發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府定價放開后的價格協(xié)調作用
——工業(yè)供熱行業(yè)對集裝箱堆場行業(yè)的啟示

文/王沛奇，上海交通大學

1 堆場與運輸公司矛盾突出

集裝箱的堆存與陸上運輸是港口航運服務的配套環(huán)節(jié)。堆存環(huán)節(jié)上，航運公司外包給各個堆場公司，由其提供集裝箱的保管、清潔和維修等服務。陸上運輸環(huán)節(jié)上，輪船公司一般將外包給運輸公司作為承運人。

從合同關系來看，堆場與運輸公司分別與輪船公司簽訂服務合同，本身不存在利益關系。但是由于集裝箱特殊的運輸過程，運輸公司每次交易都需要到堆場提箱和還箱，長期積累了突出的矛盾，主要有以下表現(xiàn)：

1.1 運輸公司長期墊付箱體使用費。集裝箱使用費的主要部分是進出場費用，這部分費用長期由運輸公司為輪船公司墊付，輪船公司報銷復雜緩慢。價格放開以來，各個堆場先后提高集裝箱使用費用，從50元(20英尺小箱)/75元（40英尺大箱）上調到70元/100元。更加大了資金墊付壓力。

1.2 堆場亂收費現(xiàn)象嚴重。除了一般的箱體使用費用外，堆場還對運輸公司收取其他各類名目的費用，如封子費、打單費等。在壞箱污箱的認定上條件十分苛刻，收取不合理的維修清洗費用。這些費用的標準不統(tǒng)一，費率不透明，運輸公司很難將這些成本向貨主實報實銷。

1.3 堆場服務差，增加了運輸企業(yè)成本。堆場不能有效協(xié)調進出場的時間和地點，使得運輸卡車取還箱時的等待時間過長，增加了燃油和時間成本。不合理地要求運輸卡車到較遠的地方異地還箱，增加了運輸成本。

2 堆場行業(yè)矛盾突出的原因與影響分析

堆場與運輸公司矛盾的根本原因是價格信號的傳遞失靈。堆場成本上漲是客觀事實。上海土地價格不斷走高，堆場經(jīng)營需要處理清洗箱體的污水，車輛進出存在噪聲，各種限制下幾乎沒有新建堆場的條件。本次價格放開也是考慮到政府定價低估了堆場的市場價值，希望緩解現(xiàn)有堆場的經(jīng)營壓力，提高服務質量。

但是價格放開以來矛盾沒有得到緩解。一般來講，正規(guī)堆場的規(guī)模越大，管理水平越高，上述矛盾越越不突出。但是一個重要的行業(yè)特征是輪船公司一旦與堆場簽訂了集裝箱堆放與保管合同，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的運輸公司就只能到指定的堆場取還集裝箱。堆場的理性選擇是將業(yè)務重心放到搶奪輪船公司的集裝箱業(yè)務，個別堆場以低價格甚至倒貼錢的方式取得輪船公司訂單，再通過克扣費用、降低服務水平等手段從運輸公司取還箱中獲取利潤，惡性競爭嚴重。正常經(jīng)營的堆場難以取得合理利潤，最終劣幣驅逐良幣，使得整個行業(yè)形成了擠壓運輸公司的業(yè)態(tài)，不斷激化矛盾。

由于運輸公司同樣數(shù)量眾多，議價能力較低，大多與輪船公司簽訂“包干價”合同，中間環(huán)節(jié)的克扣和較差服務帶來的損失無法明確的估計和轉嫁，利潤水平取決于輪船公司和堆場的合同以及堆場的“壓榨程度”。運輸公司盈利水平下降就必然導致卡車司機工資低、工作強度大、流動性大，給社會造成負面影響。更為重要的是，集裝箱堆放與運輸都是上海港口經(jīng)營服務的重要配套行業(yè)，兩者間不斷激化的矛盾影響了上海港配套環(huán)節(jié)的服務水平，不利于上海國際航運中心的建設。

3 工業(yè)集中供熱行業(yè)的重要啟示

行業(yè)間議價能力的差別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的常見現(xiàn)象，但這并不必然導致價格信號的傳遞失靈，價格上漲也不必然導致行業(yè)矛盾。在調研中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)集中供熱行業(yè)同樣面臨著議價能力懸殊、成本上漲的情況，但是政府定價放開后行業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，這得益于行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的重要作用。

工業(yè)供熱企業(yè)成點狀分布于上海市各個工業(yè)園區(qū)之內，壟斷園區(qū)內的工業(yè)用熱。質優(yōu)價廉的熱價是早期上海市招商引資的重要優(yōu)惠條件，長期以來雖然處于壟斷供應的地位，但企業(yè)社會責任感較強，尋求合理而非超額的利潤。更為重要的是，供熱企業(yè)之間形成了約束力較強的行業(yè)協(xié)會，在落實價格改革和提高環(huán)保要求上發(fā)揮著重要作用，是政府、供熱企業(yè)和用熱企業(yè)之間的重要紐帶。

熱價在放開前實行政府指導價，放開前指導價是行業(yè)協(xié)會會同各個供熱企業(yè)和部分用熱企業(yè)，參考國內外經(jīng)驗，結合實踐探索出的復雜價格機制，價格放開后這套機制得到了延續(xù)。行業(yè)協(xié)會的價格權威性也能得到認可。由于透明公開的的成本和明晰的價格機制，在煤價變動、脫硫脫硝等環(huán)保成本變動以及其他因素變動時，行業(yè)協(xié)會都會公示熱價調整原因與變動情況，也為用熱企業(yè)提供了價格和服務投訴的渠道。所以在價格放開以來，雖然熱價穩(wěn)中有升，但是都能得到用熱企業(yè)的理解，沒有發(fā)生過價格糾紛問題。

4 解決堆場與運輸公司矛盾的政策建議

從熱價改革后的情況可以看到，組織良好的行業(yè)協(xié)會在政府退出后的管理中能夠發(fā)揮重要的作用?；诖颂岢鱿铝薪ㄗh以緩解堆場與運輸公司的矛盾。

4.1 引導建立有較強約束力的行業(yè)協(xié)會，取消不合理的交易慣例。現(xiàn)存的堆場協(xié)會和貨運協(xié)會在合同訂立上發(fā)揮的作用較小，協(xié)會應當致力于取消墊付、壞污箱獨立認定等不合理的交易慣例，較強約束力的協(xié)會也能協(xié)助執(zhí)法，查處擾亂市場秩序的“黑堆場”和“黑運輸公司”。

4.2 協(xié)商出臺《堆場租用合同范本》、《集裝箱運輸合同范本》和《集裝箱取還箱操作的行業(yè)規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。明晰合同方的權利與義務，形成各項收費的指導費率和建議價格。

最后在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調作用的同時，也要警惕協(xié)會的行政化傾向。以指導、協(xié)調、建議為主要手段，避免形成強制力。