建筑工程招投標(biāo)過程中串標(biāo)問題分析及對策

文/孫武

建筑工程招投標(biāo)過程中串標(biāo)問題分析及對策

文/孫武

湖北工程學(xué)院 土木工程學(xué)院

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，為了保證不同的建筑企業(yè)之間可以有一個(gè)較為公平的競爭環(huán)境，國家采用招投標(biāo)方式來選擇建筑工程的承包企業(yè)。隨著招投標(biāo)方式的使用時(shí)間逐漸延長，這一競爭行為表現(xiàn)出了較多的缺陷，串標(biāo)問題是其中較為嚴(yán)重的一個(gè)缺點(diǎn)，對于招投標(biāo)的公平性有較大的影響。本文對招投標(biāo)過程中的串標(biāo)問題進(jìn)行了分析，并提出了解決串標(biāo)問題的措施。

建筑工程招投標(biāo)；串標(biāo)問題；原因分析；解決對策

近年來，在招投標(biāo)過程中串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)過程的公平性和房地產(chǎn)市場的正常健康發(fā)展。串標(biāo)行為是在部分招標(biāo)人之間發(fā)生的，其通過事前商量確定招標(biāo)價(jià)格。這種行為的出現(xiàn)影響了招投標(biāo)行為的公信力，在未來的發(fā)展之中，政府應(yīng)當(dāng)采取合理的手段對串標(biāo)問題進(jìn)行處理，保證招投標(biāo)行為的規(guī)范性。

1 串標(biāo)問題的概述

當(dāng)前發(fā)生在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的串標(biāo)是指招標(biāo)人和部分投標(biāo)人之間通過前期的商量等行為提前確定標(biāo)價(jià)的不公平行為。在這個(gè)過程中，招標(biāo)人使用了一些違法行為，保證投標(biāo)人的中標(biāo)，嚴(yán)重影響了建筑項(xiàng)目招投標(biāo)行為的公平性。在這個(gè)過程中，招標(biāo)人的主要不法行為包括：招標(biāo)人故意泄漏招標(biāo)價(jià)格和文件；暗中修改標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人之間存在串通提升標(biāo)價(jià)的行為。在建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，串標(biāo)行為產(chǎn)生的消極影響較大：第一，其會對建筑市場造成較大的影響，破壞正常的市場競爭秩序。部分投標(biāo)人通過合作實(shí)現(xiàn)了輪流的中標(biāo)，無形中形成了對建筑市場的壟斷，給中小型建筑企業(yè)的經(jīng)營造成了很大的困難。第二，串標(biāo)行為的出現(xiàn)影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。建筑項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的主要目的是篩選符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑方案較為優(yōu)秀的企業(yè)，串標(biāo)行為的出現(xiàn)可能會使得一些在施工技術(shù)和資質(zhì)乃至于施工方案質(zhì)量較差的企業(yè)進(jìn)行建筑施工，嚴(yán)重影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。第三，串標(biāo)行為的出現(xiàn)影響了我國招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。招投標(biāo)是世界范圍內(nèi)認(rèn)可的進(jìn)行建筑項(xiàng)目承包競爭的行為，我國當(dāng)前發(fā)生的串標(biāo)行為會影響國家在國際市場上的形象，給企業(yè)在國際市場上的經(jīng)營競爭造成負(fù)面影響。第四，串標(biāo)行為的出現(xiàn)說明了腐敗現(xiàn)象的滋生。串標(biāo)行為要求招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行合作，控制招標(biāo)價(jià)格。建筑項(xiàng)目一般涉及資金量較大，大量資金會給招標(biāo)管理人員造成較大的誘惑，為了減少招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的腐敗行為，政府應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的管理措施，避免串標(biāo)行為出現(xiàn)，保證建筑市場的健康有序發(fā)展。

2 預(yù)防串標(biāo)違法行為的對策

2.1提升招標(biāo)管理人員的自身素質(zhì)

在建筑項(xiàng)目的招標(biāo)過程之前，為了招投標(biāo)的合理高效進(jìn)行，管理人員應(yīng)該對于該過程之中的規(guī)章制度問題進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，以保證招投標(biāo)正常進(jìn)行。除此之外，招投標(biāo)過程之中的管理人員的工作素質(zhì)和工作水平也應(yīng)該得到提高。檢查人員作為建設(shè)過程之中的監(jiān)督人員，其本身應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)的基本知識和基本素養(yǎng)。在當(dāng)前的管理過程之中，監(jiān)督作為建筑工程施工過程之中的重要組成部分，具有監(jiān)督技術(shù)的使用規(guī)范，檢查施工的技術(shù)設(shè)備質(zhì)量是否過關(guān)等多項(xiàng)檢查任務(wù)。但是，在現(xiàn)階段的施工過程之中，建設(shè)部門對于監(jiān)督管理的監(jiān)督工作十分不重視，對于監(jiān)督部門的檢查意見和整改要求不予執(zhí)行，嚴(yán)重破壞了建筑工程招投標(biāo)的正常進(jìn)行。檢查人員作為建設(shè)過程之中的監(jiān)督，其本身應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)慕ㄖこ淌┕さ幕局R和基本素養(yǎng)。但是，在當(dāng)前的建筑監(jiān)督工作之中，政府的監(jiān)督人員本身有的根本對招投標(biāo)過程之中的知識并沒有了解，且其自身的工作素質(zhì)也不過關(guān)，在檢查的過程之中經(jīng)常出現(xiàn)流于形式的檢查。監(jiān)督人員在招投標(biāo)監(jiān)管之中應(yīng)該對該過程之中的規(guī)章制度進(jìn)行了解，這就要求管理人員對建筑施工的相關(guān)知識進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)，以便于監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，為了防治瀆職情況的發(fā)生，對于監(jiān)管人員內(nèi)的紀(jì)律教育也是必要的。在監(jiān)管工作的進(jìn)行時(shí)，應(yīng)該在不通知施工部門的前提之下展開監(jiān)管。除此之外，監(jiān)督小組的分配也應(yīng)該被重視，在監(jiān)督的隊(duì)伍之中，應(yīng)該至少存在一名對監(jiān)督人員進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)管的人員，以保證監(jiān)管工作的高質(zhì)量完成。

2.2保證招投標(biāo)環(huán)境的公平性

在當(dāng)前的招投標(biāo)過程之中依然存在不法企業(yè)相互之間通過經(jīng)濟(jì)利益互相勾結(jié)，以議標(biāo)方式騙取國家經(jīng)濟(jì)利益的行為，嚴(yán)重破壞了國家對于建筑市場的宏觀掌控。在當(dāng)前的市場環(huán)境之中，要想營造公平的招投標(biāo)環(huán)境，國家就要加強(qiáng)對于違法投標(biāo)行為的懲處和管理力度，盡量減少不法行為。同時(shí)，國家應(yīng)該提高對于招投標(biāo)制度的有益之處的宣傳，并在招投標(biāo)之前將招標(biāo)信息進(jìn)行廣泛和全面的宣傳，增加參與招投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量，并通過嚴(yán)格的審核選擇施工企業(yè)。

2.3加強(qiáng)反腐倡廉工作

加強(qiáng)反腐倡廉工作對減少串標(biāo)問題有較好的效果。在反腐倡廉工作進(jìn)行過程中，政府加強(qiáng)了對建筑項(xiàng)目招投標(biāo)過程的監(jiān)管，在招投標(biāo)過程中對其招標(biāo)方案以及建筑施工方案進(jìn)行檢查，防治資質(zhì)不足的企業(yè)借助串標(biāo)行為獲得施工權(quán)利。在進(jìn)行招標(biāo)信息的公告和結(jié)果公示過程中保證信息的公開。在對施工方案審查評標(biāo)過程中防治圍標(biāo)串標(biāo)行為的出現(xiàn)。針對出現(xiàn)過串標(biāo)圍標(biāo)行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲出發(fā)，凈化建筑市場。借助反腐倡廉工作，國家管理部門可以加強(qiáng)對招投標(biāo)行為的審查和管理力度，減少串標(biāo)行為和不法企業(yè)的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

要保證建筑市場的秩序和企業(yè)之間公平競爭的環(huán)境，提升建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，政府管理人員和招投標(biāo)管理人員要從加強(qiáng)反腐倡廉工作、規(guī)范招投標(biāo)行為、強(qiáng)化招投標(biāo)過程管理、提升招標(biāo)人員素質(zhì)等方面開始，推進(jìn)建筑市場的和諧發(fā)展。

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孫武（1993—），男，湖北黃岡人。土木工程專業(yè)，湖北工程學(xué)院本科在讀。