加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理分析

落實政府采購制度有利于加快實現(xiàn)國家公共支出管理，推動我國市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前實際情況，雖然政府采購制度在實際應(yīng)用中已經(jīng)取得了顯著的成效，但是我國政府采購依然處于發(fā)展階段，并未建立健全的監(jiān)管制度，所以發(fā)展過程中依然存在一些問題，需要加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

1 政府采購工作存在的問題及原因分析

1.1 管理人員對政府采購制度的認(rèn)知存在問題

第一，政府采購并沒有真正落實到財政支出管理改革中，相關(guān)制度建設(shè)不完善，工作力度不到位。極個別管理人員甚至將政府采購管理工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，并未在政府采購中體現(xiàn)出積極性。第二，個別部門對政府采購制度認(rèn)知出現(xiàn)錯誤，認(rèn)為其是一種新的供給制甚至誤以為是財政部門攬權(quán)的壟斷行為，所以只是一味強(qiáng)調(diào)自身所處部門的利益，并沒有積極配合政府采購工作。第三，政府采購制度落實之后波及到個別部門的利益，導(dǎo)致對政府采購出現(xiàn)錯誤認(rèn)知，將其視為分散小腐敗、集中向大腐敗的轉(zhuǎn)變，政府采購制度落實過程缺少人的積極性和主動性。

1.2 政府采購預(yù)算管理工作不深入

因為政府采購預(yù)算編制主要采用基數(shù)加因數(shù)的方式計算，其中定性因素多、定量因素少，外加編制方式有失科學(xué)性、項目細(xì)化不具體、編制時間不及時等原因，所以財政部門不能了解事業(yè)單位各個部門需要采購貨物、工程或服務(wù)的真實需求，導(dǎo)致政府采購預(yù)算時間與政府采購活動脫節(jié)，更突顯了政府采購活動的盲目性，對政府采購規(guī)模造成一定限制，導(dǎo)致政府采購規(guī)模和效益無法體現(xiàn)。

2 加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理建議

2.1 加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度落實力度，保證政府采購有的放矢

國家還沒有正式頒布《政府采購法》之前，由財政部門按照政府采購所呈現(xiàn)特點(diǎn)擬定政府采購實施制度，并使其成為政府規(guī)章制度一部分，以立法這一模式已經(jīng)趨于成熟的政府采購制度內(nèi)容進(jìn)行確定，推動政府采購落實，并且通過立法對政府采購制度執(zhí)行提供保障。正式頒發(fā)《中華人民共和國政府采購法》之后，則要按照其中相關(guān)條例要求執(zhí)行監(jiān)督與管理職責(zé)。與此同時，對于如今政府采購期間存在的一些問題，需要在相關(guān)規(guī)定、管理規(guī)章中制定解決辦法，例如制定政府采購工作人員行為規(guī)范、政府采購?fù)对V受理辦法與政府采購評標(biāo)辦法等，從各個方面規(guī)范政府采購管理規(guī)章，保證政府采購良好運(yùn)行以及政府采購人員的公正性，實現(xiàn)政府采購工作有的放矢。

2.2 健全政府采購預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算力度

制定政府采購預(yù)算是實施政府采購的前提，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府采購預(yù)算編制辦法的完整性，與政府采購整體活動質(zhì)量有直接關(guān)系。近年來，我國財政部門一直在加大力度建立健全政府采購預(yù)算編制制度，使政府采購活動能夠納入至財政預(yù)算中。此外，必須要擴(kuò)大部門預(yù)算編制規(guī)模，使預(yù)算項目更加細(xì)化，依據(jù)品目對本級政府采購預(yù)算進(jìn)行歸類，并展開匯總與編制，確保政府采購能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對采購預(yù)算進(jìn)行審查。

2.3 使用國庫集中支付辦法，保證國庫資金?？顚Ｓ?/h3>

當(dāng)前政府采購資金主要是以國庫集中支付為主，其原因是財政部門必須將公共財政、效益財政理論作為基礎(chǔ)指導(dǎo)理論。為了提升效益、防范風(fēng)險，在資金控制的基礎(chǔ)上，使用預(yù)算管理以及全程監(jiān)督這兩種方式，在政府采購中堅持使用資金統(tǒng)一集中支付。針對政府采購范圍內(nèi)所涉及到的支出項目，支付的采購資金一般是由財政部門按照合同規(guī)定直接從國庫賬戶支付給供應(yīng)商。采用國庫集中支付的方式是未來政府采購主要的發(fā)展趨勢，同時也是財政部門踐行政府采購政策的基本保障。當(dāng)務(wù)之急，財政部門需要進(jìn)一步優(yōu)化政府采購資金專戶管理制度，詳細(xì)明確政府采購資金財政直接撥付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金核算、撥付管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)政府采購資金的?？顚Ｓ?，并且及時支付給供應(yīng)商，全面實現(xiàn)政府采購資金國庫的集中支付。

2.4 建立健全監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)政府采購規(guī)范運(yùn)行

推動建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府采購運(yùn)行程序規(guī)范性，確保政府采購能夠穩(wěn)定發(fā)展，這是政府采購制度踐行期間最為關(guān)鍵的問題。第一，嚴(yán)格遵循財政部門提出的“管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分開設(shè)立”這一要求，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的工作職責(zé)。采購管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對政府采購政策進(jìn)行研究與制定，明確政府采購目錄和形式，確定政府采購代理機(jī)構(gòu)，審核供應(yīng)商資格，指導(dǎo)采購機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的操作流程和方法，加強(qiáng)政府采購計劃執(zhí)行監(jiān)督力度。事業(yè)單位內(nèi)的采購機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)執(zhí)行采購項目的組織與落實。此外，采購管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門、審計部門、新聞媒體等相關(guān)部門實時監(jiān)督政府采購政策落實基本狀況，檢查采購過程是否規(guī)范、采購合同要求是否符合制度要求。為了保證監(jiān)督管理效果，建議設(shè)置投訴舉報網(wǎng)站或微信公眾號平臺，邀請政府采購特約監(jiān)督人員依法糾正違規(guī)行為，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿襟w曝光，加強(qiáng)政府采購工作監(jiān)督力度，以“公開、公正、公平”這三點(diǎn)原則實現(xiàn)政府采購的規(guī)范運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理有利于糾正政府采購人員的錯誤行為，凸顯政府采購規(guī)模效益。但是當(dāng)前政府采購工作在落實上依然存在一些難題，例如如何更好的發(fā)揮政府采購價值。想要全面落實政府采購的監(jiān)督管理職能，還是希望相關(guān)人員結(jié)合事業(yè)單位落實情況制定更為完善的解決對策。

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