航天軍工院所推進(jìn)供給側(cè)改革的探索與實(shí)踐

候清萍、李征、劉妍、韓曉坤 /中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

供給側(cè)改革主要是為了破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)、供需不匹配、無效和低端產(chǎn)能過剩而推行的改革，對推動工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級意義重大。航天軍工作為一個(gè)非常特殊的行業(yè)，不僅肩負(fù)著國防重大武器裝備能力建設(shè)的神圣使命，還是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。60多年來，在以總體設(shè)計(jì)為核心的航天系統(tǒng)工程的指導(dǎo)下，從預(yù)研論證到型號設(shè)計(jì)、從科研生產(chǎn)到發(fā)射試驗(yàn)、從項(xiàng)目管理到體制創(chuàng)新，航天軍工院所逐漸探索出一條適合我國國情的航天工業(yè)發(fā)展道路，形成了“探索一代、預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代”的航天技術(shù)研發(fā)路線，帶動了相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，為我國航天事業(yè)的發(fā)展和確保國家戰(zhàn)略安全作出了突出貢獻(xiàn)。

一、實(shí)施供給側(cè)改革的必要性

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，至此供給側(cè)改革正式提出。對于供給側(cè)改革的內(nèi)涵，很多學(xué)者都進(jìn)行了研究：吳敬璉從供給要素出發(fā)，認(rèn)為供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心在于提高供給的質(zhì)量和效率；林毅夫認(rèn)為供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于改革稅率，降低關(guān)稅，淘汰落后產(chǎn)能；李稻葵將供給側(cè)改革的對象和方向劃分為三大類，一是淘后入新，二是公共產(chǎn)品與服務(wù)的增加和提質(zhì)，三是利用新思維和新技術(shù)加快改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)。筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前推進(jìn)的供給側(cè)改革，實(shí)質(zhì)是適應(yīng)新一輪全球化變革，在制造領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的改革，是在“產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅層面、資本層面”4個(gè)維度著重發(fā)力，進(jìn)行新的部署，以適應(yīng)需求端的變化。既要在供給側(cè)進(jìn)行“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”的結(jié)構(gòu)重構(gòu)，又要進(jìn)行“價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，補(bǔ)短板”。同以往的淘汰落后產(chǎn)能相比，本次化解過剩產(chǎn)能不再只是針對經(jīng)濟(jì)形勢的臨時(shí)性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。具體到微觀企業(yè)層面，其通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革，瘦身健體，提質(zhì)增效，以妥善解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)核心競爭力，這便是踐行供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)舉措。

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，中央隨后陸續(xù)出臺了一系列頂層改革舉措和配套政策，標(biāo)志著全面深化改革從醞釀走向?qū)嵤@示出國企改革已經(jīng)悄然提速，本輪改革思路之清晰、步伐之穩(wěn)健、執(zhí)行之強(qiáng)力，前所未有。在新常態(tài)的大局中審視國有企業(yè)深化改革，可以看到國有企業(yè)改革方向越來越堅(jiān)定，改革配套政策越來越精準(zhǔn)，改革步伐也越來越扎實(shí)、越來越協(xié)調(diào)。

建設(shè)航天強(qiáng)國，航天軍工勇挑重?fù)?dān)；全面深化改革，航天軍工任重道遠(yuǎn)。近年來，隨著型號高強(qiáng)密度發(fā)射和交付常態(tài)化，航天軍工資源瓶頸日益凸顯、市場競爭壓力日益增大，航天軍工院所積極從發(fā)展的角度謀劃改革調(diào)整，取得了一定成效。但長期以來，航天軍工院所在完成國家科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，還要承擔(dān)醫(yī)院、學(xué)校、“三供一業(yè)”、消防等社會職能，每年都要對這些機(jī)構(gòu)投入巨額的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，社會負(fù)擔(dān)沉重，一定程度上制約了航天軍工的改革發(fā)展。因此，剝離企業(yè)辦社會職能、完成廠辦大集體改革，將使航天軍工在改革發(fā)展、參與市場競爭中卸下沉重的社會“包袱”，輕裝上陣。為此，筆者主要以廠辦大集體改革為例，具體介紹航天軍工院所推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措。

二、航天軍工院所主辦集體企業(yè)的特點(diǎn)

1.與主業(yè)有深厚的歷史淵源

20世紀(jì)80年代，為了安置職工家屬，航天軍工院所資助興辦了一批向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，這些企業(yè)在很長一段時(shí)間內(nèi)為保障科研生產(chǎn)任務(wù)完成作出了歷史貢獻(xiàn)。

2.管辦分離，法人層次多

按照深化軍民品分線管理改革指導(dǎo)意見，遵循主輔分離的原則，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院明確集體企業(yè)的主管單位為三產(chǎn)總公司，但因工商不允許變更登記主辦單位，由此形成管辦分離。而且，集體企業(yè)在發(fā)展過程中又不斷派生子企業(yè)，子企業(yè)又派生子企業(yè)，導(dǎo)致法人層次多達(dá)6級，使得管理關(guān)系更為復(fù)雜。

3.業(yè)務(wù)依賴性強(qiáng)，涉及人員多

集體企業(yè)產(chǎn)生于主業(yè)，也服務(wù)于主業(yè)，絕大多數(shù)集體企業(yè)有90%以上的訂單依靠主業(yè)扶持，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一、自身市場競爭力較弱、內(nèi)部管理不規(guī)范。改革涉及20多戶集體企業(yè)，在冊職工近300人，退休職工近700人，人員穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高。

三、集體企業(yè)改革工作難點(diǎn)

1.人員穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高

多年來，集體企業(yè)人員以“企業(yè)為家”，絕大部分職工在集體企業(yè)工作了30年左右，對企業(yè)感情很深，觀念也相對保守，對改革工作抵觸情緒十分嚴(yán)重，甚至有個(gè)別集體企業(yè)經(jīng)理人直接到上級單位上訪。

2.資產(chǎn)和業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜

受歷史因素的影響，部分集體企業(yè)長期占用科研區(qū)土地和建筑物，而該部分建筑物屬于“四無”（無規(guī)劃許可、無施工許可、無產(chǎn)權(quán)、無賬務(wù)）建筑物。多數(shù)集體企業(yè)的業(yè)務(wù)往來證據(jù)不足，有些集體企業(yè)靠經(jīng)理人“刷臉”接業(yè)務(wù)，使得業(yè)務(wù)管理規(guī)范性較差，給債權(quán)債務(wù)清理帶來很大困難。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理薄弱，持續(xù)發(fā)展能力弱

集體企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理薄弱，多數(shù)情況為非財(cái)務(wù)專業(yè)人員的手工記賬，使得賬實(shí)不符現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給審計(jì)評估工作帶來很大困難，大大延長了工作周期。多數(shù)集體企業(yè)基本不具備市場拓展能力，90%的業(yè)務(wù)依賴主業(yè)扶持，人員結(jié)構(gòu)單一、缺乏活力，不具備持續(xù)發(fā)展能力，極大制約了改革方式選擇。

4.地方政策支撐難

退休人員占改革總?cè)藬?shù)的71%，在改革試點(diǎn)的政策條件下，退休人員無法移交社會，尚未針對退休人員社會化管理出臺銜接政策。部分集體企業(yè)長期處于吊銷狀態(tài)，歷史遺留問題多、稅務(wù)注銷成本高、手續(xù)繁雜，缺乏地方的工商注銷政策支撐。

四、集體企業(yè)改革工作部署與實(shí)施效果

按照國家關(guān)于廠辦大集體改革的要求，為增強(qiáng)改革工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，研究院將廠辦大集體改革納入全面深化改革的總體部署，同步謀劃，專項(xiàng)推進(jìn)，以期系統(tǒng)解決歷史遺留問題，提高經(jīng)營管理效率。同時(shí)，考慮到廠辦大集體改革難度大、成本高、涉及面廣，短期內(nèi)難以徹底解決，研究院從頂層明確了改革工作的思路和目標(biāo)，因企施策、統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行。

1.工作思路、原則和目標(biāo)

工作思路：把握政策、資金、人員3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，依法合規(guī)、吃透政策，統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)、穩(wěn)定和諧。

工作原則：正視歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、著眼未來，情理服從法理、方法服從方向、效率服從質(zhì)量、進(jìn)度服從穩(wěn)定。

工作目標(biāo)：合法合規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)可控，確保穩(wěn)定，多方共贏。

2.工作部署

研究院針對集體企業(yè)特點(diǎn)和改革工作難點(diǎn)，一方面加強(qiáng)了工作的頂層組織和謀劃，另一方面由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線、調(diào)研指導(dǎo)工作開展，以確保集體企業(yè)改革依法合規(guī)，職工能得到妥善安置，國有資產(chǎn)不流失，改革效果符合研究院主業(yè)發(fā)展歸核聚焦和持續(xù)發(fā)展的需要。

一是健全組織機(jī)構(gòu)，成立院所兩級專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，明確改革責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)改革。

二是創(chuàng)新工作模式，構(gòu)建“1+11+3+24”的協(xié)同工作模式，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)職能機(jī)構(gòu)、主辦（管）單位、集體企業(yè)等各方優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)通力合作，集智攻關(guān)。

三是完善周調(diào)度會、專題協(xié)調(diào)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會相結(jié)合的工作機(jī)制，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。以周報(bào)和會議紀(jì)要的形式及時(shí)掌控工作進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決重大問題。2年多來，累計(jì)開展10次領(lǐng)導(dǎo)小組會、16次專題協(xié)調(diào)會、60余次調(diào)度會，形成會議紀(jì)要近20期，周報(bào)近50期。

四是開展專項(xiàng)攻關(guān)，組織專業(yè)人員對人員安置方案、集體企業(yè)長期占用科研區(qū)土地及建筑物處置方案、債權(quán)債務(wù)清理方案開展專項(xiàng)攻關(guān)，以確保風(fēng)險(xiǎn)可控、人員妥善安置、國有資產(chǎn)不流失。

3.改革方式選擇

按照國家有關(guān)政策規(guī)定，廠辦大集體改革可選擇產(chǎn)權(quán)多元化、關(guān)閉清算和主業(yè)收回3種改革方式。

一是產(chǎn)權(quán)多元化。對能夠重組改制的廠辦大集體，按照公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合資、合作、出售等多種方式改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。

二是關(guān)閉清算。對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

三是主業(yè)收回。對所有廠辦大集體實(shí)施關(guān)閉，分流安置職工，并與安置職工變更勞動合同。

針對研究院集體企業(yè)經(jīng)營機(jī)制僵化、業(yè)務(wù)渠道單一、經(jīng)營管理不規(guī)范、持續(xù)發(fā)展能力較弱、人員結(jié)構(gòu)不合理、職工的“航天情節(jié)”濃厚、利益訴求多元化等諸多實(shí)際情況，研究院廠辦大集體改革工作組和外部咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多輪研究論證，深入分析了3種改革方式的利與弊，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)，最終明確了首批試點(diǎn)集體企業(yè)采取關(guān)閉清算的改革方式。

4.改革實(shí)施效果

在依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行思路的指導(dǎo)下，研究院已完成4戶集體企業(yè)的關(guān)閉清算工作，累計(jì)安置集體企業(yè)職工近150人，處置集體企業(yè)資產(chǎn)總額近1200萬元。

研究院廠辦大集體改革順應(yīng)了國家加快解決企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境的大趨勢，為主業(yè)深化改革奠定了良好基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)了廠辦大集體企業(yè)與主辦國有企業(yè)徹底分離，確保了國有資產(chǎn)不流失，推動了研究院主業(yè)歸核聚焦，加快了瘦身健體、提質(zhì)增效；為研究院集體企業(yè)改革工作積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也為解決類似歷史遺留問題和其它政策性改革工作樹立了典范；集體企業(yè)職工得到了妥善安置，有效保障了職工合法權(quán)益，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，對于國家層面、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀層面的供給側(cè)改革的研究有很多，但從企業(yè)微觀層面研究的較少，而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底要落實(shí)到微觀主體的行動上。筆者主要從微觀的角度對企業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行了探索與實(shí)踐，對航天軍工院所來說，如何抓住改革機(jī)遇，更好地推動航天事業(yè)發(fā)展，是值得持續(xù)進(jìn)行深入研究和思考的問題?！?/p>