試分析遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意義

文/周永斌

試分析遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意義

文/周永斌

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.89平方公里，沿遼東半島中軸線布局大連、沈陽、營口三個(gè)片區(qū)，依托各自產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各有側(cè)重，形成沿海與腹地互動(dòng)共贏新格局。以開放促轉(zhuǎn)型，以開放促改革，以開放促發(fā)展。東北振興有了新平臺(tái)、新載體、新抓手。從地區(qū)的差異化特色、試點(diǎn)內(nèi)容及各地的舉措方面考慮，遼寧自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)，依托各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定位各有側(cè)重。遼寧自貿(mào)區(qū)的建立象征著新一輪全面深化改革拉開了向全國縱深推進(jìn)的大幕。遼寧省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。

自貿(mào)區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；戰(zhàn)略側(cè)重

1 遼寧自貿(mào)區(qū)主要特色

國家設(shè)立每一個(gè)自貿(mào)區(qū)都會(huì)結(jié)合其城市區(qū)位因素，從而形成不同的功能區(qū)，因此遼寧自貿(mào)區(qū)的形成也有著自己的優(yōu)勢(shì)特色

1.1遼寧構(gòu)建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三大通道

“遼滿歐”大通道：自大連、營口、沈陽、盤錦經(jīng)滿洲里至俄羅斯及歐洲的陸海聯(lián)運(yùn)鐵路大通道，已先后開通了中歐集裝箱直達(dá)班列，與莫斯科、華沙、明斯克、卡盧加以及新西伯利亞等城市實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)班列運(yùn)輸。去年，中歐班列完成運(yùn)輸3.22萬標(biāo)箱，占滿洲里口岸出境貨物的一半以上。

“遼蒙歐”大通道：由錦州港、盤錦港經(jīng)珠恩嘎達(dá)布其口岸至蒙古國喬巴山的鐵路通道。截至目前，我國境內(nèi)各段鐵路聯(lián)接線已基本建成，蒙古國境內(nèi)300公里鐵路線正在籌劃建設(shè)。未來，將形成自蒙古國東部腹地至錦州港、盤錦港最便捷的出海鐵路通道。

“遼海歐”航運(yùn)通道：大連港經(jīng)白令海峽、北冰洋至歐洲的新的海上航運(yùn)通道。中遠(yuǎn)航運(yùn)“永盛”輪已實(shí)現(xiàn)大連港至鹿特丹港的首航，開拓了穿越北極東北航道至歐洲新的經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸戰(zhàn)略通道。

1.2服務(wù)東北

遼寧自貿(mào)區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)在于，其要為整個(gè)東北服務(wù)，預(yù)計(jì)將成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，重化工業(yè)占比大，現(xiàn)在相當(dāng)一部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。所以現(xiàn)在要把“老字號(hào)”變成新的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)區(qū)就是個(gè)很好的平臺(tái)。

2 遼寧自貿(mào)區(qū)帶來的主要利好

2.1提升遼產(chǎn)品在日俄等國市場(chǎng)占有率

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將鞏固對(duì)日、對(duì)韓合作，進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞國際合作，提升遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在日、韓、俄等國家的市場(chǎng)占有率，同時(shí)推動(dòng)日、韓、俄等國先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展。

2.2將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營口綜合保稅區(qū)

2017年遼寧申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營口綜合保稅區(qū)，強(qiáng)化口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際物流服務(wù)功能。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)購買包、化妝品、紅酒、奶粉甚至汽車等進(jìn)口商品價(jià)格將更便宜。同時(shí)，加速多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，推動(dòng)大連、營口兩市開展歐亞陸鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)物流企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3就業(yè)紅利

遼寧實(shí)施東北人才回歸計(jì)劃，出臺(tái)高層次創(chuàng)新人才財(cái)政補(bǔ)貼政策的內(nèi)容。人才和就業(yè)問題。自貿(mào)區(qū)致力于營造國際化、法治化、市場(chǎng)化的營商環(huán)境，必然會(huì)對(duì)高層次的人才產(chǎn)生不小的需求，特別是在金融、物流和IT等領(lǐng)域，許多大學(xué)畢業(yè)生以及專業(yè)人才將有機(jī)會(huì)不出國門，就拿到遠(yuǎn)超同行業(yè)水平的“國際工資”。

3 自貿(mào)區(qū)對(duì)振興東北的意義

遼寧作為我國東北地區(qū)唯一沿海又沿邊的省份，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，新中國工業(yè)的許多支柱產(chǎn)業(yè)就誕生在遼寧，并向全國各地輸送許多建設(shè)人才。正因?yàn)槿绱?，老工業(yè)基地遼寧今天的經(jīng)濟(jì)格局仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印跡。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)老工業(yè)基地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國企改革，成為遼寧自貿(mào)區(qū)鮮明特色。自貿(mào)區(qū)貢獻(xiàn)給社會(huì)最大的機(jī)制創(chuàng)新可能就是負(fù)面清單。實(shí)施負(fù)面清單后，機(jī)制體制有望實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，這樣在新的體制下擴(kuò)大開放領(lǐng)域效果會(huì)更好。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，大膽破除不符合國際通行規(guī)則、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的體制機(jī)制障礙。大膽試、大膽闖、自主改，形成一批高質(zhì)量的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，使遼寧自貿(mào)區(qū)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和全面對(duì)外開放的新引擎。

4 展望

4.1服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)激活發(fā)展?jié)撃?/h3>

遼寧重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟須像自貿(mào)區(qū)這樣大馬力的新引擎。遼寧自貿(mào)區(qū)其功能定位是重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升國家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。隨著商事制度改革不斷向深水區(qū)推進(jìn)，掃除了陳舊的固有的體制機(jī)制羈絆，激發(fā)起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情和活力，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展又迎來一個(gè)新的春天。

4.2提升服務(wù)效能節(jié)約企業(yè)設(shè)立成本

繼續(xù)深化“多證合一”登記制度改革，辦理程序簡(jiǎn)化到只要3個(gè)步驟：申請(qǐng)人將所需相關(guān)材料一次性提交給政務(wù)中心的“多證合一”綜合服務(wù)窗口；再由工商、公安、銀行等相關(guān)職能部門對(duì)申請(qǐng)人提交的材料同步進(jìn)行審核、審批；最后由綜合窗口匯總各部門辦理結(jié)果，然后就可以向申請(qǐng)人頒發(fā)加載相關(guān)代碼的《營業(yè)執(zhí)照》和印章。推行“多證合一”進(jìn)一步降低了企業(yè)設(shè)立的制度性成本?？s短工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安、銀行、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局和貿(mào)促會(huì)等各部門審批時(shí)間，可節(jié)省復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、中介費(fèi)等。

4.3以深化改革促服務(wù)提檔升級(jí)

以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核等，有效推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)。深化“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄。確保市場(chǎng)主體登記信息在工商與審批部門、行業(yè)主管部門間互聯(lián)互通。同時(shí)，推進(jìn)涉企信息部門共享和聯(lián)合懲戒，認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，指導(dǎo)相關(guān)涉企部門將其履職過程中產(chǎn)生行政許可、行政處罰、抽查檢查“一處違法，處處受限”的失信懲戒效應(yīng)。在不斷推進(jìn)商事制度改革的進(jìn)程中，將切實(shí)發(fā)揮工商部門的職能作用，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

[1]雨林.上海自貿(mào)區(qū)的歷史責(zé)任.新華網(wǎng)，2013,10.

[2]張昊昱.上海自貿(mào)區(qū)政策猜想五大開放五大創(chuàng)新.證券時(shí)報(bào)網(wǎng),2013,07.

[3]葛豐.上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)激發(fā)改革紅利（J）中國經(jīng)濟(jì)周刊，2013,07.