哈爾濱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策落實(shí)現(xiàn)狀及影響

文/郭圣民 劉文睿 邱子純 歐振威，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院

1 緒論

1.1 背景及意義

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降，消費(fèi)上升而投資下降等等。與此同時(shí)，宏觀(guān)調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動(dòng)上急而下徐，舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，東北經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重而一些原來(lái)缺乏優(yōu)勢(shì)的西部省區(qū)異軍突起……可謂是“幾家歡樂(lè)幾家愁”。簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時(shí)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過(guò)改革制度供給，大力激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央到地方都出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案意見(jiàn)，具有極大的指導(dǎo)意義。2017年2月18日，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)鋼鐵煤炭水泥等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，提出持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)低效產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能，處置好已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提供有效供給。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改政策在哈爾濱地區(qū)若有效落實(shí)對(duì)于破解制約該地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，鞏固擴(kuò)大東北振興成果，加快老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。研究哈爾濱市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策落實(shí)現(xiàn)狀及影響，有利于引導(dǎo)資源合理配置，從而達(dá)到推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效落實(shí)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北振興發(fā)展的目的。

1.2 概念界定

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

1.3 研究方法

本次研究過(guò)程中，科研小組主要采用文獻(xiàn)研究法、深入訪(fǎng)談法、綜合研究法，對(duì)哈爾濱的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

1.4 文獻(xiàn)研究法

通過(guò)大量查閱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的案例，包括但不局限于報(bào)紙、期刊等內(nèi)容，了解相關(guān)一手資料，積極吸收其中的可取之處，并改正小組研究中的錯(cuò)誤。及時(shí)地微調(diào)研究方向，盡量避免重復(fù)的調(diào)研工作。

1.5 深入訪(fǎng)談法

對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入的訪(fǎng)談?wù){(diào)查，直觀(guān)地得到淘汰落后產(chǎn)能的政策現(xiàn)狀、這些政策的落實(shí)情況和對(duì)哈爾濱企業(yè)的影響，有助于分析這些政策的可取之處、政策在落實(shí)過(guò)程中遇到的阻力和淘汰落后產(chǎn)能面臨的障礙。

1.6 綜合研究法

將已經(jīng)獲得的信息進(jìn)行整合與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)這些信息反映出的一些共性的問(wèn)題，例如企業(yè)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能所持的態(tài)度，分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，尋找相關(guān)的理論依據(jù)并試圖給出解決方案。

2 落實(shí)成果

近年，哈爾濱市成立了由哈爾濱市市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的共同產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其中負(fù)責(zé)去產(chǎn)能政策落實(shí)的工作人員表示，哈爾濱市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)已經(jīng)取得了初步成果，具體如下。

2.1 監(jiān)管鋼鐵水泥等落后產(chǎn)業(yè)

在落實(shí)過(guò)程中，各部門(mén)依據(jù)哈爾濱市發(fā)展方案，對(duì)鋼鐵水泥行業(yè)采取部門(mén)分工，定期巡查的方式進(jìn)行監(jiān)管。在工作小組的監(jiān)督下，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)那些用電量出現(xiàn)超額增長(zhǎng)的工廠(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)其存在過(guò)度生產(chǎn)的現(xiàn)象后，會(huì)及時(shí)予以制止。在這種嚴(yán)格的監(jiān)管之下，這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模以及運(yùn)作時(shí)間都在政府的監(jiān)管之下，鋼鐵水泥行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩的情況逐漸有所好轉(zhuǎn)，盲目生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象也漸漸消失。

2.2 建立過(guò)剩行業(yè)清單

依據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，哈爾濱市還建立了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)清單目錄，且該清單根據(jù)本地需求變化實(shí)時(shí)更新，這個(gè)過(guò)程中主要是更新產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。而哈爾濱市現(xiàn)在正在建立并正在完善的目錄，則包括過(guò)剩行業(yè)，以及相關(guān)企業(yè)制度的禁止、限制、允許等范圍。

以此可以避免由于界定模糊帶來(lái)的責(zé)任推諉現(xiàn)象，提高了政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的落實(shí)效率。

2.3 差異化水電氣價(jià)制度

哈爾濱市還實(shí)行過(guò)剩行業(yè)差異化水電氣價(jià)制度，即水電氣階梯式劃價(jià)。過(guò)剩產(chǎn)能使用的是直供電，不存在計(jì)算困難的問(wèn)題，由于這些落后產(chǎn)能企業(yè)的生產(chǎn)成本逐漸增加，政府也達(dá)到了限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

運(yùn)用SPSS 21.0的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)數(shù)資料用“%”表示，采用x2檢驗(yàn)，計(jì)量資料患用（±s）來(lái)表示，以（P＜0.05）作為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.4 壓減過(guò)剩鋼鐵

2016年哈爾濱市達(dá)成計(jì)劃西林鋼鐵集團(tuán)阿城鋼鐵公司壓減55萬(wàn)噸煉鐵能力和65萬(wàn)噸煉鋼過(guò)剩產(chǎn)能，且政府出臺(tái)規(guī)定責(zé)令“鋼鐵，400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐(鐵合金轉(zhuǎn)爐除外)、30噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后產(chǎn)能”立即退出。曾經(jīng)鋼鐵行業(yè)一味盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，忽視市場(chǎng)需求的新變化，制造出許多難以滿(mǎn)足市場(chǎng)日益多樣的消費(fèi)需求的產(chǎn)品，現(xiàn)在有了以上相關(guān)的限制，鋼鐵生產(chǎn)量減少，但質(zhì)量有所提高。

2.5 水稻加工企業(yè)壓減低水平生產(chǎn)能力

哈爾濱市政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)水稻加工企業(yè)主動(dòng)壓減低水平生產(chǎn)能力，相關(guān)企業(yè)依此壓減了水平生產(chǎn)能力，淘汰低水平水稻加工能力。

2.6 兼并、重組“僵尸企業(yè)”

當(dāng)前大量過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”擠占了寶貴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，擠壓了新興產(chǎn)業(yè)的生存空間，影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此哈爾濱市大力扶持企業(yè)通過(guò)兼并重組、品牌聯(lián)盟等方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得這些企業(yè)由虧損到贏利。從政策發(fā)布到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)部分企業(yè)（如華信、二鋼、建龍集團(tuán)等）兼并重組與品牌聯(lián)盟，這些企業(yè)在此形勢(shì)下進(jìn)行合作租賃，合作一段時(shí)間之后母公司生產(chǎn)也得到恢復(fù)。

3 落實(shí)問(wèn)題

依據(jù)該工作人員的訪(fǎng)談以及研究發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市在落實(shí)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

3.1 職工分流問(wèn)題

哈爾濱市政府推動(dòng)鋼鐵煤炭等方面化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，也給企業(yè)帶來(lái)職工分流的巨大壓力。生產(chǎn)規(guī)模縮小，一方面企業(yè)需要的勞動(dòng)力減少，另一方面由于利潤(rùn)減少，相關(guān)企業(yè)再也不能滿(mǎn)足職工所需資金。上述造成大量無(wú)業(yè)者流向社會(huì)，不利于社會(huì)穩(wěn)定，雖然政府用于安置無(wú)業(yè)者的資金缺口已受到中央和地方的關(guān)注，2016年國(guó)家出資1034萬(wàn)、哈爾濱市政府出資2194萬(wàn)用于安置由于化解過(guò)剩產(chǎn)能解放的職工，如今1240人已安置完畢，但這筆資金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，哈爾濱市政府表示他們甚至需要募集資金來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)缺口。另外，據(jù)工作人員表示，同樣的情況下，北京和上海用于這方面的資金卻是遠(yuǎn)高于哈爾濱市。

3.2 取締地條鋼壓力增大

3.3 落實(shí)中央政策時(shí)靈活性不足

在落實(shí)貫徹中央政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，哈爾濱市部分落后產(chǎn)能已經(jīng)得到了轉(zhuǎn)型升級(jí)，也化解了部分過(guò)剩產(chǎn)能。但是在這個(gè)過(guò)程中，忽視了哈爾濱市內(nèi)鋼鐵行業(yè)的不斷縮減，甚至最終只有唯一生產(chǎn)有鋼鐵產(chǎn)能的公司（阿山鋼鐵）的事實(shí)。如今這一家生產(chǎn)鋼鐵的公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求量，即出現(xiàn)缺少鋼鐵產(chǎn)能的現(xiàn)象。由此帶來(lái)的問(wèn)題，一方面是政府既要落實(shí)中央政策對(duì)阿山鋼鐵進(jìn)行限制生產(chǎn)，又要保證其滿(mǎn)足哈爾濱甚至是周?chē)鞘械氖袌?chǎng)需求，政府陷入了進(jìn)退兩難的困境；另一方面阿山鋼鐵占據(jù)哈爾濱鋼鐵市場(chǎng)的絕大多數(shù)份額（還有小部分來(lái)自外來(lái)企業(yè)生產(chǎn)的鋼鐵），不利于體現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。這些問(wèn)題都是由于哈爾濱市落實(shí)中央政策的時(shí)候，未能依據(jù)市內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整和反饋。

4 對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化職工分流方式，擴(kuò)大資金來(lái)源

走出職工分流困境的最大阻礙就是資金不足，這需要“開(kāi)源”與“節(jié)流”相結(jié)合。首先，需要確保中央和地方資金的使用規(guī)范，高效利用資金，杜絕貪腐現(xiàn)象或是隨意揮霍，把錢(qián)花在“刀刃上”；其次，加強(qiáng)、鼓勵(lì)職工參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)這些失業(yè)的職工重新進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)；最后，需要中央根據(jù)地方的實(shí)際需要調(diào)整資金分配，緩解由于財(cái)政分配不均導(dǎo)致的地區(qū)間矛盾。

4.2 合理規(guī)劃淘汰目標(biāo)，重視實(shí)施效果

在嚴(yán)格執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策，堵住新增產(chǎn)能的前提條件下，采用強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束條件、鼓勵(lì)企業(yè)自主提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、提高財(cái)政補(bǔ)貼力度、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升政策協(xié)同效果等多種手段，不斷改進(jìn)完善淘汰落后目標(biāo)體系，不斷反饋落實(shí)效果，逐步完成淘汰目標(biāo)。

4.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著大量落后裝備和落后生產(chǎn)工藝的及時(shí)淘汰，鋼鐵行業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐平均規(guī)模明顯提高，直接推動(dòng)了鋼鐵行業(yè)裝備大型化、現(xiàn)代化步伐，工藝技術(shù)水平、節(jié)能減排水平也穩(wěn)步提升，還需要推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 建立行業(yè)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)階段哈爾濱市在貫徹落實(shí)改革方面工作繁重?！笆濉逼陂g，隨著淘汰落后產(chǎn)能和規(guī)范條件準(zhǔn)入等一系列政策措施的實(shí)施，各方基本掌握了鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。建議哈爾濱市聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方中介機(jī)構(gòu)，借助淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，建立鋼鐵行業(yè)在建和建成項(xiàng)目信息庫(kù)以及監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警制度，并定期發(fā)布全行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)能利用情況、鋼材消費(fèi)情況、鋼材進(jìn)出口情況、節(jié)能環(huán)保情況等信息，形成具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。既可為國(guó)家判斷行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩程度、制定相應(yīng)調(diào)控政策提供必要的數(shù)據(jù)支撐，又可使企業(yè)掌握正確的行業(yè)信息，引導(dǎo)企業(yè)理性投資或主動(dòng)退市。

5 總結(jié)

在研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)哈爾濱市政府的確積極響應(yīng)并落實(shí)了中央發(fā)布的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，這些政策也在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)間起到可觀(guān)的效果。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，在政策落實(shí)的過(guò)程中，哈爾濱市部分產(chǎn)業(yè)不再需要去產(chǎn)能且他們的生產(chǎn)規(guī)模不再過(guò)剩，但是出于各種原因，他們還是繼續(xù)執(zhí)行者有些不再適合他們的政策，這需要中央以及哈爾濱市引起高度重視。