淺談公路工程建設(shè)的施工合同管理

林 睿

一、公路工程施工合同分類(lèi)

（一）單價(jià)合同

單價(jià)合同就是依據(jù)文件要求，當(dāng)承包人在投標(biāo)時(shí)，要求部分項(xiàng)目工程列出工程量，可以將其合同類(lèi)型確定出來(lái)。其風(fēng)險(xiǎn)在承包商及業(yè)主間可獲得合理分?jǐn)偅瑫r(shí)合同適用范圍較寬。一般項(xiàng)目均會(huì)選擇單價(jià)合同，可以實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)工程量計(jì)算方法及單價(jià)的確定。

（二）總價(jià)合同

總價(jià)合同指一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，可以在合同中確定出來(lái)，承包商據(jù)此完成全部?jī)?nèi)容。這樣的方式可有效控制項(xiàng)目費(fèi)用，評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)包人能夠便于確定出報(bào)價(jià)最低投標(biāo)人，最小化發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目存在跨度大、參與者眾多、周期長(zhǎng)、投資高、管理難度大等特點(diǎn)，為非常復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，有較大的風(fēng)險(xiǎn)及不可控因素存在，所以，謹(jǐn)慎簽訂總價(jià)合同是承包商需分外留意的。

（三）成本加酬金合同

成本加酬金合同就是業(yè)主向承包人指出實(shí)際的工程項(xiàng)目成本，同時(shí)依據(jù)之前約定的方式支付酬金。通常情況下，這樣的合同形式在技術(shù)經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)指標(biāo)、工程內(nèi)容等層面，急于上馬工程，但是又并未完全確定，或者是應(yīng)用于施工風(fēng)險(xiǎn)很大或者嶄新工程中。這類(lèi)合同工中，承擔(dān)實(shí)際項(xiàng)目發(fā)生的一切費(fèi)用，所以承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)合同管理必要性

我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)的投資資金也轉(zhuǎn)移到地方及國(guó)家多方籌資的建設(shè)中，進(jìn)入政企分開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期，后期維護(hù)成本低、質(zhì)量好的公路工程，幾乎是每一項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主的必然需求，用于確保投資利益。但是，為了更好約束業(yè)主及施工企業(yè)，應(yīng)用最低資源獲得最大利潤(rùn)，需制定具有較強(qiáng)操作性的、科學(xué)完整化的合同條款，應(yīng)用合同雙方進(jìn)行管理，所以加強(qiáng)公路工程合同管理，不管是對(duì)施工企業(yè)又或者是建設(shè)單位，均有極大必要性。不僅如此，加強(qiáng)公路工程合同管理，可將三者的權(quán)利及義務(wù)在合同條款中正確體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)有效協(xié)調(diào)施工企業(yè)、建設(shè)單位及監(jiān)理企業(yè)三方關(guān)系，最大化提升公路工程質(zhì)量。

三、計(jì)量與支付

（一）合同工程量清單內(nèi)工程的計(jì)量和支付

合同清單包含的工程量在支付過(guò)程中，必須符合一定的流程，即首先由承包商提交中間交驗(yàn)申請(qǐng)、試驗(yàn)報(bào)表等計(jì)量資料給監(jiān)理工程師，按照合同規(guī)定的工程價(jià)格，支付雙方在現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)工程量。在支付過(guò)程中，需注意支付工程款必須具備齊全的手續(xù)才給予支付，否則不予以支付；支付時(shí)需扣除預(yù)付材料款、開(kāi)工預(yù)付款以及質(zhì)量保證金等款項(xiàng)。

（二）變更工程量的計(jì)量與支付

工程的變更將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，因此，在確定需要變更時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的變更程序，在經(jīng)得業(yè)主及設(shè)計(jì)單位的同意后，確認(rèn)變更規(guī)模的大小是否符合預(yù)算，超出預(yù)算或合同暫定金額的需要報(bào)給主管部門(mén)，獲得批準(zhǔn)后才可實(shí)施變更。規(guī)模變更的原因往往是施工設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)度等造成的，業(yè)主在變更的過(guò)程中，應(yīng)按照合同規(guī)定支付給承包商變更費(fèi)用。變更工程費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循相關(guān)原則，在變更工程單價(jià)確認(rèn)后，即可按核定的變更工程量進(jìn)行計(jì)量與支付。

四、工程索賠

合同實(shí)施過(guò)程中，合同雙方中存在一方人員違背了合同的要求，或沒(méi)有（完全）履行合同的內(nèi)容，而導(dǎo)致工程發(fā)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，另一方就有資格提出索賠的要求，這就是工程索賠的概念。工程索賠是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，要得到工程索賠，必須提供真實(shí)、有效的索賠依據(jù)。工程索賠的存在是保證合同實(shí)現(xiàn)的依據(jù)，是約束合同雙方的重要工具，用以保障合同雙方的利益不受損害并及時(shí)履行義務(wù)；另外，工程索賠也可以使工程造價(jià)更加合理，可以采用工程價(jià)款補(bǔ)償或工期補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行工程索賠，索賠費(fèi)用是用來(lái)賠償工程實(shí)際損失的，因此不能套用工程量清單的單價(jià)計(jì)算。

五、公路工程合同管理中存在的不足及改善措施

（一）管理制度和機(jī)構(gòu)的缺乏

由于部分投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于合同管理的重視程度不足或者合同管理的實(shí)施力度不足，造成施工現(xiàn)場(chǎng)偶有出現(xiàn)實(shí)際情況與合同內(nèi)容不符的現(xiàn)象。另外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作都是委托給監(jiān)理單位全盤(pán)負(fù)責(zé)的，使得合同管理容易出現(xiàn)相應(yīng)的糾紛。針對(duì)這一情況，投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視程度，制定相應(yīng)的制度，保障合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化和有序化。政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)的合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和管理，有效防止合同糾紛的發(fā)生。

（二）存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象

相關(guān)法規(guī)中明確提出禁止公路工程承包人將承包的項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包給其他人，并且禁止將承包工程分解，并分包給第三方。雖然轉(zhuǎn)包和分包是法律明令禁止的，但這種現(xiàn)象在我國(guó)依然頻繁發(fā)生。非法轉(zhuǎn)包和分包的第三方普遍是自身實(shí)力水平不足難以憑自身實(shí)力得到工程項(xiàng)目的施工隊(duì)伍，因此可能對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響。另外，這種不守法的現(xiàn)象會(huì)危及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化施工的合同管理，在進(jìn)行合法分包的過(guò)程中，總包單位必須加強(qiáng)審查并進(jìn)行記錄，防止不良企業(yè)參加合法分包。對(duì)于已經(jīng)合理分包的工程，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其施工的管理，防止分包單位再次進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)公路項(xiàng)目施工的合同管理中仍然存在一定的滯后性，隨著國(guó)外及建筑行業(yè)經(jīng)常性學(xué)習(xí)及交流，造成異常激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，施工單位需探索出適合的管理方法，應(yīng)用自身資源提出對(duì)建筑施工具體化要求，同時(shí)在進(jìn)行施工合同管理的時(shí)候，還要選擇具有針對(duì)性的未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)，在建筑行業(yè)中，為企業(yè)贏得最大利益空間。