事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題與創(chuàng)新路徑

張 文

當(dāng)下，我國(guó)人口紅利正在逐漸消失，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也比較乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨著一些主要的問題，也就是進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革。事業(yè)單位對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重大的作用，不僅對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，同時(shí)擔(dān)負(fù)著關(guān)系國(guó)家整體實(shí)力的重要任務(wù)。國(guó)家財(cái)政資金是事業(yè)單位資金的主要來源，在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)存在較為薄弱的現(xiàn)象，因此必須在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的改革與創(chuàng)新，促使事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

一、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性分析

（一）事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然要求

現(xiàn)階段我國(guó)新常態(tài)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期保持的一種狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)與背景之下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革、中國(guó)制造2025、一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略等是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要定位，使經(jīng)濟(jì)向縱深化發(fā)展，制造業(yè)高水平不斷提升，企業(yè)國(guó)際化擴(kuò)張，國(guó)家實(shí)力日益強(qiáng)盛是上述工作的主要目標(biāo)。

從事業(yè)單位角度來說，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，社會(huì)以及民眾對(duì)國(guó)家科教文衛(wèi)等公共服務(wù)事業(yè)的要求呈現(xiàn)出越來越高的趨勢(shì)，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出全新的要求與挑戰(zhàn)。為在真正意義上促使事業(yè)單位的資金使用效率得以提升必須對(duì)國(guó)家資金的使用與管理進(jìn)行監(jiān)督，這對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

（二）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效的必然要求

在事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展的背景下財(cái)務(wù)人員幾乎只能單純的從事會(huì)計(jì)核算工作，或是將財(cái)政預(yù)算作為主要依據(jù)進(jìn)行資金劃撥與使用，在財(cái)務(wù)管理方面只能發(fā)揮自身少數(shù)的價(jià)值與意義。

在全新的發(fā)展形式下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作職能需要進(jìn)一步提升。融資是事業(yè)單位發(fā)展不可缺少的一部分，但其財(cái)政資金普遍存在不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展需求的現(xiàn)象，這對(duì)事業(yè)單位來說必須實(shí)現(xiàn)對(duì)融資渠道的有效拓展，這不僅是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的資金需求進(jìn)行滿足，同時(shí)也是在管理資金的基礎(chǔ)上促使事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量得到提升，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值與意義可在這一過程中得到最大限度的發(fā)揮。

（三）發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的必然要求

一直以來，在事業(yè)單位管理中財(cái)務(wù)人員發(fā)揮的作用相對(duì)較弱，這也是導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)管理控制較弱現(xiàn)象的主要原因。

近年來，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制要求越來越高，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，規(guī)范與加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，并要求對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行年度報(bào)告，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以內(nèi)部控制創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。在事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，財(cái)務(wù)人員在其中發(fā)揮較大的作用，在新形勢(shì)下，提高事業(yè)單位管理水平與效率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）事業(yè)單位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是必然趨勢(shì)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新將使得事業(yè)單位不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新亦將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如，近期國(guó)家專門下發(fā)文件，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將科研成果應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這需要事業(yè)單位能夠?qū)λl(fā)展的項(xiàng)目有客觀評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)管理的提升將促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)所從事事務(wù)有專業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，能夠?qū)κ聵I(yè)經(jīng)費(fèi)的使用情況有專業(yè)記錄與反應(yīng)，這將使得事業(yè)單位資金使用效率進(jìn)一步提升，亦將促進(jìn)事業(yè)單位的成果社會(huì)化發(fā)展，創(chuàng)造更大的效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)

財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新需要事業(yè)單位有足夠的創(chuàng)新意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)管理中，有的事業(yè)單位一把手財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理中只是付款的部門，在花錢時(shí)才想起財(cái)務(wù)部門，而對(duì)于財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)事業(yè)單位管理提升發(fā)揮的創(chuàng)新作用沒有引起足夠重視。有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位，在長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)核算的工作中，財(cái)務(wù)人員安于財(cái)務(wù)核算工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)進(jìn)行的工作沒有充分認(rèn)識(shí)，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作幾乎處于空白狀態(tài)，沒有對(duì)事業(yè)單位決策發(fā)展起到創(chuàng)新功能的作用。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新需進(jìn)一步加強(qiáng)

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和方向。在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新工作中，有的事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)定位于會(huì)計(jì)核算職能目標(biāo)，即反應(yīng)與監(jiān)督，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，沒有將財(cái)務(wù)管理對(duì)資本管理的作用突出與有所創(chuàng)新。有的事業(yè)單位將企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)用于事業(yè)單位，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理應(yīng)建立利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而忽略了事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供方所需擔(dān)負(fù)的社會(huì)職能，在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定方面較為保守與片面，缺乏創(chuàng)新。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施創(chuàng)新需進(jìn)一步提高

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理主要在資本融資、投資、營(yíng)運(yùn)、分配方面發(fā)揮作用，對(duì)決策起到支持作用。對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理在資本運(yùn)作過程中的作用發(fā)揮往往較為特殊，需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。也有的事業(yè)單位對(duì)于資金投入項(xiàng)目后的落地情況缺乏后續(xù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，使得財(cái)務(wù)管理有始無終，創(chuàng)新整改作用較弱。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的途徑及措施

（一）不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位一把手財(cái)務(wù)管理知識(shí)的宣講與培訓(xùn)，將國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求落實(shí)到一把手的意識(shí)中去，從源頭提升一把手對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的意識(shí)。二是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的意識(shí)提升，將其思想從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中解放出來，提升其主觀能動(dòng)性。三是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，普及財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，促進(jìn)其將財(cái)務(wù)管理專業(yè)理論與業(yè)務(wù)實(shí)際結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。

（二）不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新目標(biāo)

一是明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要職能，將其與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職能區(qū)分開來，突出事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮，將財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。二是分別事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)明確其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，如對(duì)于教育教學(xué)單位，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)最終需回歸教育質(zhì)量的提升，在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在投資回報(bào)測(cè)算中，將教學(xué)質(zhì)量所引起的生源增加引入投資回報(bào)中去。三是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可以實(shí)施目標(biāo)體系管理，多維度落實(shí)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)。

（三）不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新措施

一是突出財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位融資方面的作用，積極拓寬事業(yè)單位融資渠道，將融資租賃、資產(chǎn)證券化、私募基金等融資方式融入事業(yè)單位資金來源，優(yōu)化事業(yè)單位融資成本。二是突出財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位投資方面的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位投資項(xiàng)目的全周期管理，跟蹤評(píng)價(jià)其效率與效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提升。三是基于事業(yè)單位的公共服務(wù)屬性，將社會(huì)效益提升作為財(cái)務(wù)管理突出管理的內(nèi)容，實(shí)施專門管理。

（四）不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化水平

一是摸清事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化需求，將前述財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與財(cái)務(wù)管理措施細(xì)化為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化需求，為信息化建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)。二是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化頂層設(shè)計(jì)，將事業(yè)單位其他系統(tǒng)整合入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，建立系統(tǒng)接口，避免形成信息孤島。

（五）提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中要對(duì)基層人員進(jìn)行嚴(yán)格的要求，事業(yè)單位要聘請(qǐng)具有財(cái)務(wù)管理相關(guān)證書的合格人員進(jìn)行工作，并且要不定期的這些工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這也是保證工作人員先進(jìn)性的最有效方法，對(duì)科學(xué)管理的方法要進(jìn)行及時(shí)的推廣，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題得到更好的解決，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與能力，對(duì)他們進(jìn)行定期的績(jī)效考核，增強(qiáng)員工的工作積極性與主動(dòng)性，從而提高整體的工作效率。