鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)前面臨的問(wèn)題及對(duì)策

尹象政

壽光市洛城街道辦事處財(cái)政經(jīng)管站 山東壽光 262700

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的復(fù)雜性加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的難度。根據(jù)我國(guó)基層政治組織的運(yùn)作模式，制定相應(yīng)的管理制度，進(jìn)一步發(fā)展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。但由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性和特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的制度支持。市（縣）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的不完善，財(cái)政權(quán)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的脫節(jié)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與財(cái)政支出不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既不能管理資金的收繳，也不能管理資金。財(cái)政職能的作用僅限于收支框架，資金監(jiān)督和服務(wù)職能沒(méi)有發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)停滯不前。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理必然不規(guī)范，這將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的順利發(fā)展產(chǎn)生重大影響[1]。

1.2 對(duì)現(xiàn)有的資金監(jiān)管不力

按照《預(yù)算法》的規(guī)定，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，去組織收入，監(jiān)管支出。但是，預(yù)算和監(jiān)管兩個(gè)財(cái)政管理環(huán)節(jié)脫位，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的職能嚴(yán)重弱化，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、民政優(yōu)撫等支出陸續(xù)上劃到縣級(jí)財(cái)政代發(fā)，年終通過(guò)體制結(jié)算上交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算資金調(diào)控余地小。另一方面，由于資金多頭管理，導(dǎo)致資金監(jiān)督職能弱化，上級(jí)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類補(bǔ)助資金增多，但涉及多個(gè)部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍歸市（縣）級(jí)部門管理，實(shí)行“報(bào)賬制”，縣財(cái)政監(jiān)督離得遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督看不見(jiàn)、摸不著，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督的職能被肢解，形成管理真空。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)管理滯后

一是預(yù)算編制不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己編制，但在預(yù)算安排上，因受財(cái)力所限，沒(méi)有財(cái)力綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所需水、電費(fèi)等日常必須費(fèi)用，以及處理突發(fā)事件的費(fèi)用。二是公共服務(wù)投入不足。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，而自有收入及其有限，收入增長(zhǎng)乏力，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出大于收入，資金缺口大的現(xiàn)狀仍然十分嚴(yán)重。由于財(cái)力不足，勢(shì)必造成許多關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，因?yàn)橘Y金問(wèn)題而擱淺，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，也造成了許多干群矛盾和不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的積極性難以調(diào)動(dòng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)失去了債務(wù)償還的來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行面臨較大困難。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員綜合素質(zhì)薄弱

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的順利開(kāi)展，有必要確保相關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有全面的了解。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員整體素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理工作不能有效開(kāi)展。若是財(cái)政管理人員缺少一定的責(zé)任心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)生問(wèn)題，一些財(cái)政管理人員就推卸自身的責(zé)任，這樣就使得相關(guān)管理人員很難在很短的時(shí)間之內(nèi)將相應(yīng)的負(fù)責(zé)人找到，這樣就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有著很大的影響。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員對(duì)于自身的利益非常的重視，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的整體工作缺少重視，這樣就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，這也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的價(jià)值產(chǎn)生很大的影響。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策

2.1 改革財(cái)政管理制度

為了能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作合理實(shí)施，就需要對(duì)當(dāng)前的財(cái)政管理體系進(jìn)行完善。現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)管理主要就是基于賬戶的單一管理模式，政府相對(duì)于所有的資金個(gè)例中和審核中進(jìn)行統(tǒng)一分配。所以為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金的合理管理，就需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理體制的有效改革。采用對(duì)財(cái)政管理體系的改革，縣級(jí)和市級(jí)可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行更高層次的有效管理，兩級(jí)之間的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)溝通可以進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的形成。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中能夠確保資金的合理應(yīng)用，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作穩(wěn)定合理的進(jìn)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾自身的生活質(zhì)量可以獲得提升。

2.2 完善預(yù)算管理

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，來(lái)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門傳達(dá)的預(yù)算編制方案進(jìn)行落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門在財(cái)政預(yù)算方面，還需要接受來(lái)自于縣級(jí)財(cái)政部門的審核。如果沒(méi)有特殊情況時(shí)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有效約束，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和使用的合理化和規(guī)范化。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)管資金使用情況

如今，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度進(jìn)行了一系列的改革和完善，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的相關(guān)規(guī)范和要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理過(guò)程中，需要全面的認(rèn)識(shí)和調(diào)查資金的去向，并嚴(yán)格審查和監(jiān)督資金的支付預(yù)測(cè)和分配情況，對(duì)之間的轉(zhuǎn)移支付有全面認(rèn)識(shí)。只有這樣，才可以有效提升資金的使用效益。同時(shí)，還需要按照要求對(duì)固定資金進(jìn)行清理，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，對(duì)不同項(xiàng)目資金實(shí)施針對(duì)性的管理，從而有效提高債務(wù)債權(quán)的償還能力，這樣才能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)行加強(qiáng)和優(yōu)化。

2.4 提高管理人員素質(zhì)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理當(dāng)中，為了確保其有序進(jìn)行，就需要加強(qiáng)高素質(zhì)人才的建設(shè)。然而因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作自身的工作環(huán)境以及基礎(chǔ)條件對(duì)其的限制，對(duì)高素質(zhì)人才的新引力不是很夠。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)人才管理制度的改善以及改革。采用對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)，對(duì)工作環(huán)境有效營(yíng)造，以此將薪酬管理水平提升，對(duì)人員的工作積極性提高，確保能夠吸引一些高素質(zhì)人才加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍當(dāng)中，其主要可以從以下相關(guān)方面入手，第一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的提升。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員自身的思想意識(shí)進(jìn)行完善，以此確保財(cái)務(wù)管理工作能夠有序?qū)嵤?，使得?cái)務(wù)管理人員能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行有效熟悉和了解，以此確保財(cái)務(wù)管理工作能夠穩(wěn)定實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷改革和發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐也在加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作雖有了較大的改善，但仍存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。因此，在今后的工作中，有必要進(jìn)一步解決存在的問(wèn)題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的有序進(jìn)行，同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制，著手新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。