公共管理社會(huì)化基礎(chǔ)問(wèn)題分析

目前，我國(guó)改革有三個(gè)基本的層面，分別是政治發(fā)展民主化、公共管理社會(huì)化，以及經(jīng)濟(jì)改革市場(chǎng)化。其中，公共管理社會(huì)化在改革當(dāng)中起著十分特殊的作用。公共管理社會(huì)化程度不足，將無(wú)法為政治發(fā)展民主化和經(jīng)濟(jì)改革市場(chǎng)化提供必要的社會(huì)自治基礎(chǔ)。為此，一定要加快我國(guó)公共管理社會(huì)化改革的步伐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，非政府的公共組織得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。對(duì)于政府而言，非政府組織和民眾的力量還是過(guò)于薄弱。但是，如果想要解決我國(guó)公共管理社會(huì)化基礎(chǔ)問(wèn)題，還是需要借助非政府組織的力量，非政府組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，能夠在很大程度上彌補(bǔ)政府在公共管理事務(wù)中的不足。

1　公共管理社會(huì)化的內(nèi)涵、特征以及模式

公共管理社會(huì)化，最先是由西方國(guó)家推行的，而后在世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了重大的影響。所謂的西方公共管理社會(huì)化，就是指為了適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的變化，政府管理功能不斷的發(fā)生改變。西方國(guó)家一直在推行公共管理社會(huì)化，期間，政府的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理方式和管理手段都發(fā)生了不同程度的改變。改革開(kāi)放之后，我國(guó)也開(kāi)始進(jìn)行公共管理社會(huì)化。但是，因?yàn)闁|西方文化上的差異，我國(guó)的公共管理社會(huì)化不可能全部按照西方的概念進(jìn)行。所以，我國(guó)的公共管理社會(huì)化也就有了新的內(nèi)涵。

1.1　公共管理社會(huì)化的內(nèi)涵

我國(guó)的公共管理社會(huì)化的內(nèi)涵通常認(rèn)為有兩個(gè)方面：一是改變以往政府大包大攬的做法，將一些社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，從而提升政府的工作效率；二是有些學(xué)者認(rèn)為，將公共管理社會(huì)化，不是政府放權(quán)的行為，而是政府還權(quán)的行為。因?yàn)橛行┕芾頇?quán)利本來(lái)就是屬于社會(huì)的，屬于廣大人民群眾的。不管是哪種觀點(diǎn)，其本質(zhì)就是讓政府將一些公共管理事務(wù)交由社會(huì)負(fù)責(zé)。

1.2　公共管理社會(huì)化的基本特征

第一，公共性。這是公共管理社會(huì)化的首要特征。這個(gè)特征表明公共管理是普通民眾可以廣泛進(jìn)行參與的、是可以維持社會(huì)公平的、是為廣大人民群眾謀求福利的。對(duì)于公共性的界定，可以通過(guò)三點(diǎn)進(jìn)行判斷：公開(kāi)性、公平性和非政府性。

第二，社會(huì)性。所謂的社會(huì)性，主要是指公共管理是以社會(huì)公共事務(wù)作為軸心的。公共管理解決的往往是具有很大社會(huì)影響的事務(wù)，這些事務(wù)通常都會(huì)受到公眾的廣泛關(guān)注。還有，社會(huì)性是公共性的基礎(chǔ)，公共性必須建立在社會(huì)性的基礎(chǔ)之上，兩者互為依托，沒(méi)有社會(huì)性的公共性不能稱之為公共性。

第三，管理性。公共管理是一般管理的一種，所以，應(yīng)當(dāng)具有管理的特性。與其他的管理形式相同，公共管理也是一種通過(guò)利用資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。

1.3　我國(guó)公共管理社會(huì)化的模式選擇

第一，政府管理的集權(quán)模式。這種管理模式的主體是政府，主要是為了體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的全面干預(yù)。在這種模式之下。政府具有絕對(duì)的權(quán)利，公眾對(duì)政府也是絕對(duì)的依賴。因此，公眾大多都沒(méi)有自主意識(shí)。

第二，政府管理的民主化模式。此時(shí)，政府開(kāi)始意識(shí)到民眾在公共管理中的重要性，開(kāi)始將民眾的滿意度作為政府管理的考核標(biāo)準(zhǔn)。這種管理制度之下，使得民眾有了自主意識(shí)。

第三，政府管理的社會(huì)化模式。在這種管理模式中，政府已經(jīng)不能再獨(dú)自承擔(dān)管理公共事務(wù)的職責(zé)。于是，政府開(kāi)始將職權(quán)轉(zhuǎn)移到社會(huì)中。這種情況下，民眾的自主意識(shí)是最高的。

2　我國(guó)推行公共管理社會(huì)化的必要性

2.1　全球化發(fā)展的需要

為了適應(yīng)全球化的發(fā)展，公共管理進(jìn)行了社會(huì)化。在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，一個(gè)國(guó)家想要得到發(fā)展，就取決于該國(guó)家政府的工作效率。為了讓政府工作效率更高，就必須將政府工作內(nèi)容進(jìn)行精簡(jiǎn)。所以，就要將公共管理這種社會(huì)性的事務(wù)交由社會(huì)負(fù)責(zé)。這樣就能減輕政府的壓力，讓政府空出更多的人力物力去面對(duì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.2　選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果

公共管理社會(huì)化，是為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)需要自己主管自己的發(fā)展計(jì)劃，需要自己爭(zhēng)取所需要的社會(huì)資源。這種情況就使得一些公共管理必須交由社會(huì)組織進(jìn)行負(fù)責(zé)。

2.3　行政體制改革的需要

近年來(lái)，我國(guó)雖然進(jìn)行了很多次的改革，但是，都沒(méi)有動(dòng)其根本。這種只在傳統(tǒng)模式的框架之下進(jìn)行的表面性質(zhì)的改革并不能滿足我國(guó)發(fā)展的需要。所以，必須進(jìn)行行政體制的改革。而進(jìn)行行政體制改革的前提就是要將公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

2.4　公共管理社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性

對(duì)于我國(guó)而言，公共管理社會(huì)化這是必然的，是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放之后幾十年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)早已發(fā)生了巨大的改變，這些都為實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化提供了可能性。

3　結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)公共管理社會(huì)化是一種必然的趨勢(shì)，雖然現(xiàn)在還面臨著許多的問(wèn)題。但是，相信隨著政府的努力和社會(huì)的發(fā)展，最終一定能實(shí)現(xiàn)。