貫徹五大發(fā)展理念推進檔案事業(yè)科學發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨統(tǒng)攬全局抓關鍵、與時俱進促發(fā)展的廣闊視野，對于開拓中國特色社會主義發(fā)展新境界，對于奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大現(xiàn)實意義。在新的形勢下，作為檔案工作者，我們必須審時度勢，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，在檔案工作實踐中勇于沖破傳統(tǒng)思想觀念的“障礙”，敢于涉足過去未曾涉足的“盲區(qū)”，著力攻克體制機制的“頑疾”，努力闖過阻礙發(fā)展的“難關”，積極推動檔案事業(yè)自身實現(xiàn)“五大發(fā)展”，促使檔案工作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的更大貢獻。

1 堅持創(chuàng)新發(fā)展

我國檔案事業(yè)經(jīng)歷了較長時間的平穩(wěn)發(fā)展，再上新臺階、再創(chuàng)新業(yè)績，其內(nèi)在的動力紅利漸趨用盡，與經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)一樣，亟須一次思想和模式的深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展就是針對發(fā)展的動力問題，以順應經(jīng)濟社會改革的大趨勢。檔案工作創(chuàng)新要以問題為導向、以目標為導向、以需求為導向，擺脫傳統(tǒng)思維束縛，科學審視檔案工作，準確把握新時期檔案工作特點，努力抓好“四個創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新。關鍵在于思想觀念創(chuàng)新，重點樹立三種意識：信息轉化意識、信息推銷意識和檔案效益意識，改變過去檔案工作無所作為的思想，推動檔案更加有效地為經(jīng)濟建設、社會進步和改革開放服務，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益；二是管理創(chuàng)新。首先，管理方式創(chuàng)新。順應計算機技術、聲像技術、網(wǎng)絡技術迅速發(fā)展的新形勢，推動檔案實體和檔案信息分離，使檔案信息與物質(zhì)載體分離，實現(xiàn)簡化立卷、深化檢索的目的，使檔案實體只作為保管單位進行簡易組合，便于保管、保護和統(tǒng)計。檔案信息檢索、傳輸?shù)闹饕獙ο竺撾x實體，便于深層次加工、貯存，實現(xiàn)計算機檢索和網(wǎng)上傳輸。其次，管理手段創(chuàng)新。努力實現(xiàn)檔案保管條件和載體材料現(xiàn)代化，翻拍、復印、彩色掃描、裝訂手段機械化，檢索手段自動化，信息交流網(wǎng)絡化，咨詢業(yè)務智能化，檔案管理標準化規(guī)范化，管理工程程序化；三是隊伍創(chuàng)新。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，創(chuàng)新檔案隊伍建設，加強檔案干部的培訓、交流和使用，為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件。加大教育培訓力度，組織形式多樣的檔案科研和交流活動，充分調(diào)動檔案干部學習文化、鉆研業(yè)務的積極性。大力實施人才工程，積極開展檔案高級專家、優(yōu)秀管理者和專業(yè)技術能手建設，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保障；四是技術創(chuàng)新。加快檔案信息化建設步伐，不斷拓展檔案服務范圍，通過爭創(chuàng)“全國示范數(shù)字檔案館”，大力推進檔案存儲數(shù)字化、管理現(xiàn)代化和利用網(wǎng)絡化，努力提高檔案服務能力。

2 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展和辯證發(fā)展，必須堅持兩個協(xié)調(diào)，一是緊緊圍繞社會經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整發(fā)展思路，不斷增強檔案工作與經(jīng)濟社會的適應度、結合度和粘接度，實現(xiàn)檔案工作與社會各項事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；二是重新認識和深入研究新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，統(tǒng)籌推進檔案部門各項職能的履行和各項業(yè)務的開展，實現(xiàn)檔案工作自身全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。當前，堅持檔案協(xié)調(diào)發(fā)展，需要解決不平衡問題。我國檔案事業(yè)發(fā)展不平衡問題表現(xiàn)在許多方面，包括行政與事業(yè)、局與館、記史與服務，以及地區(qū)與部門之間。協(xié)調(diào)的關鍵是補齊短板，改變單一發(fā)展偏好，打破依賴路徑，實現(xiàn)整體發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要解決檔案事業(yè)自身發(fā)展的整體性，解決檔案事業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一致性，解決為現(xiàn)實服務與對歷史負責的統(tǒng)一性，解決檔案資源的來源、結構的單一性，是提升效能、推進檔案事業(yè)全面進步的有力保障。要認真判斷檔案工作的發(fā)展趨勢，既要清醒認識全市檔案工作發(fā)展不平衡、專業(yè)人才隊伍建設滯后，也要正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進檔案基礎設施建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進檔案宏觀管理、開發(fā)利用、搶救保護、安全防范同步發(fā)展，在加快檔案強國建設的同時注重提升檔案文化建設，不斷增強發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。

3 堅持綠色發(fā)展

人與自然的和諧發(fā)展，是綠色發(fā)展期望解決的主要問題，也就是可持續(xù)發(fā)展的問題。實現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展就必須擺脫低效的、傳統(tǒng)的管理模式，真正走向信息化、現(xiàn)代化。檔案工作要融入“互聯(lián)網(wǎng)+”國家計劃，必須在加快檔案數(shù)字化的同時，從戰(zhàn)略上考慮互聯(lián)網(wǎng)+檔案的問題，實施檔案信息資源共享平臺建設工程，推動整合開發(fā)檔案信息資源，打造基于互聯(lián)網(wǎng)面向社會公眾、基于政務網(wǎng)面向黨政機關和企事業(yè)單位、基于局域網(wǎng)面向查檔利用者的檔案網(wǎng)絡利用體系。積極推動建設移動檔案信息服務平臺，開展便民、利民檔案利用服務，逐步實現(xiàn)檔案利用網(wǎng)絡化。檔案事業(yè)的綠色發(fā)展，還涉及資源的科學保護和傳統(tǒng)手段的繼承、延續(xù)，應致力于建設綠色檔案館，一是檔案館選址要符合綠色低碳要求，主要考慮檔案保管的安全性和檔案利用的開放性、社會性、文化性，保證配套基礎設施與綠色檔案館建筑的同步建設；二是充分應用現(xiàn)代科技成果，優(yōu)化庫房環(huán)境設計，最大限度滿足檔案館建筑造型以及采光、照明、通風、換氣等設計，滿足庫房的熱穩(wěn)定性要求，減少運行和管理費用，提高檔案管理質(zhì)量；三是整合檔案館建筑設計，提高圍護結構節(jié)能效益。從建筑的規(guī)劃布局、建筑單體節(jié)能形式的處理、太陽輻射的控制，自然通風等方面進行整合優(yōu)化設計，合理地確定建筑開口部分的面積與位置、門窗的裝置與開啟方法和通風的構造措施等，滿足檔案館的使用功能，同時降低建筑采暖和空調(diào)的能耗；四是科學制定節(jié)能措施，合理布局設備設施，以達到設備配置節(jié)能、安全高效舒適環(huán)保的目的，實現(xiàn)較高的建設投資效益。同時，檔案部門要用改革創(chuàng)新的精神，努力實現(xiàn)檔案服務機制轉變，由要我服務向我要服務、被動服務向主動服務、單一服務向全方位服務、一般服務向深層次服務轉變，做到經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，檔案服務就延伸到哪里，不斷拓展全面建成小康社會新領域、新載體、新模式、新業(yè)態(tài)的檔案服務空間和檔案服務能力，樹立為生態(tài)文明建設服務的理念，明確為生態(tài)文明建設服務的內(nèi)容，在此基礎上進一步探討落實為生態(tài)文明建設服務的新舉措。

4 堅持開放發(fā)展

開放帶來進步，封閉導致落后，所以開放所針對的是封閉問題。在新的歷史條件下，檔案工作開放的關鍵是與時代同頻共振，主動面向社會、面向基層、面向群眾，融入經(jīng)濟社會文化發(fā)展，突破檔案的封閉性，既保持檔案的特性，又與政府公開信息保持密切的關系，不斷獲取動力，真正實現(xiàn)檔案價值，在公共文化服務中占據(jù)一席之地。首先要進一步深化檔案利用平臺建設，切實提高檔案開放水平，提升檔案公共服務能力。按照“增量電子化”要求，加強檔案接收進館工作，做到應收盡收，應歸盡歸，特別要重視重點工作、重大活動、重大建設項目、重大科研項目、重大生態(tài)保護項目以及新領域、新專業(yè)、新機構、新社會組織等方面檔案的接收，進一步豐富和優(yōu)化館藏。加強對各類民生檔案、地方特色檔案的收集，有重點、有計劃地征集散失在國內(nèi)外的珍貴檔案，建立完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案開放利用奠定堅實基礎。要全面推進檔案開放鑒定工作，各級檔案館要與保密行政管理部門、檔案形成單位密切配合，對館藏形成滿30年的檔案進行全面鑒定開放。對涉及民生、社會關注度高、利用率高的檔案優(yōu)先進行鑒定，做到鑒定一批、開放一批，為改善民生、造福民生提供檔案服務支撐?！耙换í毞挪皇谴?，百花齊放春滿園?！睓n案事業(yè)發(fā)展開放性，還表現(xiàn)在支持社會力量參與檔案事務、拓展社會合作等方面，更深度融入“大檔案”的工作格局。要加強與高等院校、科研院所、媒體、文化和史籍研究部門的合作，充分發(fā)揮檔案學會等社會組織的作用，支持個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家檔案館捐贈或寄存檔案，使檔案的包容度和輻射面更廣，互利互贏，掌握檔案事業(yè)發(fā)展的主動，促進檔案工作與其他工作共同繁榮發(fā)展。

5 堅持共享發(fā)展

檔案工作的終極目標是造福社會、服務人民，也是檔案工作的目的所在，是出發(fā)點和落腳點。近些年，隨著黨和國家各項惠民政策的實施，越來越多的普通百姓開始利用檔案來享受惠民政策，人民群眾逐漸成為我國檔案利用的主體。因此，檔案工作要堅持以人民為中心的發(fā)展導向，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等發(fā)展短板，加快實施城鄉(xiāng)平等、更有實效的檔案服務，不斷增進人民福祉，讓人民群眾共享檔案的價值和快樂。開展“三個體系”建設，不管是資源體系、服務體系還是安全體系，實質(zhì)上就是解決檔案共享問題。檔案服務無止境，要在深化服務上做更多的文章，加強平臺建設，優(yōu)化信息技術，建立、健全整合與共享的標準體系，依托全市電子政務平臺建設，搭建全市開放檔案資源共享利用平臺，整合已開放檔案信息資源，建設檔案目錄檢索中心和分布式數(shù)據(jù)庫，并與政府公開信息系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)已開放檔案及政府公開信息網(wǎng)絡化應用、移動終端應用，實現(xiàn)人民群眾對于開放檔案資源信息的共享。