歷史上貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)與打破

江蘇

【熱點(diǎn)材料】

2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署了對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄；2018年3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅。2018年4月2日，中國(guó)對(duì)美國(guó)128項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。

2018年4月4日，美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)中國(guó)輸美國(guó)的1 333項(xiàng)，500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。同日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車(chē)、化工品等14類(lèi)106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。

【熱點(diǎn)解讀】

貿(mào)易保護(hù)主義，是指在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。在限制進(jìn)口方面，主要是采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。前者主要是通過(guò)征收高額進(jìn)口關(guān)稅阻止外國(guó)商品的大量進(jìn)口；后者則包括采取進(jìn)口許可證制、進(jìn)口配額制等一系列非關(guān)稅措施來(lái)限制外國(guó)商品自由進(jìn)口。這些措施也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)民族工業(yè)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)則是調(diào)整國(guó)際收支、糾正貿(mào)易逆差的一個(gè)重要工具。

【知識(shí)鏈接】

一、古代中國(guó)出現(xiàn)的類(lèi)似貿(mào)易保護(hù)主義——明清的“海禁”和“閉關(guān)鎖國(guó)”政策

1.明代“海禁”

（1）直接原因：明太祖擔(dān)心流亡勢(shì)力與倭寇相互勾結(jié)，形成倭患，危及明朝統(tǒng)治。

（2）內(nèi)容：民眾不得擅自出海與外國(guó)互市，對(duì)外貿(mào)易只能在官方主持下進(jìn)行。明中期，民間貿(mào)易放開(kāi)。

2.清代“閉關(guān)鎖國(guó)”政策

（1）原因：①根本原因?yàn)樽越o自足的封建自然經(jīng)濟(jì)的存在；②客觀原因?yàn)槲鞣街趁裾呦驏|方進(jìn)行殖民擴(kuò)張；③直接原因?yàn)閷?duì)付東南沿海人民抗清斗爭(zhēng)的需要。

（2）內(nèi)容：禁止官民私自出海；將沿海居民內(nèi)遷數(shù)十里，不許人民片帆下海。康熙晚期，禁止商人前往南洋貿(mào)易；乾隆時(shí)只開(kāi)廣州一處通商，并設(shè)立政府特許的貿(mào)易機(jī)構(gòu)——廣州“十三行”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理對(duì)外貿(mào)易。

（3）認(rèn)識(shí)：嚴(yán)格限制對(duì)外貿(mào)易，但并非禁絕海外貿(mào)易。

（4）影響：“閉關(guān)鎖國(guó)”政策妨礙了中國(guó)對(duì)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓，抑制了資本的原始積累，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展；隔絕了中國(guó)與外界的聯(lián)系，從而阻斷了中國(guó)對(duì)西方的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，使中國(guó)逐漸落后于世界潮流。

3.被打破——鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)等列強(qiáng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)

（1）背景：英國(guó)完成工業(yè)革命，為奪取商品市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，加緊對(duì)外擴(kuò)張（根本原因）；鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝面臨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題；直接原因（導(dǎo)火線）：中國(guó)的禁煙運(yùn)動(dòng)。

（2）經(jīng)過(guò)：1840年6月，英艦侵入廣東海面進(jìn)行挑釁，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1842年8月，英艦駛抵南京下關(guān)江面，清政府求和。

（3）性質(zhì)：侵略（英國(guó)）和反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)（中國(guó)）。

（4）結(jié)果：清政府被迫簽訂《南京條約》。

（5）影響：①社會(huì)性質(zhì)變化——中國(guó)開(kāi)始淪為半殖民地半封建社會(huì)；②社會(huì)主要矛盾變化——由地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈬?guó)資本主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾；③革命任務(wù)變化——中國(guó)人民肩負(fù)著反侵略反封建的雙重任務(wù)；④革命性質(zhì)的變化——進(jìn)入舊民主主義革命時(shí)期。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)近代史的開(kāi)端。

二、近現(xiàn)代西方貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)與打破

1.近代英國(guó)出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義

（1）標(biāo)志：17世紀(jì)中期，英國(guó)頒布《航海條例》。

（2）背景：17世紀(jì)中期，荷蘭的海上殖民霸權(quán)使得荷蘭壟斷了海上貿(mào)易，這損害了英國(guó)的海上利益。于是，為了發(fā)展本國(guó)的海上貿(mào)易運(yùn)輸，保護(hù)本國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益，打擊荷蘭海上霸權(quán)，英國(guó)議會(huì)于1851年通過(guò)了《航海條例》。

（3）內(nèi)容：規(guī)定凡是出入英國(guó)及英國(guó)殖民地的貨物均由英國(guó)船只運(yùn)送等。

（4）影響：《航海條例》的頒布成為17世紀(jì)英荷之間發(fā)生三次戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火線。

（5）貿(mào)易保護(hù)主義被打破：工業(yè)革命發(fā)生，自由主義經(jīng)濟(jì)思潮逐漸興起。

工業(yè)革命促進(jìn)了英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使英國(guó)的生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，實(shí)力增強(qiáng)。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)一步要求擺脫封建束縛，要求自由生產(chǎn)、自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易，打破政府的干預(yù)和保護(hù)，在世界范圍內(nèi)獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

2.近代美國(guó)出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義

1929 —1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義。

（1）美國(guó)斯姆特—霍利關(guān)稅法：1930年6月，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)頒布該法案，將2 000多種進(jìn)口商品的關(guān)稅提升到歷史最高水平。該法案通過(guò)后，包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等許多國(guó)家對(duì)美國(guó)采取了報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，美歐之間的貿(mào)易規(guī)模極速衰退。1929 —1934年間，世界貿(mào)易規(guī)?？s減了約66%。

（2）美國(guó)羅斯福新政：放棄金本位制，實(shí)行美元貶值，刺激出口。

（3）貿(mào)易保護(hù)主義被打破：二戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)簽訂了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)。

①《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的簽訂

必要性：國(guó)際政局的變化和1929年開(kāi)始的危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)與合作的必要性。

可能性：二戰(zhàn)后美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并積極倡導(dǎo)建立國(guó)際貿(mào)易組織。

簽署：1947年10月，美國(guó)、中國(guó)等23個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦簽署《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》。

宗旨：降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，在實(shí)施互惠和非歧視的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由化。

作用：創(chuàng)造了一個(gè)自由貿(mào)易環(huán)境，推動(dòng)了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易中的矛盾，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易自由化的發(fā)展。

但是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)有關(guān)關(guān)稅及貿(mào)易政策的國(guó)際性多邊協(xié)定，盡管一直起著國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的作用，但它并不是一個(gè)正式的國(guó)際組織。

②20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)：兩極格局的結(jié)束，全球范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍認(rèn)可以及WTO的成立為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提供了平臺(tái)，20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，貿(mào)易自由化進(jìn)一步拓展，貿(mào)易保護(hù)主義的市場(chǎng)日益縮小。

三、當(dāng)今中國(guó)的對(duì)策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，加入WTO后中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的程度加深，全球制造業(yè)中心逐步轉(zhuǎn)移到中國(guó)。但作為WTO新加入的成員國(guó)，中國(guó)對(duì)于如何利用世貿(mào)規(guī)則、掌握國(guó)際貿(mào)易的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)十分有限，在新一輪貿(mào)易保護(hù)主義興起的背景下，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？根據(jù)國(guó)際形勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，筆者覺(jué)得可以嘗試從以下幾方面入手。

（1）積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升新能源、新技術(shù)水平，深化供給側(cè)改革，加大創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）以務(wù)實(shí)外交為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)國(guó)際間的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取使西方國(guó)家盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

（3）積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)、APEC等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一體化進(jìn)程，調(diào)整我國(guó)貿(mào)易方向，避免貿(mào)易進(jìn)出口過(guò)分集中于某個(gè)國(guó)家的現(xiàn)象，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

（4）積極學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)，掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法，如訂立《反傾銷(xiāo)法》等。

（5）作為WTO成員，中國(guó)應(yīng)積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，利用有效的多邊貿(mào)易規(guī)則約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭(zhēng)取一個(gè)有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

【實(shí)戰(zhàn)演練】

1.鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清道光皇帝曾經(jīng)下達(dá)諭旨：煙價(jià)在廣州已付，軍費(fèi)和商欠不準(zhǔn)賠；平行禮可以通融；香港暫行賞借（不是割讓?zhuān)?；閩浙沿海暫準(zhǔn)通商，不許長(zhǎng)久居住。該諭旨表明清朝 （ ）

A.認(rèn)可增開(kāi)香港島為通商口岸

B.堅(jiān)持通過(guò)朝貢貿(mào)易與英國(guó)通商

C.拒絕《南京條約》賠款要求

D.天朝上國(guó)的外交觀念受到?jīng)_擊

2.1651年，英國(guó)發(fā)布《航海條例》，其內(nèi)容可概括為兩點(diǎn)：一、禁止外國(guó)商人和擁護(hù)斯圖亞特王朝的美洲殖民地有任何貿(mào)易關(guān)系；二、外國(guó)商船如無(wú)英國(guó)政府的許可證，不得與美洲的英國(guó)殖民地通商。以下關(guān)于此條例說(shuō)法不正確的是 （ ）

A.目的在于控制殖民地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、獨(dú)占殖民地市場(chǎng)

B.有利于工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在海外的擴(kuò)張

C.打擊了荷蘭的海上貿(mào)易

D.反自由貿(mào)易，以保護(hù)主義促進(jìn)國(guó)家利益

3.韓青等主編《貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)——500年全球貿(mào)易進(jìn)化史》中提到，“斯穆特—霍利法案”提高了890種商品的關(guān)稅，幾乎所有產(chǎn)品的關(guān)稅都得到大幅度提升。總體來(lái)看，農(nóng)作物原料的平均稅率由38.1%提高到48.92%，其他商品的稅率由31.02%提高到34.3%，根據(jù)1932年的進(jìn)口情況來(lái)看，實(shí)際上，物品的平均稅率達(dá)到53.2%。材料中提高關(guān)稅的措施（ ）

A.不利于世界貿(mào)易自由化

B.有效緩和了美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

C.有利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇

D.是羅斯福新政的重要內(nèi)容

4.下表為21世紀(jì)初世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的案件統(tǒng)計(jì)，對(duì)該表中數(shù)據(jù)理解準(zhǔn)確的是 （ ）

年 份（年） 全部磋商請(qǐng)求 中國(guó)申訴請(qǐng)求 中國(guó)被申訴請(qǐng)求2002—2004 82 1 1 2005—2007 45 1 7 2008—2010 50 5 13

A.2007年以后中國(guó)企業(yè)積極參與世界競(jìng)爭(zhēng)

B.世貿(mào)組織充分發(fā)揮職能減少了貿(mào)易糾紛

C.發(fā)達(dá)國(guó)家借申訴機(jī)制成為全球化受益者

D.中國(guó)在世界貿(mào)易中的重要地位不斷提高

參考答案：

1.D 2.B 3.A 4.D