上海城市空間功能結(jié)構(gòu)的探究及對(duì)蘇州的啟示

摘 要：上海城市功能空間結(jié)構(gòu)是學(xué)術(shù)界專門針對(duì)上海城市發(fā)展研究而形成的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)研究圍繞上海城市功能、城市空間結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系等內(nèi)容展開(kāi)。論文從上海城市空間結(jié)構(gòu)的演變歷程、生產(chǎn)生活生態(tài)空間基本現(xiàn)狀、城市空間結(jié)構(gòu)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析上海城市空間功能結(jié)構(gòu)的特征，探討蘇州城市功能空間發(fā)展全面對(duì)接上海的基本思路。

關(guān)鍵詞：上海 城市空間結(jié)構(gòu) “三生”空間 蘇州

一、上海城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展概況

（一）演進(jìn)歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，上海的城鎮(zhèn)體系由“中心城—衛(wèi)星城”到“中心城—衛(wèi)星城—郊縣城鎮(zhèn)—農(nóng)村小城鎮(zhèn)”到“中心城—新城—中心鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)”，再向“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)體系日益合理。從城市空間結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，可以將其城市空間結(jié)構(gòu)演變劃分為五個(gè)階段（見(jiàn)表）。

（二）圈層劃分

上海城市空間劃分多以城市功能作為圈層劃分依據(jù)，主要將上海劃分為內(nèi)部商業(yè)圈、中部居住與生產(chǎn)圈和未來(lái)承接人口和產(chǎn)業(yè)功能的郊區(qū)新城。以城區(qū)邊界和城區(qū)范圍作為劃分依據(jù)，以外環(huán)線為界限，可將上海劃分為中心城區(qū)和外圍地區(qū)，外圍地區(qū)又劃分為近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)；還可將上海大都市區(qū)劃分為核心、近域、郊區(qū)、外圍四個(gè)圈層，依次承擔(dān)全球城市核心功能、專業(yè)化功能、研發(fā)與制造功能、綜合功能。使用最多的為以下三個(gè)圈層的劃分（如圖1）：中心城區(qū)（核心區(qū)和邊緣區(qū)）、郊區(qū)（近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)）、外圍地區(qū)。

二、上海城市空間功能結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀

（一）上海生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

學(xué)者主要從工業(yè)（制造業(yè)）和服務(wù)業(yè)角度對(duì)上海生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)展開(kāi)研究，先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是重點(diǎn)。

制造業(yè)作為上海的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，其空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)梯度性轉(zhuǎn)移和圈層化分布特征。都市工業(yè)主要布局在中心城區(qū)和近郊區(qū)，不同行業(yè)呈現(xiàn)出“中心—邊緣”“外圍—邊緣”“核心—外圍”分布的特征。創(chuàng)新型工業(yè)呈現(xiàn)“多軸多核”分布特征，集聚作用與擴(kuò)散效應(yīng)并存。從制造業(yè)分布看，勞動(dòng)力密集型制造業(yè)大量遷往蘇浙地區(qū)，資源密集型制造業(yè)主要集中在市區(qū)和遠(yuǎn)郊，資本密集型制造業(yè)由市區(qū)向近郊轉(zhuǎn)移，部分低附加值的高新技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)及蘇浙地區(qū)。

服務(wù)業(yè)是上海的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)空間分布多集聚于核心區(qū)，也出現(xiàn)向外圍擴(kuò)散趨勢(shì)。知識(shí)服務(wù)業(yè)布局集中與分散并存：信息依賴型知識(shí)服務(wù)業(yè)主要分布于核心區(qū)，創(chuàng)新型知識(shí)服務(wù)業(yè)主要分布于創(chuàng)意園區(qū)，以醫(yī)院、學(xué)校為代表的知識(shí)服務(wù)業(yè)逐步向郊區(qū)擴(kuò)散。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集聚在中心城區(qū)，集聚中心位于外灘CBD和南京西路。

農(nóng)業(yè)在上海產(chǎn)業(yè)體系中居相對(duì)次要地位，其空間布局有明顯的郊區(qū)化、邊緣化特點(diǎn)，近郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低于遠(yuǎn)郊區(qū)，形成逆杜能圈結(jié)構(gòu)。上海農(nóng)業(yè)以市郊農(nóng)業(yè)為特色，主要布局在五大片區(qū)：三島生態(tài)綠色片區(qū)、浦南及杭州灣片區(qū)、黃曲江上游農(nóng)業(yè)片區(qū)、西北遠(yuǎn)郊片區(qū)和中近郊農(nóng)業(yè)片區(qū)。

（二）上海生活空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

上海居民生活空間主要表現(xiàn)為以中心城區(qū)為核心，人口、公共服務(wù)等逐步向郊區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為上海城市人口已呈現(xiàn)出邊緣區(qū)和郊區(qū)的疏散趨勢(shì)，也有學(xué)者認(rèn)為上海中心城區(qū)人口集聚仍然明顯，即人口中心集聚與邊緣疏解并存（如圖2）。上海人口空間分布呈現(xiàn)出明顯的雙核心結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)以黃浦區(qū)為核心，郊區(qū)以奉賢為核心，中心城區(qū)邊緣區(qū)形成“環(huán)狀低谷”。在城區(qū)人口評(píng)價(jià)中，多數(shù)認(rèn)為上海核心區(qū)明顯過(guò)載，人口擁擠指數(shù)最高，正處于逆城市化向再城市化過(guò)渡階段，人口城市化的空間發(fā)展超前于產(chǎn)業(yè)空間推移。

上海社會(huì)生活空間結(jié)構(gòu)，如教育、休閑等生活空間，也有學(xué)者涉及。高校布局形成“兩城兩區(qū)一線”的形態(tài)，楊浦和徐匯兩個(gè)大學(xué)城、松江、南匯科教園區(qū)、浦東高校群。城市公園需求度高和公園可達(dá)性好的居住區(qū)均位于中環(huán)線之內(nèi)，公園空間布局較合理；旅游休閑公共空間整體表現(xiàn)為單核集聚，中心城區(qū)呈現(xiàn)出高等級(jí)、高聚集度的特征，但近年來(lái)各郊區(qū)的旅游休閑空間也在逐步擴(kuò)大。

（三）上海生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界對(duì)上海生態(tài)空間的研究主要集中在生態(tài)空間布局及特征方面。上海城市生態(tài)空間布局研究中，側(cè)重對(duì)整體空間和內(nèi)部生態(tài)空間功能差異方面。總體上看，生態(tài)游憩空間分布不均衡，表現(xiàn)為中心城區(qū)高、郊區(qū)低的“西高東低”形態(tài)；中心城區(qū)核心服務(wù)面積超過(guò)60%，郊區(qū)整體較低（除松江外）?？蓪⑸鷳B(tài)游憩空間服務(wù)功能劃分為五個(gè)等級(jí)，上海生態(tài)空間整體服務(wù)功能較弱，僅長(zhǎng)寧區(qū)較優(yōu)，大部分縣區(qū)一般。

（四）上海城市空間功能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的總結(jié)

整體而言，上海由傳統(tǒng)單中心集聚正向多中心協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)郊區(qū)化趨勢(shì)。生產(chǎn)空間形成了“中心城區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主、郊區(qū)以制造業(yè)及少量都市農(nóng)業(yè)為主”的產(chǎn)業(yè)格局，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就生活空間而言，人口布局仍為單中心模式，但多中心模式趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)，人口郊區(qū)化趨勢(shì)明顯；外來(lái)流動(dòng)人口受經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)使而在近郊和中心城區(qū)邊緣區(qū)集聚；公共服務(wù)資源、休閑游憩場(chǎng)所分布以中心城區(qū)為主，郊區(qū)逐步增多；就生態(tài)空間而言，整體生態(tài)資源不足且分布不均衡，由中心城區(qū)向郊區(qū)遞增，但隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，中心城區(qū)生態(tài)空間有所改善。

三、上海城市空間功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（一）生產(chǎn)空間優(yōu)化

上海城市生產(chǎn)空間優(yōu)化是城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)，也是推進(jìn)人口和環(huán)境改善的重要前提，其核心在于產(chǎn)業(yè)功能空間的協(xié)調(diào)。從市域范圍看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步向郊區(qū)擴(kuò)散，形成“兩軸三帶多圈層”的空間結(jié)構(gòu)體系，制造業(yè)有所區(qū)分地進(jìn)行疏解，資源密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向外疏解，資本密集型不適宜大幅疏解。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，上海應(yīng)加大與周圍地區(qū)的合作，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而其制造業(yè)應(yīng)謀求在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的疏解轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局。

（二）生活空間優(yōu)化

上海的城市生活空間優(yōu)化重點(diǎn)突出城市居民及其配套生活體系的層面，主要體現(xiàn)在人口疏解和公共服務(wù)體系完善方面。學(xué)術(shù)界對(duì)人口疏解的看法不盡相同，認(rèn)為應(yīng)采取人口近郊化路徑，以產(chǎn)業(yè)疏解為先導(dǎo)，并將中心城周邊地區(qū)作為疏解的首要空間載體。從空間均衡角度看，疏解中心城區(qū)人口應(yīng)發(fā)展壯大次中心城市，逐級(jí)疏解人口，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，配套以交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

（三）生態(tài)空間優(yōu)化

新時(shí)期上海城市生態(tài)空間優(yōu)化應(yīng)體現(xiàn)出綠色、健康、可持續(xù)的目標(biāo)導(dǎo)向。上海城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、大都市圈發(fā)展和以人為本原則，形成以各級(jí)公共綠地為核心，郊區(qū)以大型生態(tài)林地為主體，以沿“ 江、河、湖、海、路”地區(qū)的綠地為網(wǎng)絡(luò)和連接的點(diǎn)線面空間網(wǎng)絡(luò)格局。要加強(qiáng)綠地建設(shè)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一 。

（四）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化總結(jié)

上海需優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一為要求，實(shí)現(xiàn)城市空間功能“適度集聚”與“彈性疏解”有機(jī)結(jié)合。生產(chǎn)空間要結(jié)合城市的整體功能定位，根據(jù)城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)適度集聚，有機(jī)疏解非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能；生活空間要以產(chǎn)業(yè)布局空間為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升上海城市生活空間配套能力；生態(tài)空間要以城市生態(tài)屏障為根本要求，強(qiáng)化生態(tài)綠色城市建設(shè)，提升城市生態(tài)宜居度?！叭笨臻g的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要重點(diǎn)推動(dòng)城市規(guī)劃“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市各主體功能區(qū)的建設(shè)布局。

四、蘇州城市功能空間發(fā)展對(duì)接上海的思考

隨著城市功能空間呈現(xiàn)出過(guò)載趨勢(shì)，上海正在推進(jìn)疏解城市的非核心城市功能，推進(jìn)與毗鄰地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)城市空間功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)與上海發(fā)展的全面對(duì)接，是蘇州城市發(fā)展的重要方向。蘇州對(duì)接上海發(fā)展應(yīng)從優(yōu)化“三生”空間功能出發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口流動(dòng)和生態(tài)協(xié)作。

（一）城市規(guī)劃銜接

蘇州城市空間功能結(jié)構(gòu)要突出與上海城市功能的對(duì)接，強(qiáng)化城市空間結(jié)構(gòu)與上海的有機(jī)統(tǒng)籌，推進(jìn)蘇滬城市功能區(qū)的協(xié)作。一方面，要順應(yīng)面向上海發(fā)展的城市發(fā)展趨勢(shì)，將規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)功能區(qū)優(yōu)先向毗鄰上海的區(qū)域傾斜，尤其是昆山、太倉(cāng)、吳江及蘇州工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和保護(hù)力度，降低與上海城區(qū)發(fā)展的梯度差。另一方面，要主動(dòng)推進(jìn)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，重點(diǎn)布局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、居住、公共設(shè)施等功能空間，與上海城市功能區(qū)規(guī)劃形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與上海城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的“升級(jí)版多規(guī)合一”。

（二）統(tǒng)籌沿江與臨滬空間開(kāi)發(fā)

蘇州與上海通過(guò)長(zhǎng)江下游干流和陸地兩部分直接與上海銜接，通過(guò)統(tǒng)籌蘇州沿江開(kāi)發(fā)與臨滬空間開(kāi)發(fā)，主動(dòng)承接上海非核心城市功能，深化蘇州城市功能空間與上海的協(xié)作。

沿江開(kāi)發(fā)上，推進(jìn)蘇州與上海的沿江產(chǎn)業(yè)密集帶建設(shè)。統(tǒng)籌蘇州港沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展，積極承接上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移；以制造業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，打造與上海差異化的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌蘇州港港口功能，加強(qiáng)港口開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)濱江新城，推進(jìn)產(chǎn)城一體化；完善港口配套服務(wù)和輻射功能，提升蘇州港整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，主動(dòng)承接上海港的部分航運(yùn)功能，形成與上海港相協(xié)作的港口功能體系。

臨滬開(kāi)發(fā)上，以昆山、太倉(cāng)、吳江為重點(diǎn)打造支撐上海城市功能的腹地。借助緊接上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受上海城市功能輻射；加強(qiáng)昆山、太倉(cāng)、吳江及蘇州工業(yè)園區(qū)，與上海嘉定、青浦、松江等城區(qū)的全面協(xié)作；以區(qū)域性物流樞紐場(chǎng)站為重點(diǎn)，承接上海部分樞紐功能，爭(zhēng)取上海第三機(jī)場(chǎng)落戶吳江或太倉(cāng)；重點(diǎn)打造昆山花橋組團(tuán)、吳江汾湖高新區(qū)、太倉(cāng)長(zhǎng)江口旅游區(qū)等臨滬區(qū)域，打造環(huán)淀山湖古鎮(zhèn)文化與江南水鄉(xiāng)旅游品牌，推動(dòng)全面接軌上海。根據(jù)上海疏解部分教育功能的需求，以昆山、太倉(cāng)、吳江為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇滬教育合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上海部分高?？蒲性核δ艿某薪?。

（三）行政區(qū)劃調(diào)整

通過(guò)撤縣（市）設(shè)區(qū)可以直接將蘇州城區(qū)與上海城區(qū)接壤，減少縣一級(jí)行政部門的職能重復(fù)，同時(shí)深化撤縣區(qū)與蘇州中心城區(qū)的深度融合。在吳江市撤縣（縣級(jí)市）設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)與上海毗鄰蘇州縣級(jí)市——昆山、太倉(cāng)的撤縣設(shè)區(qū)，推進(jìn)蘇州城區(qū)規(guī)模向上海方向擴(kuò)張。同時(shí)，重點(diǎn)將蘇州城市發(fā)展重心向上海方向轉(zhuǎn)移，通過(guò)設(shè)置城區(qū)的方式強(qiáng)化與蘇州中心區(qū)的融合，進(jìn)而直接從蘇州層面強(qiáng)化與上海的合作。

（四）強(qiáng)化交通聯(lián)系

蘇州要充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨省市際交通運(yùn)輸?shù)母咝с暯樱蛟炜缡杏蚓C合交通運(yùn)輸體系。應(yīng)重點(diǎn)依托公路、鐵路、城市軌道交通、水陸等交通方式，以軌道交通銜接為重點(diǎn)，推進(jìn)兩地間交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。一方面，要以滬通鐵路、蘇州軌道交通S1號(hào)線—上海軌道交通11號(hào)線為基礎(chǔ)，以滬蘇湖、通蘇嘉高速鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)上海至昆山、吳江、太倉(cāng)的城市軌道交通，打造聯(lián)通兩地的快速交通網(wǎng)。另一方面，重點(diǎn)優(yōu)化現(xiàn)有城市道路，打通江蘇吳江、昆山、太倉(cāng)與上海城區(qū)間的“斷頭路”，改造和提升道路等級(jí)，高效運(yùn)用市域城市道路。

（五）協(xié)同打造生態(tài)空間功能體系

充分利用上海與蘇州的緊鄰區(qū)位特點(diǎn)，以“1+6”城市群為合作平臺(tái)，協(xié)同打造蘇州與上海一體化的生態(tài)空間功能體系。重點(diǎn)完善上海—蘇州長(zhǎng)江口合作機(jī)制，構(gòu)建沿江生態(tài)廊道；以淀山湖、太浦河等水域?yàn)橹攸c(diǎn)，協(xié)調(diào)上海蘇州城市生態(tài)空間功能，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境；以臨滬區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，協(xié)同打造環(huán)滬綠化帶、生態(tài)間隔帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等綠色生態(tài)設(shè)施；要以建設(shè)海綿城市、森林城市、田園城市為目標(biāo)，協(xié)調(diào)毗鄰地區(qū)的城市生態(tài)空間功能，協(xié)同打造高度協(xié)同的跨市域生態(tài)城市功能區(qū)。

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（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明