低，亟待升級。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源開采業(yè)為主，高新技術產(chǎn)業(yè)集群少，大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，科技含量低，資源浪費及環(huán)境污染嚴重，嚴重影響著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的組織化程度低。從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)間的聯(lián)系來看，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不強，相互依存、相互聯(lián)系的專業(yè)化分工協(xié)作企業(yè)網(wǎng)絡還未形成，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)合凝集效應。三是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新能力低。目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)研發(fā)投入少，大多沒有和科研服務產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)，缺乏創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡，自身產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)能力提升受到嚴重影響，導致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體競爭力不強。四是制度環(huán)境創(chuàng)新能力不足，企業(yè)組織結構和管理水平無法適應企業(yè)規(guī)模的擴張，給企業(yè)的進一步規(guī)范和有序發(fā)展帶來一定障礙。五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏健全的中介服務體系。集聚區(qū)內(nèi)基本的服務體系尚未完全建立，造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸引力降低，產(chǎn)業(yè)集聚效應弱化，從而使得企業(yè)融資困難，資源配置效率低下，生產(chǎn)和銷售受到制約，嚴重影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)品質量、營商信譽。

四、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級成功經(jīng)驗與啟示

（一）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級成功經(jīng)驗

1.寧波產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，堅持高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)的互促發(fā)展的總體框架。有序推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，嚴格落實節(jié)能降耗責任制，全面推進企業(yè)能源審計及清潔生產(chǎn)審核等。以核心區(qū)塊建設為重點，聚力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略大平臺建設。

2.蘇州工業(yè)園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”，開展開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，以大企業(yè)大集團為重點，加快提升主導產(chǎn)業(yè)能級。以納米技術產(chǎn)業(yè)為重點，大力培育新興產(chǎn)業(yè)增長點，以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構筑產(chǎn)業(yè)高地。突出環(huán)境創(chuàng)新，加快建設“新城市”，推進城市功能從服務本地向服務周邊轉型，加快市域CBD發(fā)展。營造科技創(chuàng)新環(huán)境，加快人才集聚，構筑人才高地。

3.福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。設立技術創(chuàng)新專項資金、科技風險資金、風險投資資金，扶持高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新；建立科技資源和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢相結合的創(chuàng)新孵化體系，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，培育產(chǎn)業(yè)集聚技術項目（產(chǎn)品）和產(chǎn)業(yè)集聚技術企業(yè)，發(fā)展孵化經(jīng)濟。

（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的啟示

1.培育主導產(chǎn)業(yè)。重點支持帶動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的配套企業(yè)發(fā)展。[6]重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制造業(yè)、服務業(yè)等跨界融合催生的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向微笑曲線兩端延伸。

2.強化集聚區(qū)輻射帶動面。通過創(chuàng)新制度和機制加速土地、資金、科技、人才等要素的集聚，著力培育現(xiàn)代服務業(yè)，增強連接、聚合、擴散能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動作用，與周邊中小城市、各類經(jīng)濟功能區(qū)形成有機分工與合作，形成緊密協(xié)同、互動共生的發(fā)展格局最終形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。

3.著力推動產(chǎn)城雙向融合。通過集聚區(qū)功能分區(qū)，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群從單一的生產(chǎn)型集聚向生產(chǎn)、消費、服務、居住等多點集聚模式轉型。

五、經(jīng)濟新常態(tài)下推進河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的路經(jīng)

（一）轉型升級的方向

轉型升級的戰(zhàn)略目標。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快結構戰(zhàn)略性調整，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，結合互聯(lián)網(wǎng)等工具，來營造、培育、壯大“河南智造”。以大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)培育為導向，建設成為先進制造業(yè)主導區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。

轉型升級的方向。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，對食品加工、有色金屬、化工、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動互聯(lián)網(wǎng)技術與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過技術創(chuàng)新等向產(chǎn)業(yè)鏈的高端方向升級，推動河南制造業(yè)向中高端邁進；充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，升級自主創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新生態(tài)。通過龍頭企業(yè)創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體導向，形成具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為經(jīng)濟發(fā)展培育持久創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

（二）發(fā)展思路

以產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)集群升級理論為指導，深入研究和地區(qū)自身特點、不同發(fā)展階段，因地制宜，重新定位。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體系優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升為主線，以創(chuàng)新機構培育、大企業(yè)培育、商業(yè)模式創(chuàng)新和人才引進為重點，以集聚區(qū)內(nèi)部專業(yè)協(xié)作機制體制建立、內(nèi)外部各種網(wǎng)絡關系以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)氛圍為支撐，關注生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級、抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）主要路徑

1.在新興產(chǎn)業(yè)培育方面。改造提升傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，發(fā)展壯大點上經(jīng)濟規(guī)模、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，形成基于大數(shù)據(jù)和云計算的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化發(fā)展，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設。

2.在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化方面。重點扶持大型核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)調、主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)與配套企業(yè)的協(xié)調等，構建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群生態(tài)系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系及集群內(nèi)部信任關系，營造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集群文化氛圍。

3.在產(chǎn)業(yè)融合方面。一產(chǎn)方面，加快推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；二產(chǎn)方面，著力打造中國河南互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三產(chǎn)方面，加快旅游項目建設，推動中原文化與科技、商貿(mào)融合發(fā)展。

4.在服務經(jīng)濟方面。著力打造高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，同時加快打造金融中心、會展中心、總部經(jīng)濟高地。

5.在政策措施強化方面。推行簡政放權，強化制度創(chuàng)新，著力營造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營商環(huán)境，最大限度激發(fā)轉型升級活力、動力。

[1]張占斌，周躍輝.關于中國經(jīng)濟新常態(tài)若干問題若干問題的解析和思考[J].經(jīng)濟體制改革，2015(1).

[2]劉丹鳳.胡俊輝經(jīng)濟新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級路徑研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2016(8).

[3]韓嘯.河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型發(fā)展的路徑——基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”視角[J].人民論壇，2016(14).

[4]閆俊周.新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級的問題與對策研究——以河南省為例[J].經(jīng)濟論壇，2017(2).