依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一研究

李志強(qiáng) 柳云霞 侯瑛

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將之作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容，這是依法治國(guó)和依規(guī)治黨關(guān)系的全新表述。如何深入領(lǐng)會(huì)十九大精神，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵是要把握二者之間的辯證關(guān)系，這也是提升我黨執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政之基的現(xiàn)實(shí)要求。在新時(shí)期社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐中，既要看到依法治國(guó)和依規(guī)治黨相對(duì)獨(dú)特的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值功能，更要看到二者的相互關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，這對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依規(guī)治黨；有機(jī)統(tǒng)一

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）09 — 0028 — 03

引言

黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的提法，是一個(gè)重大的命題和論斷，也是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，它深刻揭示了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的內(nèi)在聯(lián)系，為準(zhǔn)確把握二者之間的關(guān)系指明了方向，為新時(shí)代全面深化依法治國(guó)實(shí)踐提供了遵循。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的的基本方式，是依照憲法和法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。依規(guī)治黨是管黨治黨建設(shè)黨的基本方式，是依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，對(duì)黨組織工作，對(duì)黨組織活動(dòng)，對(duì)黨員干部行為進(jìn)行規(guī)范。從表面看二者在治理依據(jù)、治理主體、治理對(duì)象會(huì)有不同，但是在領(lǐng)導(dǎo)主體、內(nèi)在機(jī)理、終極目標(biāo)等方面還是具有高度統(tǒng)一性的。準(zhǔn)確把握二者之間的關(guān)系，涉及到國(guó)家治理現(xiàn)代化如何通過法治實(shí)現(xiàn)，選擇什么樣的合理路徑，又關(guān)系到黨如何遵規(guī)守法。二者之間的關(guān)系可以分為三個(gè)方面去理解：一是全面依法治國(guó)的進(jìn)程是否需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是全面推進(jìn)依法治國(guó)是否需要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化；三是依法治國(guó)和依規(guī)治黨如何相融相通。對(duì)這三個(gè)方面內(nèi)容的回答，對(duì)于深刻理解依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系大有助益。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證

政黨與法治的關(guān)系是全面依法治國(guó)的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本要求。政黨與法治的關(guān)系要通過依法治國(guó)和依規(guī)治黨來顯露，“黨內(nèi)法規(guī)”“依規(guī)治黨”“依法執(zhí)政”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)”這些詞匯都具有中國(guó)特色，突出反映了黨在依法治國(guó)中的特殊地位。怎么理解這種特殊的地位，依法治國(guó)為什么必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？一是世界各國(guó)的法治模式不盡相同。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治國(guó)家建設(shè)的道路是有別于西方法治先行國(guó)家的，不同的背景影響國(guó)家的法治發(fā)展道路的選擇，而這些大的背景就包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度、理念等都會(huì)使得國(guó)家在選擇法治道路時(shí)有所偏重或帶有本國(guó)特征，也會(huì)逐步形成國(guó)家的法治化道路發(fā)展模式。二是法治的實(shí)現(xiàn)還是一個(gè)通過歷史顯現(xiàn)的過程。如前所述，受到很多因素的影響，才出現(xiàn)了多個(gè)不同的法治發(fā)展模式。譬如英國(guó)和美國(guó)即使同宗同源，結(jié)果還是有不同法治模式的選擇。所以說，不同制度同樣可以彰顯相同的理念，即使理念相同，也不能夠照搬照抄某一成形的模式，這種模式的選擇必須是在歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、具體國(guó)情等諸多因素的高度契合過程中形成的。三是法治彰顯的是權(quán)威。法治最看重的就是法律的權(quán)威性，這種權(quán)威性體現(xiàn)為崇高而不受其他權(quán)力的干涉，同時(shí)，法律又不是生活在象牙塔中的，它還要體現(xiàn)為一定的政治性。法治的運(yùn)行勢(shì)必要包括完備的法律體系，還有就是在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起來的法律秩序。也就是立法、執(zhí)法、司法的問題，立法就涉及到將執(zhí)政黨的主張貫徹到法律之中，在執(zhí)法過程中又往往存在自由裁量權(quán)，司法中又會(huì)有需要完善的方面，所以這一切的不可預(yù)期就使得法治建設(shè)需要一個(gè)可靠的權(quán)威作為保證和推動(dòng)者，來保證法治運(yùn)行暢通公正。因此，法律是至高無上的，但法治需要一個(gè)可靠的權(quán)威來確保法律的地位和尊嚴(yán)，更關(guān)鍵的是，缺乏權(quán)威法律秩序無從建立。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本保證，中國(guó)共產(chǎn)黨是全面依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨不同于西方政黨，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，具有鮮明的體制優(yōu)勢(shì)，更具凝聚力，擁有更強(qiáng)的權(quán)威，這種權(quán)威能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)法治國(guó)家，在法治發(fā)展的道路上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威可從多角度得以印證，這種政治權(quán)威是執(zhí)政的根基，會(huì)成為推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)根本動(dòng)力并提供保證。從歷史發(fā)展看，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民推翻三座大山，建立中華人民共和國(guó)，在一次次的自我犧牲中彰顯了為民情懷從而得到了人民的擁護(hù)。從實(shí)踐看，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政已近70年，改革開放以來尤其是黨的十八大以來，國(guó)家綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無論與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家比較，還是與歷史上的任何一個(gè)時(shí)期相比都取得舉世矚目的成就，而這些成就的取得就是作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的突顯，也彰顯了黨的執(zhí)政權(quán)威。從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際領(lǐng)域還存在著弱肉強(qiáng)食的半?yún)擦只匀粻顟B(tài)，作為東方大國(guó)想要實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立自主、快速的發(fā)展就需要強(qiáng)有力的執(zhí)政黨來提供這種權(quán)威支撐，否則就會(huì)失去大國(guó)的國(guó)際地位，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)逐步被邊緣化，失去話語權(quán)。從我國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，還處于現(xiàn)代化進(jìn)程中。為了順利完成歷史的階段轉(zhuǎn)型，完成歷史發(fā)展使命，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨來推動(dòng)完成，成為發(fā)展的力量也是時(shí)代進(jìn)步的保證。而中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨完全具備上述的能力和特質(zhì)，成為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是歷史的選擇也是現(xiàn)實(shí)的選擇，更是人民的選擇，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。總之，法治尊崇的法治秩序必須依靠政治權(quán)威來保駕護(hù)航，這也是法治背后存在的必然因素，我們不能夠割裂開來。

二、依規(guī)治黨是依法治國(guó)的應(yīng)有之義

中央文件多次提及，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，這句話反映了治國(guó)和治黨的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，也表明了依規(guī)治黨的前提性和必然性。我們也可以沿著政黨權(quán)威和法律權(quán)威關(guān)系的思路來進(jìn)行理解，政黨權(quán)威是法治國(guó)家建構(gòu)過程中不可或缺的要素，但同時(shí)這種政黨權(quán)威或權(quán)力具有天然的張力，現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力所觸及的范圍越來越大，它越希望向邊界延伸，也會(huì)逐步通過手中掌握的資源來強(qiáng)化權(quán)力的運(yùn)行。政黨權(quán)威一定要有，但需要它尊重法律權(quán)威，二者之間似乎是一對(duì)矛盾的關(guān)系。中國(guó)的法治建設(shè)面臨同樣的問題，如果沒有政黨權(quán)威來保障，就不可能建立起良好的法治秩序；如果政黨權(quán)威失去約束，又總會(huì)掙脫法律的束縛。那么，我國(guó)法治發(fā)展模式如何建構(gòu)？中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法和法律，除了領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法之外，政黨守法、政黨護(hù)法是重要基礎(chǔ)。

政黨守法是依法治國(guó)的必然要求。政黨守法是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，權(quán)力必須在法律的框架下運(yùn)行，這是法治的基本要求，執(zhí)政黨作為權(quán)力主體也必須遵循，即使它作為整個(gè)政治系統(tǒng)的靈魂和中樞也是如此。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式，是制度理性和政治智慧的顯現(xiàn)，它要求憲法和法律在治國(guó)理政中處于至上地位，享有至高權(quán)威、得到積極遵守。所以，法治要求憲法法律的權(quán)威超越任何政黨的權(quán)威，更超越當(dāng)權(quán)者個(gè)人意志的權(quán)威，“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為中國(guó)政治系統(tǒng)的靈魂和中樞，黨自身帶頭守法，自覺在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)政治系統(tǒng)基本都在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)?？梢哉f，黨能否守法是中國(guó)法治成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是由黨在國(guó)家政權(quán)中的主導(dǎo)地位所決定的。

依規(guī)治黨是政黨守法的最佳方式。在全面依法治國(guó)的背景下，執(zhí)政黨也要守法，但執(zhí)政黨如何守法，如何能保證政黨權(quán)威和政黨守法雙管齊下是需要深入思考的問題，答案必然是依規(guī)治黨，將現(xiàn)代法治理念、法治原則和法治運(yùn)行機(jī)理運(yùn)用到黨內(nèi)，推進(jìn)管黨治黨制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這是我黨對(duì)全面依法治國(guó)的深度認(rèn)知，依規(guī)治黨對(duì)于全面依法治國(guó)具有至關(guān)重要的意義。怎么理解這種重要意義，依法依規(guī)治黨為什么是管黨治黨建設(shè)黨的合理途徑？一是依規(guī)治黨是政黨權(quán)威和政黨守法達(dá)到平衡的理性選擇。如果執(zhí)政黨都不能帶頭守法，那么示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用就沒有發(fā)揮出來，民眾對(duì)國(guó)家法律和執(zhí)政行為也就缺乏合理的預(yù)期，所以，要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)須從依規(guī)治黨做起，十八大以來黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，取得積極成效，正是我黨勇于自我革命的體現(xiàn)，更是依法治國(guó)決心的表現(xiàn)，這樣做不會(huì)消弭權(quán)威，反而能夠樹立威信，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。從理論上看，要想控制權(quán)力，有外部控制和內(nèi)部控制之分，外部控制效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有內(nèi)部控制的源發(fā)動(dòng)力強(qiáng)，相比之下，還是要從內(nèi)部控制上下大氣力，也就是黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。”全面從嚴(yán)治黨需要思想建黨和制度治黨同向同時(shí)發(fā)力，依規(guī)治黨正是制度治黨的發(fā)力點(diǎn)，黨內(nèi)法規(guī)相對(duì)于政策、文件等更具根本性、穩(wěn)定性、公開性和明確性，相對(duì)來說具有更高的制度化，強(qiáng)化作為治黨載體的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。三是國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)均是管黨治黨的重要依據(jù)。法治，即規(guī)則之治。從廣義上看，依規(guī)治黨所依之“規(guī)”也可以理解為規(guī)則，不僅包括黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，還包括國(guó)家法律，“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”。黨要提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性和純潔性，就要求黨的各級(jí)組織和全體黨員既要嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，也要模范遵守法律法規(guī)，并堅(jiān)持“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的重要原則。

三、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

這是黨的十九大報(bào)告作出的重大命題和論斷，對(duì)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系問題作出了新定論，提出了新要求，既是治黨治國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是治黨治國(guó)基本理論的厘清?？梢詮囊韵聨c(diǎn)來認(rèn)識(shí)這一命題和論斷：一是對(duì)“有機(jī)統(tǒng)一”的認(rèn)識(shí)。依法治國(guó)和依規(guī)治黨有相對(duì)獨(dú)特的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值功能，正如國(guó)家法律并不等同于黨內(nèi)法規(guī)一樣，也不能簡(jiǎn)單地把依法治國(guó)簡(jiǎn)單等同于依規(guī)治黨；依法治國(guó)和依規(guī)治黨更有相互關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，“依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托”，要堅(jiān)持二者統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，使二者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。二是要從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度加以認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革總目標(biāo)的核心要義。國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件是指制度體系的現(xiàn)代化，而國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是制度體系的主干，國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要條件是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，也就是“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”能力的現(xiàn)代化，以此來引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。三是要從黨依法執(zhí)政的高度加以認(rèn)識(shí)。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本性的要求就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本特征，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是這一根本特征的邏輯延伸?！耙婪▓?zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，依法治國(guó)和依規(guī)治黨是法治中國(guó)建設(shè)的“雙輪”“雙翼”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同推進(jìn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此進(jìn)程中，二者并駕齊驅(qū)、同頻共振，就可以產(chǎn)生兩個(gè)部分之和大于整體的效果，在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮最大合力。

要實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，一個(gè)重要方面是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。這是依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。形成完備的法律規(guī)范體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是治黨治國(guó)的重要載體。需要認(rèn)識(shí)到國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的功能差異性，也需要認(rèn)識(shí)到國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在統(tǒng)一性，國(guó)家法律側(cè)重調(diào)整國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，以國(guó)家強(qiáng)制力來保證，為全體公民所一體遵守，黨內(nèi)法規(guī)側(cè)重調(diào)整黨內(nèi)事務(wù)，以黨的紀(jì)律來保證，為全體黨員所一體遵守，但這不影響國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下內(nèi)在統(tǒng)一于社會(huì)主義法治體系。基于上述認(rèn)識(shí)，尤其需要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握各自的內(nèi)涵，清晰界定各自的邊界，在體系建設(shè)、立法立規(guī)、執(zhí)法執(zhí)規(guī)、守法守規(guī)等方面注重銜接和協(xié)調(diào)，使其互聯(lián)互動(dòng)，“努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。如當(dāng)前體系建設(shè)的重點(diǎn)是十九大報(bào)告提出的“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，將制度建設(shè)貫穿于五大建設(shè)之中；在立法立規(guī)上加強(qiáng)立法立規(guī)部門的溝通協(xié)調(diào)，明晰界域，不越界跨界，不交叉沖突，注意黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律對(duì)標(biāo)對(duì)表，并將黨在國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)方面的成熟政策上升為法律；在執(zhí)法執(zhí)規(guī)上把握好國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)，明晰黨紀(jì)國(guó)法效力范圍；在守法守規(guī)上黨員干部要樹立底線意識(shí)和法治意識(shí)，自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律。

要實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，另外一個(gè)重要方面是要貫徹落實(shí)黨的十九大重大決策部署。這是依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的保障。十九大報(bào)告是一篇貫穿著法治精神的綱領(lǐng)性文件，“深化依法治國(guó)實(shí)踐”也標(biāo)志著全面依法治國(guó)進(jìn)入新階段，報(bào)告在此方面提出了成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組、合憲性審查、國(guó)家監(jiān)察體制改革等一系列重大舉措和制度安排，是具有重大意義的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。需要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想和黨的十九大精神，將其落到實(shí)處。如成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的超強(qiáng)機(jī)構(gòu)，有助于解決依法治國(guó)動(dòng)力來源、領(lǐng)導(dǎo)核心、體系結(jié)構(gòu)矛盾等問題，有助于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面；首次提出合憲性審查制度，有助于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，解決保障憲法實(shí)施最后一公里的問題，有助于確保依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和公職人員監(jiān)督的全覆蓋，有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，用法治思維、法治方式懲治腐敗。此外，十九大報(bào)告也在法治理念、原則、文化等方面作出了一些全新表述，這些都有助于推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，如以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，確立依法立法的立法原則，弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，等等。

結(jié)語

本文重點(diǎn)圍繞政黨和法治的關(guān)系、治國(guó)和治黨的關(guān)系、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系來展開，其中每對(duì)關(guān)系之間都是緊密聯(lián)系、不可分割的，前二對(duì)關(guān)系證成了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告在此方面作了深刻論述，對(duì)上述三對(duì)關(guān)系問題，尤其是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系問題進(jìn)行了重申和明確，并作出了新定論，提出了新要求。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，為依法治國(guó)提供根本保證；黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的過程中要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，作為政治系統(tǒng)的靈魂和中樞，要奉守法律至上性原則，“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從嚴(yán)治黨、制度治黨和依規(guī)治黨，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供重要保障。各級(jí)黨組織和全體黨員要避免落入“黨大還是法大”的政治陷阱，旗幟鮮明地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

黨的十九大報(bào)告作出“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的重要論斷，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯上的延伸和必然得出的結(jié)論，要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握二者各自功能定位和相互有機(jī)聯(lián)系，推動(dòng)二者并駕齊驅(qū)、同頻共振，共同統(tǒng)一于社會(huì)主義社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。報(bào)告中的諸多論述，如完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組、合憲性審查、國(guó)家監(jiān)察體制改革等，又為實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一指明了路徑、方法和步驟。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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