新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革方向初探

趙世萍

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

一、國(guó)有企業(yè)改革的歷程及基本思路

自1978年改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)的國(guó)企改革已經(jīng)走過(guò)了近40個(gè)年頭，在不同的歷史階段，國(guó)企改革的目標(biāo)、思路、理論依據(jù)和主要政策措施都有很大的區(qū)別。

（一）國(guó)有企業(yè)改革歷程的回顧

黨的十八屆三中全會(huì)以前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段[1]。

第一階段，從1978年至十四屆三中全會(huì)召開(kāi)，改革的主線是政企分開(kāi)和放權(quán)讓利。在此期間，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始適應(yīng)商品化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并以競(jìng)爭(zhēng)主體的身份進(jìn)入市場(chǎng)。這階段的國(guó)企改革雖然在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)活力，但也積累了一些深層次的問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承包制等改革措施也日益暴露出內(nèi)在的制度性缺陷，國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始尋找新的動(dòng)力和突破。

第二階段，從20世紀(jì)90年代初至2002年，改革的重心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十四屆三中全會(huì)第一次提出國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度；十五屆四中全會(huì)提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要求從總體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。在這期間國(guó)有大中型企業(yè)完成了三年脫困，大規(guī)模地進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。國(guó)有企業(yè)開(kāi)始從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本也逐步集中到關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域。

第三階段，2003年至黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，國(guó)企改革進(jìn)入到以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的階段。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和框架基本形成，開(kāi)始了以國(guó)資委為主推動(dòng)并監(jiān)管國(guó)企改革的新階段。

黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)有企業(yè)改革步入一個(gè)新的時(shí)期，面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。2015年《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)完成，隨著一系列配套文件的陸續(xù)發(fā)布，深化國(guó)企改革的“1+N”政策體系逐步形成，新一輪國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

（二）新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革思路的變化

改革開(kāi)放前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以“統(tǒng)收統(tǒng)支”為基本治理模式的全民所有制企業(yè)。企業(yè)是政府的附屬物，缺乏活力、效率低下。因此，十八屆三中全會(huì)以前，國(guó)企改革的基本思路是：通過(guò)實(shí)行放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等改革，盡可能擴(kuò)大企業(yè)自主決策權(quán)，使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。經(jīng)過(guò)三十多年的改革與戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革基本完成了這一預(yù)期目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)得到落實(shí)，國(guó)企作為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

十八屆三中全會(huì)前后，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。從國(guó)際上看，隨著英國(guó)脫歐和川普上臺(tái)，全球化趨勢(shì)開(kāi)始放緩，西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，給我國(guó)產(chǎn)品出口和外貿(mào)制造很大的障礙。從國(guó)內(nèi)方面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，我國(guó)開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。在這樣的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策取向發(fā)生了重大變化，從對(duì)需求端的刺激政策變?yōu)榇罅ν七M(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

十八屆三中全會(huì)做出了新時(shí)期全面深化國(guó)企改革的戰(zhàn)略部署，明確了國(guó)企改革的總目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)國(guó)企自身發(fā)展壯大的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及社會(huì)的全面進(jìn)步。這就對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了新的更高的要求，也要求國(guó)企改革不能僅停留在完成市場(chǎng)化和商業(yè)化的層面，必須轉(zhuǎn)變改革思路，重新定位其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，建立完善的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》完成了國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，提出：國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大。在具體改革措施上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了深化國(guó)企改革的思路框架是在分類改革的前提下，深化混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制變革，逐步完成以管資產(chǎn)向管資本為主的轉(zhuǎn)變。

二、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)及定位

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，各有關(guān)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和功能定位有了重新認(rèn)識(shí)，并取得一些基本共識(shí)。

（一）國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)

世界各國(guó)的國(guó)有企業(yè)都是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具與手段。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)通常被政府用來(lái)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：通過(guò)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障就業(yè)，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)還有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和優(yōu)化，平抑經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等功能。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家出資設(shè)立的企業(yè)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體，其根本性質(zhì)是所有者為全體人民，人民通過(guò)國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的所有權(quán)。國(guó)企的這一性質(zhì)要求其在運(yùn)營(yíng)中必須體現(xiàn)國(guó)家意志和人民的整體利益要求，承擔(dān)國(guó)家和人民意志所賦予的責(zé)任，如在一定時(shí)期內(nèi)，可以超越單純的商業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅是政府代表公眾利益干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，還是政府參與經(jīng)濟(jì)的手段[2]。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)，作為國(guó)家的政策工具，還要在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

（二）國(guó)有企業(yè)的功能定位

作為具有特殊性質(zhì)的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)要明確其在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，除了要擔(dān)負(fù)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等一般性功能外，還應(yīng)在一些特殊領(lǐng)域發(fā)揮作用。

首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)目標(biāo)。國(guó)家設(shè)立國(guó)有企業(yè)，一方面，是為了提供一般企業(yè)無(wú)力提供或者不愿意提供的產(chǎn)品或服務(wù)，如涉及社會(huì)生產(chǎn)和民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)：城市道路建設(shè)與維護(hù)、公共交通、電力、集中供暖、通信以及郵政服務(wù)等，保證這些領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)以及價(jià)格的穩(wěn)定；另一方面，在一些關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。就目前看，中央所屬企業(yè)主要集中在金融、能源、郵政、電信、航運(yùn)、汽車、石化、有色金屬以及軍工等領(lǐng)域；地方國(guó)有企業(yè)主要分布在城市公用事業(yè)、市政、工程、高速公路、鋼鐵、煤炭、冶金等領(lǐng)域。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則主要在輕工、一般制造業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸餐飲、租賃等領(lǐng)域占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[3]。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了分工協(xié)作、相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。

其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在解決重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)發(fā)揮特殊的作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)有企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，往往是為了解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，或者是為了應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。如在2008年的金融危機(jī)中，美國(guó)和歐洲等國(guó)家都采取了國(guó)有化的措施，絕對(duì)控股一些私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和大型私營(yíng)企業(yè)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，度過(guò)危機(jī)。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)也不例外，同樣在應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)時(shí)，發(fā)揮了不可替代的作用。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)的改革不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要注重其對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起解決重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“特種部隊(duì)”的功能。

再次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在改善市場(chǎng)運(yùn)行秩序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極作用。由于國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)，它在設(shè)立和發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)得到國(guó)家強(qiáng)大的財(cái)力支持和政策傾斜，因此容易造成在一些產(chǎn)業(yè)中的壟斷。體現(xiàn)在：在一些國(guó)家法律規(guī)定的特殊產(chǎn)業(yè)中，國(guó)企處于壟斷經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yíng)的地位，其他企業(yè)禁止進(jìn)入。在一些國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定專營(yíng)和壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)依靠自身強(qiáng)大的背景和國(guó)家財(cái)力及政策的支持，也容易處于壟斷地位。還有一些產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)同非國(guó)有企業(yè)雖然在理論上處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，仍有著些許優(yōu)勢(shì)。不論國(guó)有企業(yè)處于上述哪類行業(yè)，在經(jīng)營(yíng)中都應(yīng)該在考慮自身效益的同時(shí)，還應(yīng)促使整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行秩序不斷合理和優(yōu)化，做到有進(jìn)有退，適度平衡。

最后，國(guó)有企業(yè)在維護(hù)社會(huì)公平方面發(fā)揮積極作用。表現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，一方面，當(dāng)國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)參與者與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，應(yīng)遵循公平、平等的原則；另一方面，當(dāng)國(guó)有企業(yè)處于某些特定的行業(yè)中，居于壟斷和支配地位時(shí)，其特權(quán)不應(yīng)被濫用。表現(xiàn)在收入分配機(jī)制上，同其他一般性企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的收入分配制度更強(qiáng)調(diào)公平性，并成為全社會(huì)收入分配的合理參照。

三、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的方向

黨的十八屆三中全會(huì)后，啟動(dòng)了新一輪的國(guó)有企業(yè)改革。下一階段的國(guó)有企業(yè)改革方向，應(yīng)在進(jìn)一步界定不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快混合所有制改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。

（一）以分類改革為突破口，深化國(guó)企改革

按照《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，不同類型的國(guó)有企業(yè)功能定位不同。公益類國(guó)有企業(yè)，主要是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，保障國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。商業(yè)類國(guó)企則強(qiáng)調(diào)按照市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。對(duì)于不同類型的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其功能定位，分類推進(jìn)改革。

國(guó)資委管理的央企已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行分類改革試點(diǎn)。從理論層面看，未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類：實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司[4]。從實(shí)踐層面看，國(guó)資委選擇了中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新控股公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，選擇了中糧集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家央企作為投資公司的試點(diǎn)。試圖在理順國(guó)家與國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系上有所突破，同時(shí)探索國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變。

地方國(guó)資國(guó)企也積極進(jìn)行國(guó)有企業(yè)分類改革的探索，組建、改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。其中有21家省級(jí)國(guó)資委組建了52家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司[5]。

國(guó)有企業(yè)分類改革的關(guān)鍵是明確不同國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用和功能定位，并進(jìn)行分類，針對(duì)不同類型的國(guó)企，選擇不同的改革思路。根據(jù)國(guó)企分類制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本有進(jìn)有退，提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率。

目前，國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但針對(duì)具體問(wèn)題的政策設(shè)計(jì)還不是很清晰，如在國(guó)有企業(yè)的分類問(wèn)題上，只提出了分類原則，而分類標(biāo)準(zhǔn)和不同類型企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和定位還不夠明確，不同類型國(guó)有企業(yè)的改革路徑和思路也很模糊，迫切需要通過(guò)試點(diǎn)和探索，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，完成對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類，為深化國(guó)企改革奠定基礎(chǔ)。

（二）深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

混合所有制的概念早在十五屆四中全會(huì)就提出來(lái)了，黨的十六大報(bào)告和十七大報(bào)告都提到要“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。在新一輪國(guó)有企業(yè)改革中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)以國(guó)有企業(yè)的分類改革為基礎(chǔ)，不同類型的國(guó)企應(yīng)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核和監(jiān)管，混合所有制改革的思路也應(yīng)是“分類”“分層”進(jìn)行國(guó)企的混改[6]。

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的劃分，國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，公益類國(guó)有企業(yè)是指提供公共產(chǎn)品的企業(yè)，這類國(guó)企應(yīng)采取國(guó)家獨(dú)資的形式。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)包括處于自然壟斷領(lǐng)域的國(guó)企和處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)是混合所有制改革的重點(diǎn)。處于自然壟斷領(lǐng)域的國(guó)企通常分布在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中，這些國(guó)企在保障國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮著重要作用，因此需采取國(guó)家控股模式。雖然這些企業(yè)不能以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但是仍然要提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在國(guó)家控股的前提下，通過(guò)混改，引入多元化投資主體，打破行政性壟斷，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率。處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企則應(yīng)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，完全走向市場(chǎng)。在這一領(lǐng)域的國(guó)有資本應(yīng)有進(jìn)有退，通過(guò)混合所有制改造、股份制改造或?qū)嵭忻駹I(yíng)化，推動(dòng)企業(yè)的兼并重組，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

（三）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)企改革的基礎(chǔ)。2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，開(kāi)啟了新一輪國(guó)資管理體制改革，國(guó)資體制改革的方向也從以管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以管資本為主。近年來(lái)國(guó)企改革加速推進(jìn)，但國(guó)資管理體制改革進(jìn)展不大，明顯落后于國(guó)企改革。國(guó)有資產(chǎn)效率低、流動(dòng)性差等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。

新一輪國(guó)資管理體制改革需要適應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)改革的需要，重新構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變。

首先，應(yīng)通過(guò)改革進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資布局，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力和效率，從而增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力、影響力和收益率。第一，國(guó)資委作為出資人的代表，要促使國(guó)有資本投向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。第二，國(guó)資委還應(yīng)根據(jù)國(guó)家某一階段的經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)和布局，以適應(yīng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三，應(yīng)該提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率，保證經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

其次，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)施分類監(jiān)管。一方面，要進(jìn)一步深化國(guó)資委機(jī)構(gòu)改革，明確國(guó)資委自身的定位和職責(zé)，厘清國(guó)資委與國(guó)有投資公司、運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系，掌握監(jiān)管的邊界；另一方面，在國(guó)企分類改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)處在不同行業(yè)、不同類型的國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)公益類的國(guó)企注重其宏觀效率的考核，對(duì)自然壟斷行業(yè)的國(guó)企兼顧社會(huì)目標(biāo)和利潤(rùn)的考核，而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企則主要以國(guó)有資本保值增值為考核目標(biāo)。

國(guó)資國(guó)企的改革是相伴而生、相輔相成的。在深化國(guó)企供給側(cè)改革的背景下，只有國(guó)資管理體制改革和其他相關(guān)配套改革協(xié)同共進(jìn)，才能取得應(yīng)有的成果。

[1] 黃群慧，王佳寧.國(guó)有企業(yè)改革新進(jìn)展與趨勢(shì)[J].改革，2017，（5）：6.

[2]黃速建.國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展：制度安排與現(xiàn)實(shí)選擇[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014：74-75.

[3]楊學(xué)春，楊新銘.“十三五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)思路[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：5.

[4]白天亮.國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司眉目漸清[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-19.

[5]楊燁.國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn)將擴(kuò)容[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2017-06-29.

[6]中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)課題組.新時(shí)期新國(guó)企的新改革思路[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2017，（5）：14.