嫩江縣新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

陳 宏

（中共嫩江縣委黨校，黑龍江嫩江161499）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。嫩江縣在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，開展了多種形式的服務(wù)活動(dòng)，初步形成以政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系等相結(jié)合的社會(huì)化綜合服務(wù)體系，公益性服務(wù)體制機(jī)制逐步完善，服務(wù)定位更加準(zhǔn)確，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、嫩江縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)基本情況

（一）服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

嫩江縣引導(dǎo)農(nóng)民走“科技致富”道路，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，創(chuàng)新全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供系列服務(wù)，保證服務(wù)到戶、服務(wù)到田間地頭，有效及時(shí)地解決了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各樣困難和棘手問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到1147個(gè)，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)330萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)427萬(wàn)畝，分別占全縣總耕地面積的51%和66%。

嫩江縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織(人)服務(wù)，采取一頭聯(lián)市場(chǎng)、一頭聯(lián)基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起著較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。利用農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人掌握市場(chǎng)信息較廣的優(yōu)勢(shì)，不斷規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)渠道，為生產(chǎn)者和銷售商之間架起溝通的橋梁更好服務(wù)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)品的市場(chǎng)流通。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸

縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心做為全縣農(nóng)技推廣專業(yè)部門，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)作物重大病蟲防控區(qū)域和范圍，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和廣大農(nóng)戶開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，積極為他們提供病蟲情報(bào)、農(nóng)資信息等多層面、多角度服務(wù)，不斷提高專業(yè)化防治組織的服務(wù)水平和防治效果。扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)，積極推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)及訂單作業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供全程化、多樣化和專業(yè)化綜合服務(wù)。

（三）服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)

農(nóng)民專業(yè)合作組織以規(guī)范化、集約化、專業(yè)化為手段，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)，有效增加了合作社社員及農(nóng)戶們的收入，部分社員還從企業(yè)加工增值中得到二次分紅。積極組織社會(huì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，解決好糧有人收的問(wèn)題。在協(xié)調(diào)國(guó)有糧食企業(yè)和大型民營(yíng)加工及貿(mào)易企業(yè)入市收購(gòu)的基礎(chǔ)上，各服務(wù)組織加強(qiáng)與銷區(qū)企業(yè)對(duì)接，積極走出去開拓糧食銷售市場(chǎng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代營(yíng)銷模式，多元化、全方位拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品銷售總量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

近年來(lái)，全縣以農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭，采取訂單農(nóng)業(yè)和基地帶農(nóng)戶的方式，圍繞小麥加工、食用油加工、乳制品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建玉米、大豆、小麥、雜糧四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，使嫩江縣發(fā)展成為全國(guó)最大的非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)縣和全省最大的小麥生產(chǎn)縣，穩(wěn)定了糧食總量，有效的促進(jìn)了農(nóng)民增收。

二、主要做法及取得成效

（一）完善并健全種植及技術(shù)服務(wù)體系

在加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，注重農(nóng)技推廣人員的選用和素質(zhì)提高工作，使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮積極的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。同時(shí)，充分發(fā)揮種子管理站、農(nóng)機(jī)推廣站等技術(shù)部門的職能作用，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍，打破目前形式上單一的栽培模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民增收，把各種類型的示范都納入園區(qū)建設(shè)范圍。著力打造國(guó)家級(jí)“繁榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”和省級(jí)“嫩江縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”建設(shè)平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在加速成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)科技含量中的主體作用，為全縣搭建科技培訓(xùn)平臺(tái)。面向縣、鄉(xiāng)、村開展多種形式農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，切實(shí)提高合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)種田水平，年培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人次。充分發(fā)揮基地的龍頭帶動(dòng)和科技示范窗口的作用，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目載體，拓寬科技培訓(xùn)渠道。

增強(qiáng)農(nóng)技實(shí)力，搞活農(nóng)技推廣工作。通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種良法、農(nóng)技農(nóng)藝，深入研究和推廣先進(jìn)農(nóng)技、綠色防控、測(cè)土配方、農(nóng)產(chǎn)品貯存、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域有效拓展。同時(shí)，農(nóng)機(jī)農(nóng)技部門對(duì)傳統(tǒng)的推廣模式進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展壯大基層農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提升鞏固機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

大力推廣新品種、新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，開展快易通服務(wù)，為基層畜牧、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站配備電子辦公設(shè)備。創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式方法，建立完善推廣新模式，以“示范場(chǎng)+示范戶+農(nóng)戶+技物結(jié)合”為主，并以專業(yè)協(xié)會(huì)（企業(yè)、飼料藥物店）+農(nóng)戶為輔的技術(shù)推廣模式，拉近政府與農(nóng)戶的距離，使國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策都能逐步落實(shí)到位。

（二）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化災(zāi)害、動(dòng)植物疫病防控體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化人才選用機(jī)制，抓好質(zhì)量全程監(jiān)控，建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)基因種子大排查工作。開展對(duì)全縣農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)高殘留、長(zhǎng)殘效農(nóng)藥的檢查打擊力度。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)禁燒秸稈、農(nóng)業(yè)投入品管理、種子現(xiàn)場(chǎng)、毒鼠強(qiáng)使用等專項(xiàng)整治。

大力實(shí)施全覆蓋免疫辦法，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，全面掌握疫情動(dòng)態(tài)，完善檢疫監(jiān)督體系，嚴(yán)防外疫傳入。對(duì)外引牲畜嚴(yán)格實(shí)行“嚴(yán)格程序、全程跟蹤、雙向隔離、雙向檢疫”的措施，防止外疫傳入。做好農(nóng)作物病蟲害防治，提前制訂工作預(yù)案，嚴(yán)密觀測(cè)、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，采取有效措施降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。

（三）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系

按照省、市關(guān)于做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的要求，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、合庫(kù)接邊、完善合同、登記立簿、驗(yàn)收發(fā)證等項(xiàng)工作。加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，完善土地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、價(jià)格評(píng)估等制度，科學(xué)界定各類農(nóng)地的質(zhì)量等級(jí)和價(jià)格，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)和仲裁庭建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好非轉(zhuǎn)基因大豆物流交易中心建設(shè)，打造特色鮮明、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加大產(chǎn)銷銜接力度，強(qiáng)化對(duì)外合作，積極引進(jìn)大型糧食貿(mào)易商，拓寬售糧渠道，形成區(qū)域性銷售網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)組建糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干服務(wù)合作社，科學(xué)布局糧食烘干、貯存設(shè)施等建設(shè)，滿足糧食生產(chǎn)需求。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)

不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，通過(guò)金融創(chuàng)新，破除金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種體制機(jī)制上的障礙。開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸路徑。

建立信息站服務(wù)體系，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息工作延伸和發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息傳遞平臺(tái)，利用多種形式，開辟信息傳遞渠道，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，完成了縣級(jí)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

三、存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不均衡。目前全縣農(nóng)業(yè)合作社管理不盡規(guī)范，一些零散農(nóng)戶還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式為主，組織化程度不高，兩極分化程度較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，內(nèi)在品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)與農(nóng)戶鏈接機(jī)制不健全，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)變化。

二是社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，層次比較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，難以滿足農(nóng)民對(duì)新農(nóng)技的各種新需求。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等社會(huì)化服務(wù)的規(guī)?？傮w偏小，管理不規(guī)范，組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)，服務(wù)層次較低。

三是金融服務(wù)體系亟待完善，渠道較窄。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，理賠金額較低，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)償程度低。銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，部分新型經(jīng)營(yíng)主體資金需求大，缺少抵押物難以貸款，缺口資金轉(zhuǎn)向利率較高的小額貸款和信貸公司，極大的增加了經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

四是信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低，作用不明顯。農(nóng)業(yè)信息收集方法不夠科學(xué)，收集點(diǎn)不足，覆蓋面不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范。信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏，農(nóng)民信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng)，較為專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新速度較慢。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的建議

一是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋，力爭(zhēng)每個(gè)行政村都有專業(yè)化服務(wù)組織。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和成員提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)各類專業(yè)化服務(wù)組織聯(lián)合協(xié)作，提高整體服務(wù)能力。應(yīng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，開展更為深入的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，探索農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的綜合配套服務(wù)，推動(dòng)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制的落實(shí)，快速實(shí)現(xiàn)從“單個(gè)性”環(huán)節(jié)服務(wù)向“綜合性”全程服務(wù)發(fā)展。

二是培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的形式把分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益緊密連結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的共贏。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)和包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理。通過(guò)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目和推廣適用技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。

三是加大支持力度。積極采取財(cái)政、金融、稅收等手段，支持各類服務(wù)主體的發(fā)展，推動(dòng)各公益性組織互相補(bǔ)充、分層發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。整合支農(nóng)投資資金，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和推廣、市場(chǎng)促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

四是提升農(nóng)業(yè)信息實(shí)施水平?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村組織要積極樹立為農(nóng)民服務(wù)的信念，設(shè)置專業(yè)信息人員崗位，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，形成完整的信息傳播鏈條，在提供及時(shí)、準(zhǔn)確、使用性高的信息同時(shí)，農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)員要定期開設(shè)專題講座，解答廣大農(nóng)民遇到的技術(shù)難題。積極建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性，進(jìn)一步推進(jìn)面向農(nóng)民的各類信息服務(wù)。注重建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍，適當(dāng)采取激勵(lì)措施，逐步提高待遇水平，真正建設(shè)一支留得住、用得上長(zhǎng)期扎根一線的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。