新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境

1 引言

以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念逐漸深入人心，人的主觀(guān)感受和意愿越來(lái)越受到尊重，也被納入政策發(fā)展考慮范圍之內(nèi)。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工市民化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫碌耐黄疲磻?yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民工的自身主觀(guān)感受和意愿，將農(nóng)民工的利益放在重要位置上。但是，當(dāng)前來(lái)看，無(wú)論是從生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)保障制度等外部因素還是農(nóng)民工的自身素質(zhì)出發(fā)，市民化進(jìn)程中還存在著諸多困難，有待進(jìn)一步解決。應(yīng)當(dāng)從制度、社會(huì)環(huán)境等角度出發(fā)，提供有助于農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化背景下盡快實(shí)現(xiàn)市民化的選擇路徑。結(jié)合以人為本的新型城鎮(zhèn)化思想，應(yīng)當(dāng)深入了解農(nóng)民工市民化的主觀(guān)意愿與心理訴求，再根據(jù)實(shí)際所得結(jié)論制定相關(guān)政策目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程發(fā)展。當(dāng)然也不能忽略其他外在條件，要規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)的公共服務(wù)事業(yè)，讓農(nóng)民工進(jìn)城后有一個(gè)更好的生活環(huán)境。

關(guān)于農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究情況，我國(guó)當(dāng)前研究主要集中在農(nóng)民工市民化的成本、農(nóng)民工市民化的障礙、農(nóng)民工市民化的路徑選擇、農(nóng)民工市民化的意愿以及農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究方法等方面。對(duì)農(nóng)民工市民化的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，搞清農(nóng)民工市民化前后農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，有重要的理論與現(xiàn)實(shí)研究意義，理論上有利于形成符合中國(guó)實(shí)情的農(nóng)民工市民化問(wèn)題的理論研究成果，現(xiàn)實(shí)中有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

2 農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境

在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中存在諸多的困難。從農(nóng)民工自身融入城鎮(zhèn)狀況來(lái)看，農(nóng)民工在心理上和生活上并不能快速適應(yīng)城鎮(zhèn)的環(huán)境；站在社會(huì)文化角度看來(lái)，農(nóng)民工由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)這種社會(huì)變化也給社會(huì)和人帶來(lái)一系列影響，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展在農(nóng)民工遷移的過(guò)程中發(fā)生著變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活也受到市民化進(jìn)程的影響；考慮農(nóng)民工生活在城市后對(duì)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的影響，可以發(fā)現(xiàn)這一進(jìn)程給農(nóng)民、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展都帶來(lái)了不同程度的影響。農(nóng)民工市民化的主要困境可以分為外部困境與內(nèi)部困境，外部困境主要是指農(nóng)民工市民化后生活的城市社會(huì)環(huán)境，內(nèi)部困境主要是農(nóng)民工個(gè)人在遷移過(guò)后產(chǎn)生的主管心理感受以及其自身素質(zhì)問(wèn)題。下文基于農(nóng)民工市民化的外部困境與內(nèi)部困境，介紹農(nóng)民工市民化存在的主要現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 制度限制下的權(quán)利保障不足

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工的權(quán)利保障至關(guān)重要，這涉及到社會(huì)公平問(wèn)題、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等。在實(shí)際的農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，農(nóng)民工的權(quán)利往往得不到保障，這體現(xiàn)在他們生活的各個(gè)方面。例如農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、農(nóng)民工家庭的醫(yī)療保障問(wèn)題和農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的基本社會(huì)保障、農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題和收入分配等。農(nóng)民工的權(quán)利無(wú)法得到保障首先與他們自身有關(guān)：其一，農(nóng)民工遷移到城市，從生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，本身的社會(huì)福利就發(fā)生了變化，根本不能與城市居民相比；其二，面對(duì)新的生活環(huán)境加上自身素質(zhì)的局限，農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)淡薄，有時(shí)候他們不知道自己應(yīng)當(dāng)享受何種權(quán)利，也不會(huì)去進(jìn)行自身維權(quán)。另外，歸根結(jié)底，“二元”制度的存在很大程度上給農(nóng)民工造成權(quán)利保障不足。農(nóng)民工從農(nóng)村遷移到城市，參與城市建設(shè)，但卻無(wú)法共享城市發(fā)展的“福利”，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是非常不公平的。

2.2 生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制

從當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力水平看來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠發(fā)達(dá)，存在區(qū)域發(fā)展不平衡、總體發(fā)展水平不高等問(wèn)題。城市化的進(jìn)程與生產(chǎn)力發(fā)展不可分割，在生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的前提條件城市的發(fā)展必然受到影響，即生產(chǎn)力發(fā)展水平影響城市化水平。城市在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)需要一定的生產(chǎn)條件，如果沒(méi)有足夠的生產(chǎn)力水平，城市擴(kuò)張難以進(jìn)行，發(fā)展受到制約。農(nóng)民工在遷移的過(guò)程中，城市的自身發(fā)展水平也會(huì)對(duì)這一進(jìn)程產(chǎn)生影響，這是一大外部影響。在生產(chǎn)力總體水平不夠發(fā)達(dá)、區(qū)域發(fā)展不平衡的條件下，農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展差距較大，農(nóng)民工為了獲取更好的生活遷往城市，但是卻未曾考慮生活在城市可能會(huì)產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，這不利于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 文化差異下的歸屬問(wèn)題

當(dāng)農(nóng)民沒(méi)有選擇市民化這條路時(shí)，農(nóng)民生活的環(huán)境與城市相差較大，無(wú)論是物質(zhì)方面還是心理方面，農(nóng)民工都處在相對(duì)舒適的環(huán)境下。但是一旦農(nóng)民選擇成為農(nóng)民工，遷移到城市，從農(nóng)民工進(jìn)城的目的談起，農(nóng)民工是為了尋求更好的生活，他們?yōu)槌鞘袔チ藙趧?dòng)力，參與了城市的共建，但是在生活中并沒(méi)有感受到如同生活在農(nóng)村一樣的“歸屬感”。一方面，從農(nóng)民工角度來(lái)說(shuō)，有些農(nóng)民工生活在城市只是為了獲取收入，他們僅僅是“借住”在城市，城市對(duì)他們來(lái)說(shuō)是陌生的，沒(méi)有感情的，所以從他們自身來(lái)說(shuō)，他們不需要生活在城市的“歸屬感”。另一方面，由于城市居民或多或少的“排外心理”和對(duì)自身身份的優(yōu)越感，他們忽略甚至看不起農(nóng)民工，農(nóng)民工作為這樣一種“外人”，加之，農(nóng)民工在城市根本無(wú)法享受與城市居民同等的待遇，內(nèi)心其實(shí)是沒(méi)有“歸屬感”的。

2.4 農(nóng)民工自身素質(zhì)的欠缺

對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，生活在原環(huán)境中是沒(méi)有太多問(wèn)題的，然而當(dāng)他們遷移到城市生活時(shí)，就會(huì)面臨一系列問(wèn)題，這主要有兩個(gè)方面原因：一方面，這是由于他們之前生活的農(nóng)村環(huán)境導(dǎo)致的，新的環(huán)境的變化對(duì)他們產(chǎn)生了影響；另一方面，從農(nóng)民工的受教育程度看來(lái)，他們的受教育程度普遍較低，他們?cè)诔鞘猩钜щy。農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，很容易思想保守，視野封閉，對(duì)新事物的適應(yīng)能力較差；由于本身受教育程度很低，農(nóng)民工的就業(yè)技能欠缺，學(xué)習(xí)能力較弱，也沒(méi)有強(qiáng)大的社交網(wǎng)絡(luò)；從農(nóng)村到城市，他們的權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、參與意識(shí)等都比較淡薄，生活上收入和消費(fèi)水平有限，心理上“歸屬感”不強(qiáng)，短時(shí)難以融入城市已成必然。

3 結(jié)論與政策建議

本文發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中由于制度限制自身權(quán)利保障不足，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平下生活質(zhì)量難以保證，生活在城市的個(gè)人歸屬感不強(qiáng)，自身素質(zhì)的欠缺導(dǎo)致幸福指數(shù)較低，這些現(xiàn)實(shí)困境應(yīng)當(dāng)新型城鎮(zhèn)化條件下得以更好的解決，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。本文給出的主要政策建議如下：

3.1 加快改革制度，提升農(nóng)民工生活待遇

農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的障礙很大程度上與現(xiàn)有的社會(huì)制度有關(guān)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊存在，農(nóng)民工很難享受與城市居民均等的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“共建共享”的理念，構(gòu)建一元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步消除市民化進(jìn)程中的不平等、權(quán)利保障不足等問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)籍問(wèn)題進(jìn)行改革，讓農(nóng)民工不再是“外人”，有在城市生活的“歸屬感”；同時(shí)廢除與戶(hù)籍相關(guān)的城市居民的相關(guān)特權(quán)，進(jìn)一步保障農(nóng)民工在城市的權(quán)利。

3.2 發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平

前文提到的生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)影響城市化進(jìn)程，需要進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，提升城鎮(zhèn)化水平，給農(nóng)民工更好的城市環(huán)境，包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施和健康的自然環(huán)境，進(jìn)一步全面保障農(nóng)民工的權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。另外，發(fā)展的過(guò)程中也要注意區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市的整體發(fā)展水平。

3.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改善社會(huì)環(huán)境

農(nóng)民工市民化的進(jìn)程離不開(kāi)政府的引導(dǎo)作用。除了在制度方面，政府還需要建立健全相關(guān)法律，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，保障其在城市的基本生活。此外，政府應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，讓農(nóng)民工將城市當(dāng)成自己的家，有歸宿感。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)接納農(nóng)民工，提高其社會(huì)歸屬感；同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工積極維權(quán)，包括讓其自身樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，以及建立社會(huì)組織促進(jìn)農(nóng)民工保障個(gè)人權(quán)利。

3.4 提升農(nóng)民工自身生存能力

農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中遇到的很多問(wèn)題都與其自身能力相關(guān)，個(gè)人能力的提升對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵。農(nóng)民工從農(nóng)村到城市生活，需要提升其自身的生存能力。在思想上，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)城市；要想在城市有更好的生活，提升個(gè)人就業(yè)技能必不可少，農(nóng)民工應(yīng)提升自己的學(xué)習(xí)能力，適應(yīng)城市節(jié)奏；公共意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也不可或缺，因?yàn)樗麄儼岬匠鞘?，就意味著他們也是城市的一份子?/p>

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