“一帶一路”背景下投資環(huán)印度洋島國的機遇與挑戰(zhàn)

張曉丹

摘 要：近年來，中國投資環(huán)印度洋島國的環(huán)境總體穩(wěn)定，高層交往頻繁，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進展順利，合作成果顯著。在“一帶一路”提出的背景下，雙方的合作有了新的內(nèi)涵，共同利益進一步擴大。盡管中國投資環(huán)印度洋島國目前仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但穩(wěn)定的雙邊政治環(huán)境仍將是中國投資環(huán)印度洋島國的基石。自由貿(mào)易協(xié)定的實施和升級將推動雙方經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階，戰(zhàn)略對接的深化也將為雙方的發(fā)展與合作創(chuàng)造更多機遇，從而推動中國與南太平洋國家關(guān)系保持良好發(fā)展勢頭。

關(guān)鍵詞：一帶一路；投資；機遇；挑戰(zhàn)

一、引言

近年來，印度洋島國周邊大國間的戰(zhàn)略博弈日益復(fù)雜和激烈?；诘鼐壵慰紤]，包括印度、馬來西亞、馬爾代夫等國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，加大地區(qū)的影響力和滲透力度，大力鞏固和擴大在環(huán)印度洋島國的戰(zhàn)略利益。中國與印度洋島國的關(guān)系由來已久，中國與印度洋島國建立了相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！耙粠б宦贰背h已積極響應(yīng)印度洋島國，擴大中國在環(huán)印度洋島國的影響力和輻射，中國周邊地區(qū)的外交分布也日趨完善。

二、我國投資環(huán)印度洋島國的機遇

1.政治與戰(zhàn)略：高層之間互動與戰(zhàn)略對接挖掘合作潛力

國家主席習(xí)近平在2014年進行了環(huán)印度洋之行，與塞舌爾、馬爾代夫建立外交關(guān)系的小島嶼國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了雙邊會議，推動兩國關(guān)系的發(fā)展，使中國與環(huán)印度洋島國的戰(zhàn)略對接進入了一個新階段。中國提出“一帶一路”建設(shè)倡議的同時，環(huán)印度洋島國也加快了發(fā)展戰(zhàn)略的實施，甚至制定了新的戰(zhàn)略規(guī)劃。2015年6月，塞舌爾政府發(fā)表了《塞舌爾南部發(fā)展遠(yuǎn)景》的白皮書，規(guī)劃了未來20年南部發(fā)展的遠(yuǎn)景和藍(lán)圖。馬爾代夫新總理約翰基在2012年發(fā)表了《中國-馬爾代夫2015年開放戰(zhàn)略計劃》，計劃提出到2015年，馬爾代夫與中國的雙邊關(guān)系應(yīng)實現(xiàn)以下五大目標(biāo)：（1）建立更緊密的政治關(guān)系，（2）雙邊貨物貿(mào)易達(dá)到200億新加坡元，（3）促進服務(wù)貿(mào)易增長，（4）促進雙向投資，（5）開展科技合作。塞舌爾、馬爾代夫、毛里求斯三國的內(nèi)處環(huán)境和平穩(wěn)定，法制完備，機構(gòu)運行順暢，政局長期穩(wěn)定。另外三個國家都主張外交為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，并與世界各國發(fā)展友好同盟關(guān)系，積極參與地區(qū)合作和南南合作。發(fā)揮著“小島大國”的作用。

加強同非洲國家團結(jié)合作一直是中國外交政策的重要基礎(chǔ)。2013年3月，習(xí)近平當(dāng)選國家主席后的首次出訪，目的地同樣是非洲。習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚地提出了真實親誠的對非政策理念和正確義利觀。非洲大陸是共建“一帶一路”的自然延伸，中塞、中馬、中毛共建“一帶一路”大有可為。共建“一帶一路”走深走實，向金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域不斷拓展；塞舌爾、馬爾代夫、毛里求斯三國越來越多的向中國投資者敞開大門；作為共建“一帶一路”對接環(huán)印度洋島國先行示范國家，三國同中國在投資、科研、等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的新舉措令人矚目。同時三國領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為積極參與“一帶一路”合作也給他們帶來了發(fā)展新機遇?！皥远ㄖС謱Ψ阶灾鬟x擇發(fā)展道路，繼續(xù)在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上相互理解和支持”

2.貿(mào)易與投資：貿(mào)易區(qū)建設(shè)拓展經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間

塞舌爾、馬爾代夫、毛里求斯三國擁有多元創(chuàng)新的經(jīng)濟格局，三國的經(jīng)濟發(fā)展總體上發(fā)展較快，三國積極推進多元化產(chǎn)業(yè)政策，形成了金融業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、通訊業(yè)四大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。2015年6月，中國與塞舌爾兩國簽署了中華人民共和國政府與塞舌爾政府之間的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)議旨在“全面、優(yōu)質(zhì)、平衡的利益”，涵蓋商品、服務(wù)、投資等十多個領(lǐng)域。

12月20日，兩國的自由貿(mào)易協(xié)定生效，第一次減稅。中國、塞舌爾自由貿(mào)易協(xié)定實施后，由于關(guān)稅優(yōu)惠，進口商品的成本將大幅度降低。中國出口業(yè)將有更好的機會，雙邊貿(mào)易規(guī)模有望進一步擴大，而且將進一步加強中國與環(huán)印度洋島國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。并且塞舌爾、馬爾代夫、毛里求斯三國多政策吸引中國投資：首先三國政府根據(jù)自身的情況，對不同的行業(yè)的投資給予一定的優(yōu)惠政策。投資政策與產(chǎn)業(yè)政策密切相連。其次三國政府對制造業(yè)、工業(yè)樓房計劃、中小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等提供不同程度的減免關(guān)稅、個稅、增值稅等優(yōu)惠政策，以及優(yōu)惠貸款和其他便利。最后投資者可依照《自由港法》提供的免公司稅、免關(guān)稅、免銷售稅、免紅利稅、減雜費等諸多優(yōu)惠政策。

3.金融與貨幣：亞投行搭建新平臺

塞舌爾、馬爾代夫、毛里求斯，三國的基礎(chǔ)建設(shè)都比較好，擁有現(xiàn)代化的工業(yè)廠房、建筑、企業(yè)園區(qū)等。并且三國的人口基本上是由非洲大陸和歐洲、印度洋及中國的移民后裔組成，多種多樣的民族構(gòu)成帶來了包容的宗教氛圍。我國和三國關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展，政治互信與日俱增，各領(lǐng)域合作達(dá)到了一個新的高度。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱：亞投行）作為一個開放包容的多邊發(fā)展機構(gòu)，已引起環(huán)印度洋島國的關(guān)注。

馬爾代夫在2015年3月正式加入亞投行，由于馬爾代夫加入亞投行的行為，加大了中國與環(huán)印度洋島國的經(jīng)濟合作，亦為其他發(fā)達(dá)國家加入亞投行樹立了榜樣。受斯里蘭卡的影響，當(dāng)時的馬爾代夫總理反對加入亞投行，但考慮到亞洲國家的發(fā)展和馬爾代夫與中國的經(jīng)濟關(guān)系所帶來的機遇，他最終決定加入新的區(qū)域金融合作機構(gòu)。2015年12月25日，塞舌爾和馬爾代夫在內(nèi)的17個創(chuàng)始成員國批準(zhǔn)了亞投行協(xié)議，塞舌爾和馬爾代夫兩國它們的總份額占50.1%。亞投行協(xié)議生效，亞投行正式宣告成立。這不僅為中國、馬爾代夫的金融貨幣合作提供了新的平臺，也將推動中國與整個環(huán)印度洋島國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的更加深入合作。

三、我國投資環(huán)印度洋島國的挑戰(zhàn)

1.國家層面：經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生改變

要充分認(rèn)識市場風(fēng)險性和局限性，由于地域的關(guān)系，塞舌爾、馬爾代夫、毛里求斯三國的資源相對貧乏，抗風(fēng)險能力較弱，對國際能源、資源與產(chǎn)品銷售市場依存度比較高。工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，配套產(chǎn)品、服務(wù)相對不夠完善，而且勞動力、工資和生產(chǎn)成本比較高，主要經(jīng)濟體無論是投資、消費還是出口都面臨更大壓力?？紤]到技術(shù)的進步和擴散、人力資本、體制條件、市場規(guī)模、資源環(huán)境約束等因素，世界經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力不容樂觀。其次，中國經(jīng)濟增長放緩阻礙了雙方合作的勢頭。中國經(jīng)濟近40年來實現(xiàn)了近10%的高速增長。近年來，中國經(jīng)濟快速增長的有利條件，如充足的全球流動性、新興市場的全面繁榮和政府支出的擴大，都發(fā)生了一定的變化。中國經(jīng)濟增長放緩也影響了中國對環(huán)印度洋島國產(chǎn)品的需求。

2.區(qū)域?qū)用妫捍髧诃h(huán)印度洋島國對我國的防御增強

環(huán)印度洋島國在經(jīng)濟、外交和安全等一系列領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新問題，使環(huán)印度洋島國逐漸成為國際社會受關(guān)注的領(lǐng)域，該地區(qū)大國之間的競爭和博弈亦日益激烈。環(huán)印度洋島國嚴(yán)重依賴塞舌爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等國。缺乏經(jīng)濟獨立，使他們在政治上很容易受到影響。近年來，中國加強了與環(huán)印度洋島國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，增加了對印度洋島國的援助。塞舌爾洛伊國際政策研究所的研究顯示，2006年至2013年，塞舌爾向環(huán)印度洋島國提供雙邊援助70億美元，斯里蘭卡提供19億美元，中國提供16億美元，其中中國向斯里蘭卡提供3.393億美元，超過塞舌爾提供的2.252億美元。所以，中國正在挑戰(zhàn)塞舌爾在環(huán)印度洋島國的影響力。因此，包括塞舌爾和馬爾代夫在內(nèi)的世界大國都擔(dān)心中國在環(huán)印度洋島國的影響力越來越大。在合作促進地區(qū)發(fā)展的同時，也加強了對中國的防范。

3.全球?qū)用妫盒屡d領(lǐng)域的問題與挑戰(zhàn)日益增大

塞舌爾、馬爾代夫、毛里求斯三國的勞工制度和環(huán)保要求高，由于三國地少人稀，自然環(huán)境所制，對員工的保護遠(yuǎn)高于對雇主的保護，公司解雇員工成本較高，要付不菲的賠償金。三國都屬于海島旅游國家，三國因此高度重視環(huán)保問題，我們在開發(fā)海島及周邊海域也應(yīng)改采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，防止海域生態(tài)環(huán)境因島嶼的開發(fā)而遭到破壞。要正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，妥善處理開發(fā)與傳統(tǒng)漁民和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。制定科學(xué)的海島開發(fā)計劃，完善海島開發(fā)保護措施。

企業(yè)在設(shè)立、投產(chǎn)、運營的過程中均需要通過有關(guān)部門嚴(yán)格的環(huán)保評估和檢查。隨著全球日漸變暖、海平面上升、波浪侵蝕等自然災(zāi)害的形成。對環(huán)印度洋島國的生存與發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，氣候變化問題已成為環(huán)印度洋島國各國經(jīng)濟發(fā)展和對外合作的首要問題。最近幾年來，作為最大的發(fā)展中國家，中國節(jié)能減排等方面取得了十分巨大進展，并且主動承擔(dān)國際責(zé)任、積極參與國際對話、支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、推動締結(jié)新的氣候協(xié)議等方面做出了積極貢獻。

四、環(huán)印度洋島國推進“一帶一路”的措施

鑒于上述的一系列挑戰(zhàn)，我國如何才能更好地應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)？發(fā)展“一帶一路”投資環(huán)印度洋島國，可以考慮以下幾點：

1.貫徹“親、誠、惠、榮”外交理念，加大島國戰(zhàn)略投資

加強和環(huán)印度洋國家溝通。可以建立有關(guān)地區(qū)事務(wù)的對話協(xié)調(diào)機制，定期舉行會議和磋商，減少不必要的摩擦。中國推動環(huán)印度洋“一帶一路”建設(shè)不能繞開澳新兩個環(huán)印度洋國家。也很難避免斯里蘭卡、日本等國的影響。一方面，中國須加強與斯里蘭卡、日本等西方大國的交流，盡最大努力減少它們對“一帶一路”環(huán)線建設(shè)的負(fù)面干擾。另一方面，中國也應(yīng)加強與環(huán)印度洋島國兩個主要國家塞舌爾和馬爾代夫的交流。圍繞環(huán)印度洋問題，特別是涉及相關(guān)島國的問題，中國應(yīng)加強與斯里蘭卡、日本等國家的安全合作，推動環(huán)印度洋問題的合作，構(gòu)建互利共贏的安全框架。其次，中國應(yīng)該增加對環(huán)印度洋島國的戰(zhàn)略投資，為“一帶一路”建設(shè)的具體問題搭建談判平臺，確保中國與島國關(guān)系持續(xù)透明發(fā)展。中國也可以考慮增加對島國的經(jīng)濟援助和生計支持，要解決好國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和民生問題。

2.建立“一帶一路”框架下的合作機制

中國應(yīng)支持塞舌爾發(fā)揮印度洋島國中等國家的作用，繼續(xù)推進與馬爾代夫的自由貿(mào)易區(qū)升級談判，同時繼續(xù)鞏固全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其次，斯里蘭卡位于西印度洋島國?？蘸骄€交匯處。

斯里蘭卡作為印度洋島嶼論壇的創(chuàng)始人和世界貿(mào)易組織的成員，具有重要的國際影響力。“一帶一路”倡議，可視為建設(shè)環(huán)印度洋延伸區(qū)的戰(zhàn)略支點。斯里蘭卡目前提出了“向南看”的戰(zhàn)略訴求。毛里求斯地理位置優(yōu)越，地處重要的海上戰(zhàn)略通道。積極參加聯(lián)合國、印度洋島嶼論壇、東盟區(qū)域論壇和亞太經(jīng)濟合作組織等有關(guān)國際組織。從戰(zhàn)略上講，不僅可以確保中國在環(huán)印度洋島國的海上航線，而且在一定程度上緩解了環(huán)印度洋島國的戰(zhàn)略壓力。

3.積極拓展“一帶一路”框架下的合作領(lǐng)域

我國應(yīng)加大對印度洋島國國別研究的各項投入，中國可以設(shè)立“一帶一路”環(huán)印度洋區(qū)域線建設(shè)專項資金，使研究質(zhì)量和水平有較大的提升。如果中國向環(huán)印度洋島國提供的公共產(chǎn)品能夠順利實現(xiàn)，無疑將對“一帶一路”的推廣大有裨益。二是，加強與環(huán)印度洋島國的交往和人文交流。還應(yīng)在以下幾個方面加強合作：（1）著力發(fā)展高端制造業(yè)。（2）海洋經(jīng)濟將成為經(jīng)濟當(dāng)中一項核心支柱產(chǎn)業(yè)。（3）利用地緣優(yōu)勢，發(fā)展對非轉(zhuǎn)運和港口服務(wù)。（4）創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。（5）建設(shè)航空樞紐。（6）建設(shè)智慧島嶼。（7）在教科文衛(wèi)領(lǐng)域，推動生命科學(xué)研發(fā)。中國和印度洋島國都是發(fā)展中國家。中國發(fā)展的成功經(jīng)驗，可為所有島國借鑒，促進本國經(jīng)濟發(fā)展。

印度洋島國獨特的歷史文化和社會習(xí)俗也可以與中國進行交流。在中國（深圳），2016年5月舉行國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會專門為印度洋島國海關(guān)設(shè)立展館，這是深化中國與印度洋島國文化交流的具體做法。環(huán)印度洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，這也是雙方開展“一帶一路”務(wù)實合作的內(nèi)在動力。由此看來，進一步加強中國和印度洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。

五、結(jié)論

非洲的毛里求斯、塞舌爾、亞洲的馬爾代夫三國，都長期致力于發(fā)展出口加工制造業(yè)，奠定了一定的人力資源儲備和管理經(jīng)驗。成熟的自由港、發(fā)達(dá)的海運網(wǎng)絡(luò)為貨物的高效流轉(zhuǎn)提供了一定的物流基礎(chǔ)，逐步興起的金融業(yè)和自由的貨幣政策，提供了充足的資金來源，先進的教育體系和教育模式的創(chuàng)新、高附加值行業(yè)的發(fā)展成為可能，成熟的旅游服務(wù)業(yè)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，為投資者帶來優(yōu)越的生活良好工作環(huán)境。本文可以為我國投資者提供理論支持，為投資者拓展投資思路，創(chuàng)新投資模式，使我國企業(yè)在海外發(fā)展達(dá)到一個新的高度。形成一個新的局面。

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