阜新推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文/劉娉娉，阜新市委黨校

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的出臺，標(biāo)志著新一輪東北振興大幕開啟。一系列全新頂層設(shè)計將引領(lǐng)東北眾多資源型城市擺脫資源束縛，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù)。眾多資源型城市中，昔日以煤電為經(jīng)濟支柱的遼寧省阜新市率先實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型振興，成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“先行區(qū)”。

2001年，阜新被國務(wù)院確立為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，自此，阜新在全國眾多資源型城市中率先開始探索轉(zhuǎn)型。

1 推進阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性

1.1 阜新轉(zhuǎn)型的由來

阜新，取“物阜民豐，煥然一新”之意，1940年建市。民國和日偽時期就開始煤炭開采活動，新中國成立后進行了大規(guī)模開采?！耙晃濉睍r期，國家156個重點項目4個安排在阜新，三個煤礦、一個電廠，奠定了煤電工業(yè)基礎(chǔ)，阜新就有了“煤電之城”的美譽。阜新也是我國最早建立的能源基地之一。阜新海州礦是當(dāng)年亞洲最大的露天煤礦，也是新中國煤炭行業(yè)的一面旗幟，1960年版伍元人民幣背面和1954年版的郵票都是以海州露天煤礦電鎬為圖案，映證了阜新昔日的輝煌。

1.2 轉(zhuǎn)型的歷程

2001年5月28曰，阜新市召開的第九次黨代會作出了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實施資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大決策。報告在阜新第一次使用了“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”這個名稱。在此之前，曾先后使用過工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等4個名稱。當(dāng)時，使用“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”這個名稱，不僅得到省委、省政府和國務(wù)院的認(rèn)可，還被收入到國家出版的“辭?！敝?。

1.3 轉(zhuǎn)型升級的重要性

自2001年始，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點已走過了十七年的歷程。十七年來，在黨中央、國務(wù)院和遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，歷屆市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾負(fù)重拼搏，砥礪前行。特別是黨的十八大以來，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，努力形成活力迸發(fā)的新增長區(qū)”重要指示精神，深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷取得新進展。

2 推進阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要破解的難題

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心，產(chǎn)業(yè)強則城市強。阜新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)抓好以下三個重點。

2.1 進一步做大做強接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

阜新進行轉(zhuǎn)型試點以來，幾屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子對阜新的接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了不懈的探討。同時提出要建設(shè)三大基地，即建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應(yīng)基地、全國重要的新型能源基地和全國重要的煤化工基地。這三大基地，實質(zhì)上是三大接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)和煤化工三大產(chǎn)業(yè)。

2.2 進一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)阜新未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是阜新的希望所在，必須進一步加快培育和發(fā)展步伐。目前，盡管阜新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛開始起步，但有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭卻很強勁。因此，我們應(yīng)進一步加大工作力度，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破，使其真正成為阜新未來先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，以確保阜新的永續(xù)發(fā)展。

2.3 進一步改造提升阜新煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

今后，阜新煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展在戰(zhàn)勝產(chǎn)能過剩危機的同時，要提高“三率”，即提高煤炭資源開采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率；實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由高耗能發(fā)展向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。以此全面推進傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

3 如何解決推進阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3.1 以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。習(xí)近平同志指出，“適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力”。

3.1.1 新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升和經(jīng)濟邁上新臺階的關(guān)鍵。

3.1.2 如何發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用

第一，以創(chuàng)新要素的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體上升。

第二，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

第三，以全球化的視野，在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和全球競爭力。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動對阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用

沒有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就不可能有阜新的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也就談不上阜新的創(chuàng)新發(fā)展。阜新的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都依賴于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。

3.2.1 創(chuàng)新驅(qū)動保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)性

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過科技創(chuàng)新、智力資本、管理創(chuàng)新等提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)性，主要分為前端驅(qū)動(知識發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造) 、中端驅(qū)動(知識孵化與技術(shù)中試) 、后端驅(qū)動(創(chuàng)新知識應(yīng)用與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新技術(shù)擴散化等) 。

3.2.2 創(chuàng)新驅(qū)動保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)先性

創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟是一種通過全方位創(chuàng)新而形成的先發(fā)優(yōu)勢經(jīng)濟類型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)下發(fā)展速度較快、質(zhì)量較高。通過創(chuàng)新驅(qū)動推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，實現(xiàn)“高端無縫嫁接”，促進創(chuàng)新成果的快速擴散及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變，提高產(chǎn)業(yè)中技術(shù)和資本的比重，創(chuàng)造顯著的差異化技術(shù)和產(chǎn)品，進而在消費者市場形成競爭優(yōu)勢。

3.2.3 創(chuàng)新驅(qū)動保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高效性

創(chuàng)新驅(qū)動是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強心針和助推器。創(chuàng)新驅(qū)動注重知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同性及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動政策的配套性，進而走依靠科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的道路。創(chuàng)新驅(qū)動擺脫以模仿創(chuàng)新為主的模式，在要素驅(qū)動和投資驅(qū)動基礎(chǔ)上，通過提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)的科技含量，進而提高生產(chǎn)效率、節(jié)約資源投入。