新常態(tài)下行政單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑

文/劉勇 么安，第二直屬審計(jì)中心

隨著深化經(jīng)濟(jì)體制改革，嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履職責(zé)任，有助于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、推動(dòng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、反腐倡廉，有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄等違法行為，維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的完整性，提高行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力。

1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)的一個(gè)類別，旨在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履職情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、審計(jì)人員具有專業(yè)性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期履職，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，有效遏制腐敗現(xiàn)象，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和完整。

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防腐敗、提高單位經(jīng)濟(jì)管理的有效手段，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系意義重大。加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力的制約與監(jiān)督，保障責(zé)任落實(shí)，防止和避免違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為，為作用干部提供依據(jù)、為監(jiān)察和紀(jì)檢部門提供證據(jù)。

2 新常態(tài)下行政單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題剖析

新常態(tài)下，受信息技術(shù)普及、行政單位職能拓寬等因素的影響，行政單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也面臨著一些挑戰(zhàn)，以下就存在的問(wèn)題剖析如下：

2.1 組織程序“先離后審”，嚴(yán)重影響審計(jì)效果

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的在于對(duì)任用干部進(jìn)行考核，保證領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的“純潔性”，有效防范資金挪用、行賄受賄等腐敗行為。但目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是“先離任、后審計(jì)”，即領(lǐng)導(dǎo)干部已離開(kāi)原有工作崗位、卸任職務(wù)后，才對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行審計(jì)。此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部已退休、調(diào)離、升遷，使得審計(jì)結(jié)果與干部考核已脫節(jié)，審計(jì)工作喪失了原有的意義，難以調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性，嚴(yán)重影響到審計(jì)效果。同時(shí)，新接任的領(lǐng)導(dǎo)配合不力，認(rèn)為新官不理舊賬，給審計(jì)人員帶來(lái)心理壓力，增加了取證工作的難度。

2.2 審計(jì)任務(wù)缺乏計(jì)劃性，面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的問(wèn)題

我國(guó)干部隊(duì)伍培養(yǎng)與任用主要是由組織部門負(fù)責(zé)，而審計(jì)則由國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于兩個(gè)部門工作溝通、協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致雙方項(xiàng)目安排缺乏計(jì)劃性。如，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)每年按計(jì)劃對(duì)一些單位、部門的干部展開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但組織部門會(huì)因干部調(diào)整、任免臨時(shí)給審計(jì)機(jī)構(gòu)下達(dá)審計(jì)任務(wù)。此時(shí)，往往會(huì)面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的問(wèn)題，可能會(huì)存在審計(jì)不全面、簡(jiǎn)化程序的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不客觀、不全面，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 審計(jì)思維相對(duì)保守，審計(jì)人員專業(yè)勝任能力有待提升

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路還停留于財(cái)務(wù)收支兩條線上，盡管審計(jì)已逐步向信息化轉(zhuǎn)型，但審計(jì)的思維還主要停留于賬簿、報(bào)表、憑證上。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，行政單位經(jīng)濟(jì)工作更具復(fù)雜性，審計(jì)要與國(guó)家政策、內(nèi)部管理、執(zhí)行情況等相融合，才能實(shí)現(xiàn)干部管理與審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合。同時(shí)，在審計(jì)工作日趨復(fù)雜的背景下，對(duì)審計(jì)人員專業(yè)勝任能力有待提升，要求兼具計(jì)算機(jī)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)、管理等領(lǐng)域的知識(shí)與技能。目前，我國(guó)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)涉獵不足。

3 新常態(tài)下行政單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)化路徑

新常態(tài)下，我國(guó)行政單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨著復(fù)雜性、綜合性，要有效地發(fā)揮監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的職能，就必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)型。具體可從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

3.1 積極推進(jìn)“先審后離”，增強(qiáng)干部責(zé)任感

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督職能，調(diào)整審計(jì)思路，積極推進(jìn)審計(jì)“前移”，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)實(shí)施經(jīng)濟(jì)審計(jì)，有助于發(fā)揮審計(jì)事前監(jiān)督職能，有效地防范經(jīng)濟(jì)犯罪。讓審計(jì)活動(dòng)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任期過(guò)程，以審計(jì)結(jié)果為導(dǎo)向，增強(qiáng)干部責(zé)任感，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。組織部門在考核干部、任用干部時(shí)，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的重要性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履職、合規(guī)履職。

3.2 實(shí)施審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，提升審計(jì)效率

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)日趨復(fù)雜化的背景下，積極推進(jìn)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，在審計(jì)過(guò)程中，廣泛地聯(lián)系想、監(jiān)察、財(cái)政等部門，形成的多部門的聯(lián)合提供審計(jì)依據(jù)，廣泛收集審計(jì)資料，切實(shí)提高審計(jì)效率。加強(qiáng)組織部門與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，使審計(jì)結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、調(diào)整的重要依據(jù)，在每年年初時(shí)協(xié)商確定重點(diǎn)審計(jì)的部門，避免因臨時(shí)調(diào)整審計(jì)主體而引發(fā)的審計(jì)不全面風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力

走出單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)弊端，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面檢查，將執(zhí)行國(guó)家政策、內(nèi)部管理、資產(chǎn)管理等納入到審計(jì)內(nèi)容中。借助于信息化技術(shù)，實(shí)施全面審計(jì)、全面分析，客觀、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)履職情況，推進(jìn)其成為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。多渠道、多手段提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力，如鼓勵(lì)在職深造，加強(qiáng)管理、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域知識(shí)的積累，組織內(nèi)部跨部門崗位培訓(xùn)等。

4 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于遏制腐敗、規(guī)范干部行為，在深化體制改革進(jìn)程中意義重大。通過(guò)推進(jìn)“先審后離”程序、實(shí)施審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，有助于增強(qiáng)干部責(zé)任感，提高審計(jì)效率。

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