齊齊哈爾市區(qū)課外托管機構(gòu)師資現(xiàn)狀分析

李玉杰

摘 要：我國雖然在基礎(chǔ)教育階段一直倡導(dǎo)素質(zhì)教育，并明令禁止各種類型的違規(guī)社會教育機構(gòu)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，包括師資不達標的有償培訓(xùn)機構(gòu)。面對齊齊哈爾市巨大的市場需求，課外托管機構(gòu)遍地開花。課外托管機構(gòu)的教師職業(yè)素質(zhì)、教學(xué)水平良莠不齊，直接影響了學(xué)生素質(zhì)的提高和學(xué)業(yè)成績的提升。教育行政部門應(yīng)該履行監(jiān)督管理職責(zé)，把管理和服務(wù)落到實處，推進課外托管機構(gòu)師資達到國家規(guī)定的標準。

關(guān)鍵詞：課外托管機構(gòu)；師資構(gòu)成；教師資質(zhì)

中圖分類號：G511 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0141 — 03

近些年來，我國雖然在基礎(chǔ)教育階段一直倡導(dǎo)素質(zhì)教育，并且為了減輕小學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和負擔(dān)，明令禁止各種類型的違規(guī)有償培訓(xùn)班。但是隨著社會競爭的日益激烈，不能讓孩子輸在起跑線上，成為越來越多家長的共識。為了讓孩子取得更好的成績，家長們使出渾身解數(shù)為孩子們報各種各樣的輔導(dǎo)班、提高班、精英班或者直接請家教一對一輔導(dǎo)。于是孩子在接受正規(guī)的學(xué)校教育之外，名目繁多的課外輔導(dǎo)機構(gòu)成為他們無奈的選擇。繁重的課業(yè)負擔(dān)，加上無休無止的輔導(dǎo)班，擠占了學(xué)生本就少得可憐的休息時間，使學(xué)生不堪重負。調(diào)查顯示，齊齊哈爾市區(qū)內(nèi)小學(xué)生幾乎都參加過課外輔導(dǎo)班，有的學(xué)生的周末甚至都被各種類型的輔導(dǎo)班排滿了。

有需求就會有市場，針對家長迫切的需求，各類輔導(dǎo)班應(yīng)運而。

尤其是國家出臺小學(xué)生在校時間不準超過六小時的相關(guān)規(guī)定以后，學(xué)生放學(xué)時間與家長工作時間相沖突這一矛盾，更是給托管機構(gòu)打了一針興奮劑，各種名目的托管班（課后班、小飯桌、自習(xí)室、提高班、加強班）如雨后春筍般遍地開花。筆者在齊齊哈爾市區(qū)內(nèi)走訪幾所小學(xué)后發(fā)現(xiàn)，這些小學(xué)幾乎被周邊小區(qū)中的托管班包圍了，有的小學(xué)周邊托管班多達十幾個，如果按照每個托管班托管15個學(xué)生，其學(xué)校周邊容納將200多名小學(xué)生，如果再加上學(xué)生家庭所在社區(qū)開辦的社區(qū)托管班，那這個數(shù)字會更多。在學(xué)校下午放學(xué)期間的大門兩側(cè)，各類托管班舉牌接學(xué)生的隊伍十分壯觀，親自接學(xué)生的家長手中也被塞滿了各種托管班的招生宣傳單。

2017年初，齊齊哈爾市根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》作出規(guī)定，要求各小學(xué)實行課后看護服務(wù)工作，即周一至周四的放學(xué)時間有兩個15：30和17：00，周五為15：30，家長可根據(jù)自己的時間自行決定孩子的放學(xué)時間，如家長不能15：30接孩子，學(xué)校會派教師輪流進行合班集中看護，周五除外。這一措施的出臺，雖然解決了部分家長沒時間接孩子的問題，但是對蓬勃發(fā)展的課后托管機構(gòu)幾乎沒有多少影響。齊齊哈爾市現(xiàn)階段做中小學(xué)托管業(yè)務(wù)的機構(gòu)，基本上可以分為三類：1.以托管起家的專業(yè)托管機構(gòu)；2.以幼小銜接為主，兼做托管的機構(gòu)；3.以班課起家，兼做托管的機構(gòu)。三類機構(gòu)的發(fā)展模式不同，面臨的問題也各不相同，但師資難以保障是各類機構(gòu)所存在的亟待解決的共性問題。

家長把孩子送到托管機構(gòu)的目的是為了提高成績，提高競爭力，以利于自身的發(fā)展。那么參加課外托管班就真的能提高成績嗎？筆者走訪了齊齊哈爾市區(qū)一些學(xué)生的家長，大多數(shù)家長認為能否提高成績，除了學(xué)生的自身原因外，最主要的取決于托管班教師的教學(xué)水平，即職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力，那么齊齊哈爾市課外托管機構(gòu)教師的教學(xué)水平如何呢？2017年10月份筆者在學(xué)生放學(xué)時間，走訪了齊齊哈爾市龍沙區(qū)、建華區(qū)和鐵鋒區(qū)具有代表性的幾家小學(xué)（龍沙小學(xué)、青云小學(xué)、橋西小學(xué)、二馬路小學(xué)、鐵路一小），隨機向接孩子的家長及學(xué)生發(fā)放了200份調(diào)查問卷，調(diào)查問卷共回收了192份。除此之外，筆者還走訪了以上幾所小學(xué)周邊的托管機構(gòu)，實地了解了這些托管機構(gòu)師資配置情況。

通過對回收的調(diào)查問卷的分析及筆者走訪了解的情況梳理，齊齊哈爾市課外托管機構(gòu)師資大致呈現(xiàn)出如下幾個特點：

一、師資構(gòu)成情況復(fù)雜

課外托管機構(gòu)師資來源較為復(fù)雜，有退休教師、在職教師、在校大學(xué)生以及社會閑散人員，師資構(gòu)成呈多元化。教師年齡50歲以上和30歲以下占大多數(shù)，兩級分化嚴重。另外師資不穩(wěn)定，流動性大，教師道德水準難以保證。

（一）離退休教師。因為家長把孩子送到托管機構(gòu)的最直接目的就是提高成績和代看管孩子，因此一些離退休的老教師，尤其是一些名師便成為托管機構(gòu)師資的一個主要來源。一些托管機構(gòu)為了挖來一個老教師，可謂不惜重金。幾家托管機構(gòu)同時搶一位老教師的情況也時有發(fā)生，甚至有的名師在退休前幾年就有多家托管機構(gòu)找上門來，競相許與優(yōu)渥的條件。有的老教師在退休后，看到托管機構(gòu)巨大的經(jīng)濟利益，自己辦托管班的也大有人在。這些離退休的老教師，雖然具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，過硬的教學(xué)水平，但是，一成不變的應(yīng)試教育的填鴨式的教學(xué)模式，越來越引起學(xué)生巨大的反感。畢竟教育需要觀念更新、需要活力。他們教學(xué)理念的落伍，教學(xué)思路的遲緩，教學(xué)方法的單一，勢必會導(dǎo)致學(xué)生無法適應(yīng)，進而影響學(xué)生上課的積極性，導(dǎo)致成績無法提高。

（二）高校在校大學(xué)生。在課外托管機構(gòu)巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，加之國家對托管機構(gòu)準入制度沒有明確的標準，管理部門責(zé)權(quán)不清，致使各種類型的托管機構(gòu)遍地開花。離退休的老教師畢竟人數(shù)有限，無法滿足托管機構(gòu)對師資的巨大需求，一些托管機構(gòu)把目光瞄向了高校大學(xué)生，于是大學(xué)生便成為托管機構(gòu)另一師資的主要來源。大學(xué)生在托管機構(gòu)擔(dān)任老師已成為普遍的現(xiàn)象。這些大學(xué)生教師又分為兩類：剛畢業(yè)的大學(xué)生、在校大學(xué)生。

就目前齊齊哈爾市的市場來看，因為就業(yè)形勢嚴峻，剛畢業(yè)的大學(xué)生，工資也就是兩千元左右，而且工作時間長又辛苦。在托管機構(gòu)當(dāng)老師，每月收入不比上班工資少，而且工作時間相對少，一般只相當(dāng)于上班族時間的三分之一。有的剛畢業(yè)的大學(xué)生，利用工作之余兼職做托管機構(gòu)教師，增加經(jīng)濟收入。還有一些大學(xué)生在做了一段托管機構(gòu)教師后，發(fā)現(xiàn)開辦托管班不僅投資少，而且收效快，效益好，索性辭掉原有的工作專注于開辦托管機構(gòu)，收入就更可觀了。在托管機構(gòu)擔(dān)任教師的大學(xué)生，還有相當(dāng)一部分是沒畢業(yè)的在校生。這些在校大學(xué)生做托管機構(gòu)的兼職教師，大部分是為了賺生活費，減輕家庭的負擔(dān)或者改善生活條件。有些師范院校的在校大學(xué)生做托管機構(gòu)兼職教師，是因為他們認為自己將來要做好人民教師，現(xiàn)在就需要多加鍛煉。

雇傭在校大學(xué)生擔(dān)任托管機構(gòu)教師價格較低，齊齊哈爾市目前的行情是根據(jù)班額，每節(jié)課50元至100元不等。這與聘請老教師或在職教師按比例（5：5、4：6或3：7）分成相比利潤更為可觀。因此，大學(xué)生教師占據(jù)了課外托管機構(gòu)師資的大半部江山。我們不可否認部分在校大學(xué)生知識面廣，具有青春的活力，容易與學(xué)生溝通，但是他們?nèi)狈Ρ匾慕虒W(xué)經(jīng)驗，上課缺少技巧，學(xué)科知識不系統(tǒng)。尤其一些非師范專業(yè)的學(xué)生，在教學(xué)方面和在校老師無法相比。有的大學(xué)生兼職做教師，單純地以賺錢為目的，教學(xué)態(tài)度不端正，對教材不熟悉，不認真?zhèn)湔n或備課不全面，難免會出現(xiàn)知識點上的遺漏或講解錯誤的情況。加之他們?nèi)狈χR整理加工的能力，對知識點把握不準，不清，這些勢必會影響中小學(xué)生的成績提高。

（三）在職教師。雖然國家三令五申嚴禁在職教師開辦課后輔導(dǎo)班，或者在課外托管機構(gòu)兼職。尤其是在2017年按照國家及省里的統(tǒng)一部署，齊齊哈爾市對在職教師辦班現(xiàn)象進行了嚴查，懲處了一些違規(guī)教師，取得了一定的成效，但是仍然有些教師在存在有償補課行為，只不過由以往的公開轉(zhuǎn)為地下進行。在編教師開辦的課后輔導(dǎo)班，也成為家長和學(xué)生的首選。為了逃避監(jiān)管部門的打擊，這些老師在授課時經(jīng)常變換授課地點，和學(xué)生統(tǒng)一口徑，甚至安排家長望風(fēng)。在職教師開辦有償輔導(dǎo)班，能獲得巨大的經(jīng)濟利益，這誘使有些教師喪失師德，把本該在學(xué)校課堂上講的內(nèi)容放到輔導(dǎo)班來講，本不想?yún)⒓虞o導(dǎo)的學(xué)生被迫不得不參加，這不僅加重了家長的經(jīng)濟負擔(dān)，甚至給學(xué)生及家長帶來了沉重的精神負擔(dān)，極大地影響了教師的形象。

另外，在職教師一天八小時的工作強度已使人身心疲憊，在正常教學(xué)之外還要承擔(dān)額外的教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)，輔導(dǎo)質(zhì)量可想而知。課上與課下分散精力，難以保障完成正常的教學(xué)工作，課上懶散課下精神的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）其他人員。筆者在走訪一些課外托管機構(gòu)時，發(fā)現(xiàn)有的托管機構(gòu)的教師竟然是一些文化程度不高的社會閑散人員，有的甚至只有小學(xué)文化。這種情況多出現(xiàn)在校園周邊的一些托管機構(gòu)，尤其以“小飯桌”居多。如，在與龍沙小學(xué)一墻之隔的小區(qū)里，有一家由一樓改建的“小飯桌”就是由一對文化水平不高的老夫妻開辦的，妻子負責(zé)做飯，丈夫負責(zé)輔導(dǎo)學(xué)生寫作業(yè)。試想學(xué)生在這里成績能提高嗎？筆者的一個學(xué)生在二馬路小學(xué)附近的一家教育培訓(xùn)機構(gòu)做代課教師，他給我講了這樣一件事：有一個在學(xué)校附近居住的家庭婦女，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的錢好賺，就到書店買了幾本作文書，為自己的輔導(dǎo)班取了一個高大上的名字，然后在自己的家里，照本宣科的講起了作文，每個月的收入堪比白領(lǐng)。金錢使這些人蒙蔽了雙眼，家長把孩子送到這樣的輔導(dǎo)機構(gòu)不僅不能提高孩子的成績，反而加重了孩子的負擔(dān)，影響了孩子的成績。

二、教師資質(zhì)堪憂

調(diào)查顯示，齊齊哈爾市課外托管機構(gòu)教師資質(zhì)令人堪憂。筆者走訪了幾所在相關(guān)職能部門取得了辦學(xué)資質(zhì)的課外托管機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)所聘任教師教師資格證的擁有率僅為70%左右。在進一步走訪沒取得辦學(xué)資質(zhì)的“黑托管機構(gòu)”時，發(fā)現(xiàn)教師資格證的擁有率更低，有的居家式托管機構(gòu)的教師甚至就沒有教師資格證，還有的課外托管機構(gòu)雖然有教師資格證，但是人證不符，存在借證現(xiàn)象。國家明令規(guī)定，沒有教師資格證不允許從事教師教學(xué)工作。而這些課外托管機構(gòu)，無視國家相關(guān)要求，為了追求利益的最大化，長期聘用無資質(zhì)人員擔(dān)任教師，這是對學(xué)生的不負責(zé)，更是對社會和國家的不負責(zé)。

有些社會托管機構(gòu)所聘教師來源和身份不清，對社會托管機構(gòu)安全留有隱患，難以保障托管中小學(xué)生的人身安全。近年來，一些社會托管機構(gòu)時常出現(xiàn)體罰學(xué)生、傷害學(xué)生等違法現(xiàn)象，究其原因也是社會托管機構(gòu)對聘任教師把關(guān)不嚴。

三、師資管理

針對齊齊哈爾市課外托管機構(gòu)師資的亂象，監(jiān)管部門應(yīng)劃清責(zé)權(quán)，嚴加監(jiān)管，出臺托管機構(gòu)師資行業(yè)標準，嚴把托管機構(gòu)準入門檻，確保孩子在安全的環(huán)境下學(xué)有所得，快樂成長。政府職能部門要對社會托管機構(gòu)加強管理，真正的把社會托管機構(gòu)規(guī)范起來。

（一）嚴格管理

對社會辦學(xué)的托管機構(gòu)嚴格管控，制定社會托管辦學(xué)機構(gòu)準入標準和機制，對黑托管機構(gòu)嚴格取締。把抽檢和定期檢查變成普查，嚴把師資學(xué)歷和資格，按照基礎(chǔ)教育師資標準要求制定社會托管培訓(xùn)機構(gòu)師資標準，把學(xué)歷和教師資格作為社會托管培訓(xùn)機構(gòu)準入的重要方面，不達標者限期整改。對于借證辦學(xué)的托管機構(gòu)限期整改或取締。

加強對在職教師師德師風(fēng)的教育，對在職教師課上不講課下講的有償補課行為，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，并讓其所在學(xué)校負連帶責(zé)任，正本清源，減輕學(xué)生和家長的負擔(dān)，還教育以清明。

（二）政府引導(dǎo)

政府要對辦學(xué)條件受客觀因素影響，沒有達到辦學(xué)師資條件的社會托管培訓(xùn)機構(gòu)積極引導(dǎo)，制定整改方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為社會托管機構(gòu)引進師資，使其規(guī)范辦學(xué)。把符合辦學(xué)條件的社會托管機構(gòu)教師納入到職稱評定范疇，使社會托管機構(gòu)的師資穩(wěn)定，為社會的托管機構(gòu)健康持續(xù)的發(fā)展提供師資保障。政府通過政策引導(dǎo)一些社會教育機構(gòu)投入資金辦公益托管機構(gòu)或非營利性托管機構(gòu)，以解決家長的巨大需求。

（三）培訓(xùn)提高

政府教育行政部門要把社會托管機構(gòu)納入到教育管理體系，對辦學(xué)機構(gòu)法人要定期培訓(xùn)，使其了解國家的教育政策和法律法規(guī)。并為其提供外出學(xué)習(xí)提高的信息，使這些社會托管機構(gòu)的法人辦學(xué)理念與社會發(fā)展接軌，與教育發(fā)展接軌。提高托管機構(gòu)的自律性，使其自覺地接受政府和社會的管理和監(jiān)督。

政府教育行政部門要把社會托管機構(gòu)教師的培訓(xùn)納入到計劃之內(nèi)，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，充分利用我市已有的教師培訓(xùn)機構(gòu)或者和市區(qū)內(nèi)的師范院校建立代培合作機制，定期為社會托管機構(gòu)的教師進行培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)能力得到有效的提升。對于那些表現(xiàn)突出的托管機構(gòu)教師，教育行政部門還可以制定獎勵機制，提高其工作的熱情。

教育行政部門應(yīng)制定課后托管機構(gòu)教師行為準則，方便對學(xué)生進行安全教育和管理。由于現(xiàn)在的課外托管機構(gòu)，為了迎合家長迅速提高孩子成績的需求，往往超前講授教材內(nèi)容，高強度的刷題，這些不僅違背了教育教學(xué)規(guī)律，增加了孩子的負擔(dān)，也嚴重地影響了正規(guī)的學(xué)校教育。因此教育行政部門應(yīng)嚴格限制社會托管機構(gòu)集中講授課程的行為，并不定期暗訪，嚴格處理違規(guī)的辦學(xué)機構(gòu)。教育行政部門應(yīng)制定規(guī)則，明確托管機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以督促輔導(dǎo)學(xué)生認真完成家庭作業(yè)，并組織開展興趣培養(yǎng)、思想品德教育、社會實踐等方面的教育活動為中心，真正發(fā)揮課外托管機構(gòu)的作用。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>