“訂單農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式在現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題研究
——基于河北地區(qū)中捷友誼農(nóng)場的實地調(diào)研與分析

蔡 寧，尚 丹，王 瑩，張利娜，許皓月*

（1.河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所，河北 石家莊 050051；2.新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院，新疆 烏魯木齊 843399）

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向。訂單農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化經(jīng)營方式，是以市場為導向的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接的這種經(jīng)營方式已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式。如何在現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展中進一步完善訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正起到促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、保護農(nóng)民利益的作用，是一個急待解決的問題。對中捷友誼農(nóng)場龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地及基地農(nóng)戶進行實地調(diào)研，并在此基礎上提出現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展和完善訂單農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)機制。

1 河北省現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的瓶頸與問題

1.1 河北省現(xiàn)代農(nóng)場農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的國有農(nóng)牧場是在新中國成立初期階段為完成國家特殊任務應運而生的產(chǎn)物，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、國防安全以及國家建設中發(fā)揮了積極作用。我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟日益完善，國有農(nóng)場體制改革，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。其中，河北省農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)牧場生產(chǎn)總值逐年大幅度提升，2016年生產(chǎn)總值達到486.82億元（圖1）。

1.1.1 河北省國有農(nóng)牧場發(fā)展呈良好態(tài)勢

圖1 2000～2016年河北省農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)牧場的發(fā)展軌跡Fig.1 Development trajectory of state-owned ranches belonged to farming system in Hebei Province in 2000-2016

1.1.1.1 國有農(nóng)牧場經(jīng)濟持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。河北省農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)牧場生產(chǎn)總值從2000年的32.3億元持續(xù)增至2016年的486.82億元，且從2005年起生產(chǎn)總值的增長速度逐步加快。國有農(nóng)牧場產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)，一二三產(chǎn)業(yè)增加值均有不同程度的增長（表1），而所占比例結(jié)構(gòu)存在一定差異。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比例從2000年的28%遞減至2016年的11%；而二三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重均有不同程度的提高。

1.1.1.2 國有農(nóng)牧場職工增收，職工生活得到改善。國有農(nóng)牧場職工收入逐年增加，人均收入水平穩(wěn)步增長，使得職工生活得到了很大改善，職工生活水平及質(zhì)量明顯提高。

表1 2000～2016年河北省農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)牧場的生產(chǎn)總值情況Table 1 Gross production of state-owned ranches belonged to farming system in Hebei Province in 2000-2016

1.1.1.3 國有農(nóng)牧場保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給，維護社會穩(wěn)定。國有農(nóng)牧場一直承擔著主要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要任務。不同國有農(nóng)牧場立足各自優(yōu)勢，依托先進的科學技術(shù)，使得國有農(nóng)牧場成為保障農(nóng)產(chǎn)品供給、維護社會穩(wěn)定、維護國家糧食安全的重要力量。河北省國有農(nóng)牧場不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)展趨勢差異較大，其中，糧食和油料作物產(chǎn)量均呈增長趨勢，糧食作物產(chǎn)量由2005年的34萬t增加到2016年的62萬t，油料作物產(chǎn)量由2005年的983 t增長至2016年的1 898 t，且2種作物的播種面積均有不同程度的增加；棉花的種植面積和產(chǎn)量均都有不同程度的減少[1，2]。

1.1.2 河北省國有農(nóng)牧場發(fā)展面臨的問題 （1） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)占比分別為50.9%和40.4%，三產(chǎn)雖然得到了發(fā)展，但所占比例仍在較小，種養(yǎng)結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的程度較差。（2） 經(jīng)營者素質(zhì)有差距，政策落實參差不齊。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)管理模式比較傳統(tǒng)，掌握新技術(shù)能力不強，對各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行力不夠。（3） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其是化肥農(nóng)藥的投入量增長較快。（4）農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的市場體系不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。沒有固定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，市場處于無序狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售三大領域銜接斷鏈，造成生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，損害了農(nóng)民的利益。

1.2 河北省現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)存在的問題

1.2.1 政府職能錯位，產(chǎn)業(yè)政策和措施不健全 現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，但地方政府的職能錯位，沒有起到積極規(guī)范、引導、服務和監(jiān)督的職能，并不是對訂單農(nóng)業(yè)進行積極的宣傳、引導，而是直接與企業(yè)簽訂訂單，再落實到農(nóng)戶，與市場經(jīng)濟的原則背道而馳。另外，產(chǎn)業(yè)政策逐漸有所傾斜，但配套措施并不健全，缺乏規(guī)范的措施，使得發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的措施效果并不明顯。

1.2.2 技術(shù)推廣和服務滯后，品牌意識淡薄 現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，必須以科技為依托，生產(chǎn)符合市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。有些國有農(nóng)牧場技術(shù)推廣和服務滯后，種養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工無法做到標準化，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的推廣與發(fā)展。另外，政府和龍頭企業(yè)對創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌意識淡薄，缺乏認識。農(nóng)產(chǎn)品沒有很好的質(zhì)量和品牌，就沒有市場競爭力。

1.2.3 訂單農(nóng)業(yè)環(huán)境不夠完善，管理不規(guī)范 部分國有農(nóng)牧場對訂單農(nóng)業(yè)認識不足，沒有意識到訂單農(nóng)業(yè)的地位和作用，沒有相關(guān)的政策措施與其相配套，社會服務滯后，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的環(huán)境與條件不完善。另外，訂單農(nóng)業(yè)管理不規(guī)范，整體來說，訂單履行率不高，有很大一部分原因是法律意識不強，訂單程序不健全，合同內(nèi)容不詳細，運作不規(guī)范等，嚴重影響了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 成功案例

2.1 中捷友誼農(nóng)場發(fā)展概況

2.1.1 農(nóng)場規(guī)模 中捷友誼農(nóng)場位于河北平原東部，渤海灣西岸，主要是平原地貌，土壤以潮土、沼澤土和鹽土為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是農(nóng)作物種植和漁牧養(yǎng)殖；屬于暖溫帶季風型大陸性氣候，并有滄縣、黃驊等縣排瀝河道經(jīng)過，具有引水、行洪、排瀝作用，保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求。2010～2016年該農(nóng)場的生產(chǎn)總值呈逐年上升趨勢，2016年達到了135.52億元；農(nóng)場總?cè)丝诔手鹉暝黾于厔?，而職工人?shù)逐年遞減（表2）?？梢钥闯觯薪萦颜x農(nóng)場經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，職工收入增加，經(jīng)濟實力逐年增強。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中捷友誼農(nóng)場三產(chǎn)運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。一二三產(chǎn)業(yè)均呈逐年增長趨勢發(fā)展，其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定增長趨勢發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)呈先平穩(wěn)后快速再平穩(wěn)的增長趨勢發(fā)展，自2010年起第三產(chǎn)業(yè)所占比例大幅度增加，到2015年開始進入穩(wěn)步增加時期[1，2]。

表2 2010～2016年中捷友誼農(nóng)場的生產(chǎn)總值情況Table 2 Gross production of China Czechoslovakia Friendship Farm in 2000-2016

2.1.3 經(jīng)營范圍 中捷友誼農(nóng)場的主要經(jīng)營范圍包括農(nóng)作物種植、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務等。農(nóng)作物種植方面主要發(fā)展大田規(guī)模農(nóng)業(yè)和設施種植農(nóng)業(yè)，2016年農(nóng)作物播種面積達到3 563 hm2，2014年實現(xiàn)農(nóng)工土地集中流轉(zhuǎn)，并成立中捷農(nóng)墾集團發(fā)展有限公司經(jīng)營管理，利用現(xiàn)代化先進農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展標準化、集約化和規(guī)?；拇筇镆?guī)模農(nóng)業(yè)，從事飼草種植及小麥良種繁育種植；利用最先進的高新科技技術(shù)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)種植。在養(yǎng)殖業(yè)方面以發(fā)展奶牛養(yǎng)殖生態(tài)牧場為主，帶動周邊飼草業(yè)的迅猛發(fā)展，2016年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量達到3 104 t，且繼續(xù)發(fā)展奶制品深加工，帶動中捷乳產(chǎn)品加工業(yè)的快速升級。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面采用工廠化健康循環(huán)養(yǎng)殖方式，2016年水產(chǎn)品產(chǎn)量達到了 3 104 t[1，2]。

3 中捷友誼農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的流程圖分析

以現(xiàn)代奶業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，形成了集奶牛養(yǎng)殖、牧草種植、沼氣提純、光伏發(fā)電、特色種植等多業(yè)態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?，F(xiàn)已逐步形成了“畜乳飼肥田”五位一體的中捷特有的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。依托產(chǎn)業(yè)需求現(xiàn)狀也形成了“飼草規(guī)?；瘶藴驶唵畏N植—新鮮奶源專業(yè)化訂單養(yǎng)殖—肥料回歸飼草種植”“萬畝小麥良種繁育訂單種植”“萬畝高粱訂單種植”“藥用牡丹訂單種植”的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，多業(yè)態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，保證了政令暢通的同時也保障了國有土地的經(jīng)濟效益（圖2）。

3.1 立足優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖2 中捷友誼農(nóng)場的訂單農(nóng)業(yè)示意圖Fig.2 Sketch map of order agriculture in China Czechoslovakia Friendship Farm

中捷友誼農(nóng)場現(xiàn)有規(guī)?；N植耕地0.4萬hm2，近年來農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)耕作轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮蜋C械化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)方式。每年與河北犇放牧業(yè)有限公司簽訂0.3萬hm2青貯玉米和333.33 hm2苜蓿產(chǎn)量訂單，與中捷農(nóng)科所簽訂666.67 hm2小麥良種育種訂單，與同仁堂簽訂藥用玫瑰花訂單，與茅臺酒業(yè)簽訂666.67 hm2高粱訂單。同時，河北犇放牧業(yè)有限公司與區(qū)域內(nèi)的河北鄉(xiāng)遙乳業(yè)有限公司以及伊利、蒙牛、君樂寶等其他乳品企業(yè)，通過訂單合同，提供高質(zhì)量的新鮮奶源。逐步將訂單農(nóng)業(yè)引入到產(chǎn)銷活動中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。其年產(chǎn)的糞污和秸稈通過“預處理調(diào)配＋CSTR中溫發(fā)酵＋沼氣凈化”為核心的處理工藝，以糞污、秸稈為原材料，生產(chǎn)沼氣、液態(tài)肥、固態(tài)肥，再回到中捷友誼農(nóng)場實現(xiàn)循環(huán)再利用，變“糞”為寶。在中捷友誼農(nóng)場全區(qū)域形成了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3.2 依靠先進技術(shù)，保證訂單產(chǎn)品質(zhì)量，打造名優(yōu)品牌

生產(chǎn)符合市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是抓住訂單的前提條件，質(zhì)量是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命。中捷友誼農(nóng)場在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的過程中充分利用先進科學技術(shù)，從各個環(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強市場競爭力，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過加強優(yōu)良品種繁育推廣建設，采用“苜蓿-青貯玉米/小麥”輪作生物改良技術(shù)體系，可以供應奶牛高質(zhì)量粗飼料并消納奶牛糞尿，形成農(nóng)牧良性生態(tài)循環(huán)，還可以改良鹽堿地、改善環(huán)境、凈化水質(zhì)。建有小麥品種對比試驗基地及小麥品種繁育推廣基地，通過小麥品種對比試驗，篩選出更為適合的小麥品種用于大面積種植，加快名、優(yōu)、特、新品種的引進與推廣，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)進行成果轉(zhuǎn)化孵化。高的科技含量，可獲得更多的訂單，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走向了規(guī)?；⒒鼗图s化的道路。

3.3 企業(yè)聯(lián)動，穩(wěn)固產(chǎn)供銷體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制

龍頭企業(yè)作為訂單農(nóng)業(yè)的直接參與者和推動者，在穩(wěn)固農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系中發(fā)揮著重要作用，在農(nóng)產(chǎn)品流通中架起了橋梁。中捷友誼農(nóng)場在2014年10月實現(xiàn)所有生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)型，收回所有租用土地，集中整合土地約0.4萬hm2，由其下屬的滄州臨港中捷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司規(guī)?；⒓s化管理經(jīng)營。實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的三權(quán)分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在中捷友誼農(nóng)場還有一家河北景明農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，該企業(yè)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械服務為主，同時集種植、養(yǎng)殖、飼草購銷為一體的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。其采取“服務于種植、養(yǎng)殖、加工”的經(jīng)營模式，架起了中捷友誼農(nóng)場與河北犇放牧業(yè)有限公司的合作橋梁，實現(xiàn)農(nóng)作物種植的產(chǎn)、供、銷一條龍運營服務，進一步完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。

3.4 政府啟動，農(nóng)工參與，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中捷友誼農(nóng)場收回租用土地，集中整合土地，農(nóng)場財政每年投入3 600萬元用于支付轉(zhuǎn)型勞動力人口500元/（人·月） 的生活保障費和非勞動力戶籍人口400元/（人·月）的生活保障費。中捷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對轉(zhuǎn)型后的農(nóng)工進行雇傭，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)工可以再就業(yè)，實現(xiàn)收入倍增。轉(zhuǎn)型改革農(nóng)工，使農(nóng)工的利益得到保障；集中流轉(zhuǎn)土地，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)和經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)有助于培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地資源效益最大化，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4 現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的實現(xiàn)機制

4.1 加強政府的引導和管理，使訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

在當前市場經(jīng)濟體制不健全的情況下，政府要充分發(fā)揮調(diào)控作用，積極運用政策法規(guī)，引導訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，切實保護好農(nóng)民的切身利益；建立健全信息服務網(wǎng)絡，搞好市場信息服務，幫助農(nóng)場了解市場、開拓市場，促進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；各個相關(guān)部門要各司其職，充分發(fā)揮各自的職能，密切配合，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

4.2 龍頭企業(yè)發(fā)力，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制

現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)當前最主要的形式是依托龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工與經(jīng)營，是聯(lián)結(jié)農(nóng)場與市場的橋梁，能確保農(nóng)場及農(nóng)民的切實利益。農(nóng)場與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，為企業(yè)提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品原材料，可以切實保護農(nóng)民的利益。只有把龍頭企業(yè)做的更好、更強大，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，才能增強訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動力，保障訂單農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更有助于組織管理體制創(chuàng)新，銜接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售三大領域，穩(wěn)定和完善農(nóng)產(chǎn)品的市場體系。

4.3 以科技為依托，“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，實現(xiàn)“按需訂制模式”

現(xiàn)代農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，必須以科技為依托、農(nóng)產(chǎn)品為紐帶、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)為手段，融合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售三大領域，從而實現(xiàn)“按需訂制模式”。農(nóng)場的資源優(yōu)勢要想轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品必須先被市場接受和歡迎，因此，必須依托先進科技進行標準化的種養(yǎng)殖，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，打造名優(yōu)品牌，才能提高市場的占有率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供設施條件，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)開始即與需求直接掛鉤，將具備高附加值、健康、安全新屬性的農(nóng)產(chǎn)品直接推向市場，提升農(nóng)場的經(jīng)濟效益，保障農(nóng)民的利益。