產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能問題探析
——基于山東省東營市的實(shí)證分析

徐 靜

（中共東營市委黨校，山東東營257091）

一、東營市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的突破點(diǎn)

（一）發(fā)展高端智能石油裝備業(yè)

東營市石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系完善，已有中國唯一的國家級第三方石油裝備綜合產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，初步具備了承接國際石油石化通用機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢：一是產(chǎn)品種類齊全。經(jīng)過多年積累，已經(jīng)形成了以鉆機(jī)、鉆桿、抽油機(jī)、抽油桿等成套設(shè)備為重點(diǎn)，涵蓋物探、鉆井、測井、固井等各領(lǐng)域的產(chǎn)品體系，石油裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)同行業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。二是石油裝備產(chǎn)業(yè)體系較為完整。集研發(fā)、制造、服務(wù)、內(nèi)外貿(mào)易于一體，企業(yè)之間通過專業(yè)分工，在技術(shù)信息、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格等方面建立起了共生、互補(bǔ)、競爭的發(fā)展模式。三是東營市創(chuàng)業(yè)及展示載體豐富。目前，東營市已經(jīng)擁有一處國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一座國家級大學(xué)科技園和四家國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心，并建成了國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。四是國家戰(zhàn)略支撐。黃藍(lán)戰(zhàn)略分別明確了東營市建立高端石油裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)以及石油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的目標(biāo)，加之國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，使東營市石油裝備制造業(yè)面臨前所未有的巨大機(jī)遇。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，就要借助得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，在前期成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力，變石油裝備“制造”為“智造”，打造具有國際影響力的石油裝備產(chǎn)業(yè)品牌，努力把東營建設(shè)成為高端石油裝備制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)基地。

（二）發(fā)展環(huán)保型精細(xì)石化產(chǎn)業(yè)

東營市石油化工發(fā)展具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，在發(fā)展過程中已經(jīng)崛起了石大勝華、萬通、利華益等一批具有代表性的地方石化企業(yè)。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，伴隨著節(jié)能減排和去產(chǎn)能艱巨任務(wù)，石化產(chǎn)業(yè)也面臨前所未有的考驗(yàn)。與此同時(shí)，銀行信貸持續(xù)收緊、成品油定價(jià)機(jī)制改革，油品質(zhì)量升級等都給東營市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)。未來東營市石化產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)發(fā)展和壯大，必須走出小地?zé)挼睦Ь?，向集中度進(jìn)一步提高、自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化方向發(fā)展，打造環(huán)保型精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

伴隨著黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，東營市牢牢把握高效生態(tài)的基本定位，充分發(fā)揮高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的帶動作用，走出了一條具有黃河三角洲特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，“三網(wǎng)綠化”等生態(tài)工程為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。市內(nèi)不僅培育了一批影響大、效益好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，也打造了黃河口大閘蟹、黃河口大米等具有東營特色的農(nóng)業(yè)品牌。2012年，國家科技部正式批復(fù)東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也標(biāo)志著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)正式跨入“國家隊(duì)”序列，躍上更高層面的發(fā)展平臺。因此，東營市在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)方面既有政策支持，同時(shí)也具有獨(dú)特優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和巨大潛力。

（四）品牌化橡膠輪胎

橡膠輪胎業(yè)已成為東營市第一大出口產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)有近110多家輪胎企業(yè)，是全國最大的橡膠輪胎生產(chǎn)基地，全球輪胎企業(yè)前75強(qiáng)中東營市占據(jù)了7位。但東營市橡膠輪胎生產(chǎn)多為技術(shù)模仿，導(dǎo)致產(chǎn)品雷同，競爭力不強(qiáng)，市場波動時(shí)容易遭受沖擊。因此，在前期橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升東營輪胎品牌影響力，只有創(chuàng)立輪胎產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，才能提高東營制造的國內(nèi)外輻射力和影響力。

二、培育經(jīng)濟(jì)新動能過程中需要突破的瓶頸制約

（一）高端人才匱乏制約

“人才不僅要引得進(jìn)，還要留得住”。東營市近幾年在獎(jiǎng)勵(lì)高端人才力度方面比較大，但在引進(jìn)人才政策上，與其他地市相比還需要進(jìn)一步提升。高端人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才匱乏不僅使東營市產(chǎn)業(yè)停留于低層次發(fā)展階段，也成為制約技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大障礙。此外，高層次人才承載能力較弱也是留不住人才的一個(gè)重要原因。

（二）企業(yè)資金瓶頸制約

雖然東營市間接融資環(huán)境比較優(yōu)越，但這也導(dǎo)致銀行借款等間接融資占到絕大部分，而上市發(fā)債等直接融資的企業(yè)屈指可數(shù)。這種融資模式下，由于受銀行借款政策限制，很多企業(yè)短期借貸、長期投資，每年到期都要籌措資金歸還舊的借款才能借新債，不僅抬高了企業(yè)融資成本，還給很多銀行抽貸留下了機(jī)會，而一旦一家銀行抽貸，就極易造成企業(yè)資金鏈斷裂等致命問題。尤其是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)資金鏈斷裂不但導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級受到制約，還會導(dǎo)致企業(yè)生存遭遇困境，甚至?xí)l(fā)大面積員工下崗失業(yè)等社會不穩(wěn)定問題。融資渠道窄與成本高已經(jīng)成為制約東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突出問題，要推進(jìn)東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的形成，必須下大氣力解決融資問題。

（三）環(huán)保成本壓力制約

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是隨著國家環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，并可能在未來出臺更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，需要企業(yè)進(jìn)一步加大環(huán)保投入，提高運(yùn)營成本，在減少污染物排放量等方面制定預(yù)案措施。二是由于很多“土小企業(yè)”以犧牲環(huán)境達(dá)到降低成本的目的，不僅限制了節(jié)能減排指標(biāo)的完成，而且導(dǎo)致許多環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)在市場競爭中處于被動。

（四）外部環(huán)境不確定性

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，東營市企業(yè)除面臨國內(nèi)成本上升因素外，來自國際環(huán)境的影響也與日俱增。金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)總體低位運(yùn)行發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國與其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦增多已成拖累制造業(yè)發(fā)展的重要因素，東營市的光伏、石油裝備、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都遇到國際貿(mào)易爭端問題。由于東營市橡膠輪胎以及石化產(chǎn)業(yè)等外部資源依賴性都較強(qiáng)，在不確定性和不可預(yù)見性因素增加的情況下，使企業(yè)很難計(jì)算與各種戰(zhàn)略選擇方案有關(guān)的成本和概率，這也會增加企業(yè)各種戰(zhàn)略失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

三、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中培育東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的策略探討

（一）加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)支持，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

1.制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國家和省支持轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資向?qū)А⒇?cái)政扶持、稅收減免、土地保障、能源供給、科技創(chuàng)新和人才支持等相關(guān)政策資源，形成有利于推進(jìn)東營市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系，把有限的資源、資金用在支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。

2.加強(qiáng)國際國內(nèi)新動向研究。研究國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢與貿(mào)易發(fā)展新動態(tài)，研究國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動向，使企業(yè)能夠把握發(fā)展動向，做到未雨綢繆。

3.引進(jìn)培育搭建平臺。做好項(xiàng)目引進(jìn)、培育等工作，注重互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)發(fā)展”，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）重視引進(jìn)培育人才，發(fā)揮人才支撐作用

1.規(guī)劃引領(lǐng)和政策創(chuàng)新是促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。要深入對接?xùn)|營市“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則，不斷滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

2.要注重引進(jìn)高端人才。要舍得拿出位置、拿出平臺、拿出待遇、拿出榮譽(yù)引進(jìn)高端人才。

3.制定人才激勵(lì)機(jī)制。通過制定人才激勵(lì)機(jī)制，吸引培養(yǎng)更多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的高端人才，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最直接、最有效的途徑。

4.要堅(jiān)持引育并重，在不斷擴(kuò)大人才增量的基礎(chǔ)上，充分激活存量人才活力。

（三）拓寬融資渠道，發(fā)揮金融服務(wù)作用

拓寬融資渠道既是解決企業(yè)當(dāng)前問題的迫切需要，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。因此，要大力推動當(dāng)?shù)亟鹑隗w制改革，拓寬融資渠道，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

1.加大直接融資力度。企業(yè)要通過掛牌上市、發(fā)債等方式加快直接融資，減少對銀行的依賴，降低資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

2.更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)示范作用。通過引入市場機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政投入模式，用有限的財(cái)政資金撬動和引導(dǎo)社會資本為東營市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，促進(jìn)新優(yōu)勢加快形成。

3.加快金融創(chuàng)新。通過創(chuàng)新融資方式，利用互聯(lián)網(wǎng)金融及其他新型融資方式拓寬企業(yè)融資渠道。

4.營造良好的金融生態(tài)。要完善企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和分析研判，加強(qiáng)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)防控。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通帶動作用

加快重要基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是培育東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略需要。近年來，東營市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，有力地支撐了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，相對于發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還有較大差距。因此，一方面要編制完善全市綜合交通規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃布局鐵路、輕軌、機(jī)場、港口、公路、車站、管道等設(shè)施，為將來有序建設(shè)預(yù)留空間，避免前后沖突、相互“打架”；另一方面要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以交通體系構(gòu)建為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升城市載體功能，增強(qiáng)城市輻射帶動能力，為增創(chuàng)東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。