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    中國式征地拆遷:暴力、沖突與市場化

    2018-12-08 11:02:05陳宏
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年4期
    關(guān)鍵詞:拆遷戶征地市場化

    陳宏

    (西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,成都610041)

    一、征地拆遷的市場化

    征地拆遷幾乎是每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、城市化的必經(jīng)現(xiàn)象。我國在征地拆遷道路上主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段:一是地方政府直接當(dāng)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的、政府主導(dǎo)和直接參與、全面負(fù)責(zé)的政府征地拆遷模式。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以滿足被拆遷戶的差異化分散需求,避免真正的“困難戶”變成“釘子戶”,提高了地方政府的公信力。但地方政府在其中也存在困境,地方政府不僅直接與被拆遷戶之間存在利益博弈,而且政府面對(duì)弱勢群體不可能不管,進(jìn)而導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高,拆遷成本逐年攀升,以“鬧大”策略為特征的拆遷事件時(shí)有出現(xiàn),一旦失控,地方政府將面臨維穩(wěn)的征拆風(fēng)險(xiǎn)。

    為了解決政府主導(dǎo)拆遷模式下,無法統(tǒng)一被拆遷戶差異性分散需求與政府拆遷政策供給的矛盾,近年來出現(xiàn)了另一種征拆模式,即政府主導(dǎo)—拆遷公司參與的拆遷模式,也就是市場化征拆模式。地方政府在這種模式中只當(dāng)“裁判員”,不做“運(yùn)動(dòng)員”,“運(yùn)動(dòng)員”由拆遷公司擔(dān)任。地方政府將征地拆遷剝離出來,通過支付社會(huì)服務(wù)費(fèi)的方式外包給拆遷公司,拆遷以外的問題交由政府負(fù)責(zé)處理。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房屋評(píng)估公司去估定,拆遷公司無權(quán)更改評(píng)估價(jià)格,只能去強(qiáng)制執(zhí)行,一把尺子量底,這樣不僅解決了被拆遷戶因差異化需求而不斷討價(jià)還價(jià)的困擾,而且大大提高了拆遷的效率。但是,拆遷公司在利益的驅(qū)動(dòng)下,站在了被拆遷戶的對(duì)立面,與之沖突頻頻出現(xiàn)。

    二、市場化征地拆遷中的沖突

    在政府主導(dǎo)的征遷模式中,沖突的雙方為地方政府和被拆遷戶。地方政府面對(duì)的征地拆遷問題就不再是一個(gè)單純的拆遷問題,而是一個(gè)綜合治理問題,政府處在發(fā)展與維穩(wěn)的兩難之境。地方政府與被拆遷戶間具有連帶責(zé)任制衡關(guān)系,對(duì)于被拆遷戶中的弱勢群體負(fù)有救濟(jì)的責(zé)任。被拆遷戶也篤定在這種處境中政府會(huì)做出讓步妥協(xié),只要巧妙與之周旋,多數(shù)情況下政府會(huì)滿足被拆遷戶的差異化需求,不僅會(huì)獲得相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償,而且還會(huì)幫助解決諸如辦理低保、處理歷史遺留等問題。在這一背景及前提下,地方政府和被拆遷戶偶也有沖突產(chǎn)生,特別是在強(qiáng)拆情況發(fā)生時(shí),但與市場化拆遷相比,沖突的發(fā)生率和程度要低得多。

    市場化征拆模式的當(dāng)事人由“地方政府”和“被拆遷戶”轉(zhuǎn)換成了“拆遷公司”與“被拆遷戶”,這一轉(zhuǎn)變使二者之間的沖突陡增,甚至到了水火不容的地步,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安穩(wěn)。拆遷公司在其中扮演的是市場主體的角色,是一種普通的交易行為,追求的是利潤最大化。往往在利益驅(qū)動(dòng)下,鋌而走險(xiǎn),以強(qiáng)壓弱或以暴制暴,采用踩線或越線的拆遷方法(技術(shù)、手段)進(jìn)行強(qiáng)制逼遷。究其原因,除了政府相關(guān)部門睜一只眼閉一只眼,不作為或弱作為外,更為直接的原因是在市場化征拆模式中拆遷公司的收入來源。拆遷公司的收入主要來自兩部分:一部分是按拆遷評(píng)估價(jià)的一定比例支付(如10%)的社會(huì)服務(wù)費(fèi),另一部分是按簽約戶給付的簽約獎(jiǎng)勵(lì)金。導(dǎo)致拆遷公司與被拆遷戶產(chǎn)生沖突的根源就在簽約獎(jiǎng)勵(lì)金。拆遷公司為達(dá)成簽約,剛開始還有耐心與被拆遷戶進(jìn)行協(xié)商,隨著簽約的推進(jìn)及項(xiàng)目最遲期限的臨近,則雇傭一些來歷不明的人員,對(duì)被拆遷戶采用騷擾、糾纏、威脅、暴力等簡單粗暴辦法進(jìn)行逼拆,與被拆遷戶的關(guān)系不斷惡化,直至發(fā)生(群體)暴力事件。

    三、市場化征地拆遷中的暴力

    沖突積累激化到一定程度就會(huì)演變成暴力,它是沖突的主要外延,即外在表現(xiàn)形式。在市場化征地拆遷下,暴力拆遷頻現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)媒體。有雇傭社會(huì)人員的混混拆遷,有公司化趨勢的灰色拆遷,甚至組織有前科人員的黑惡拆遷。他們游走在法律的邊緣,具有半強(qiáng)制性、掠奪性、隱匿性、依附性、滲透性等特征。具體表現(xiàn)形式為,語言脅迫,大放厥詞,“這是政府工程,不簽也得簽”“若不簽,隨便找人弄你一下,讓你噩夢一輩子”;24小時(shí)騷擾,譬如砸門窗、按喇叭、扔鞭炮、丟動(dòng)物尸體;直接威脅,諸如眼神威脅、姿態(tài)威脅、集結(jié)威脅;若還不奏效,就采用更為劇烈的暴力形式,如限制住戶人身自由,綁縛住戶、毆打住戶。

    暴力拆遷在市場化征遷中已是不爭的事實(shí),一種常態(tài)現(xiàn)象。雖然解決了地方政府的征拆風(fēng)險(xiǎn),提高了征拆的效率,但其社會(huì)危害性極大。何以暴力拆遷會(huì)伴隨市場化征遷而形影相隨呢?除了法規(guī)執(zhí)行不到位、相關(guān)部門弱作為(默許)、基層政府治理機(jī)制不全、被拆戶自治組織虛化軟弱外,更為主要的原因是開發(fā)商、拆遷公司的介入,特別是對(duì)拆遷公司的利益分配機(jī)制。暴力拆遷使得征地拆遷各利益方變成了一種無序博弈,盡顯“叢林爭斗”的本質(zhì),政府的合法性受損,拆遷公司獲益,長期來看絕不具有可持續(xù)性。

    四、結(jié)語

    征地拆遷是我國城市化進(jìn)程中必須完成的事情。政府主導(dǎo)的征拆礙于地方政府自身角色和處境,難以實(shí)現(xiàn)綜合治理。市場化征地拆遷因拆遷公司的介入,沖突、暴力事件必然發(fā)生,此模式也只能作為臨時(shí)辦法而已,不可能長期持續(xù)。要真正破解征拆難題,必須斬?cái)啾┝_突生成的制度空間,阻斷暴力沖突的行為空間,割裂暴力沖突的利益空間,堵塞暴力沖突的社會(huì)空間,從完善基層治理機(jī)制、征地拆遷制度、土地增值收益分配機(jī)制、自治組織的結(jié)構(gòu)和功能等方面入手,建立一個(gè)公開透明有效的征拆機(jī)制。

    [1] 余彪.市場化征地拆遷模式的運(yùn)作機(jī)制及其后果——基于H省A縣城郊農(nóng)村的調(diào)查[J].長白學(xué)刊,2015,(4).

    [2] 張紅霞,周霞.基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的湖北省G市征地拆遷領(lǐng)域黑惡勢力生長實(shí)證研究[J].中國土地科學(xué),2014,(4).

    [3] 劉建平,田苗.征地拆遷領(lǐng)域灰色勢力的行為特征與形成機(jī)理探析——基于對(duì)H新區(qū)的田野調(diào)查[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(3).

    [4] 耿羽.征地拆遷中的混混暴力市場化[J].中國青年研究,2016,(7).

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