深化國(guó)企改革中加強(qiáng)黨管企業(yè)的實(shí)踐模式探索

葉 芳

一、國(guó)企黨管企業(yè)的實(shí)踐意義與訴求

從目前情況來(lái)看，之所以三令五申突出強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨的建設(shè)，主要基于這樣一些現(xiàn)實(shí)的考慮：國(guó)有企業(yè)支撐了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大局，成為黨執(zhí)政的基礎(chǔ)力量和黨駕馭經(jīng)濟(jì)的重要依靠；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)艱巨，困難巨大；國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督嚴(yán)重缺失；國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中成為腐敗易發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)大面積腐敗，反腐敗和監(jiān)督任務(wù)十分艱巨；目前迫切需要在黨的引導(dǎo)和支持下增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廣大職工。因此，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)“黨管企業(yè)”十分必要、也十分緊迫。

二、全面深化改革中，加強(qiáng)黨管企業(yè)的實(shí)踐思路

（一）在國(guó)企中鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的最主要形式便是國(guó)企，而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要組成部分，我國(guó)國(guó)企對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功起著重要的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義中，黨領(lǐng)導(dǎo)組織是核心本質(zhì)，也是國(guó)企在未來(lái)發(fā)展中無(wú)可替代的政治保障，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)下，國(guó)企深化改革更強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是國(guó)企深化改革首先的要求。黨組織的設(shè)置在《公司法》條款中明確提到，就某種程度上而言，企業(yè)的黨組織已經(jīng)得到法律保障，黨組織的合法化，使得開(kāi)展的各項(xiàng)黨組織活動(dòng)更具權(quán)威性。同時(shí)，我們更應(yīng)該遵循領(lǐng)悟黨的領(lǐng)導(dǎo)措施，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求。因此，我們?cè)趪?guó)企管理實(shí)踐中，要把黨委組織領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)、崗位放在核心的位置，參與到企業(yè)的關(guān)鍵決策上來(lái)。

（二）通過(guò)黨管干部，實(shí)現(xiàn)黨管企業(yè)

在新時(shí)期下，隨著社會(huì)改革不斷深入和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)重要組成部分，在當(dāng)下更是需要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。貫徹和實(shí)施黨管干部原則對(duì)于進(jìn)一步有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力具有重要意義。而黨管干部，應(yīng)包括了黨委組織應(yīng)該充分參與到組織干部的選拔、晉級(jí)、考核等決策中，并應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。

第一，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的重要途徑——堅(jiān)持黨管干部原則。加強(qiáng)黨組織政治核心作用的重要依托和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育管理。確保企業(yè)家能夠緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高自身的思想素質(zhì)，明確自身職權(quán)，工作方面盡職盡責(zé)，能夠極大地刺激國(guó)有企業(yè)的改革形成創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是能從組織上貫徹落實(shí)好黨的大政方針政策路線。企業(yè)黨組織能否發(fā)揮政治核心作用的決定性因素是黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)作為核心作用，需要將這一觀念在企業(yè)的各階層滲透（領(lǐng)導(dǎo)層、決策層以及執(zhí)行層）。

第二，從公司最根本治理中將黨管組織的地位奠定?！度舾梢庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，在意見(jiàn)中，國(guó)有企業(yè)的改革方向明確的體現(xiàn)，并對(duì)現(xiàn)代企業(yè)中的實(shí)踐創(chuàng)新以及重大的一些理論提出建議及創(chuàng)新，其重要核心就在于黨管組織在企業(yè)管理結(jié)構(gòu)中的重要組成，要求企業(yè)將公司治理和黨建工作相結(jié)合發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。在具體實(shí)踐中若單方面從修改目前實(shí)施的《公司法》入手，勢(shì)必會(huì)在社會(huì)各界造成不小的轟動(dòng)，而且當(dāng)下部分非公企業(yè)黨組織缺乏完整的管理體系，因此修改《公司法》時(shí)機(jī)尚未成熟。但若能通過(guò)此次企業(yè)的深化改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合理評(píng)估修正，對(duì)癥下藥，也會(huì)取得一定成果。在國(guó)有企業(yè)的《公司章程》中明確提到黨組織“法定地位”，理順黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，梳理黨組織與其他治理主體的關(guān)系，同時(shí)，突出抓好“三重一大”集體決策制度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

三、黨管企業(yè)中，不能偏離國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出：“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革，在總體走向上可以得出如下的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論：第一，國(guó)有企業(yè)通過(guò)不斷改革應(yīng)該是越來(lái)越接近成為市場(chǎng)主體的企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，而不是相反；第二，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該是越來(lái)越走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，充分吸收經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)制度、管理制度、企業(yè)文化等方面的文明成果，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。而不是在企業(yè)制度設(shè)計(jì)上隨意所為；第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)形式，而且是一種特殊的形式，要有所為、有所不為，守準(zhǔn)自己最合適的領(lǐng)域，憑借政治力量和行政壟斷“做大”是有悖經(jīng)濟(jì)常理的。