“來而不往非禮也”—淺談美國301調(diào)查與反制

文|唐永昶 劉馨澤

自301報告公布之日起，近些日子感覺就沒有“太平”過。中方剛剛公布了征稅清單以回懟美國對鋼鐵和鋁的制裁，美國時間4月3日美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)公布了301報告中的報復(fù)清單目錄，中國1300個稅號的產(chǎn)品被列入關(guān)稅制裁清單。清單公布幾小時后，中國商務(wù)部宣布將近日公布同等力度規(guī)模的對等措施。雙方貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。筆者及同事從經(jīng)歷301調(diào)查之初到深度參與撰寫評論參加聽證會以及收集了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大量的信息。我們將逐步為大家剖析301調(diào)查的目的以及反制的方式。

301 條款發(fā)起的背景

特朗普上臺后為兌現(xiàn)競選時的承諾，復(fù)蘇美國經(jīng)濟，讓生產(chǎn)制造業(yè)回歸美國，特召開會議就中國問題展開討論。如何能盡快對中國進行合理的制裁是會議的主要議題。結(jié)合反傾銷、反補貼、保障措施以及安全審查等救濟措施均無法在短時間內(nèi)進行有效的打擊，重啟301被視為最好的選擇。所以，301條款的發(fā)起是美國自上而下的行政行為。

301 條款發(fā)起后美國各個層面的表態(tài)

事實上，USTR是有針對性的對中國發(fā)起301調(diào)查，不可能存在因證據(jù)不足而不予實施的可能性，在聽證會上我們可以看到雖然有一些政府組織在積極的支持301的實施，但是在聽證會上完全是沒有節(jié)奏、沒有證據(jù)的措辭，按照正常程序來說他們很多的證詞是不應(yīng)該被采納的，涵蓋了太多的主觀因素。另外，有一些美國組織認(rèn)為，以301來制裁中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)是不理智的。近年來，中美在經(jīng)貿(mào)方面取得了很大的進展，應(yīng)該以談判合作為主。另外，中國在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面也改變了很多。

301 調(diào)查的真實目的

第一，針對《中國制造2025》，大國強國的崛起是美國從未遇到過的強有力對手，中國的強國崛起勢必會影響整個世界的格局，這是美國不愿意看到的。

第二，發(fā)起301調(diào)查、關(guān)稅制裁等措施是談判籌碼，中美之間必將會邊打邊談，但是誰更強硬就會取得談判的主動權(quán)，將會從中獲利，當(dāng)年美國對日本發(fā)動301調(diào)查也是用的這個套路。

第三，多方面阻礙中國的經(jīng)濟發(fā)展，修改安全審查法律、修改海外反腐敗法、準(zhǔn)備在此列出清單針對中國到美國的投資產(chǎn)業(yè)都是劍指中國的經(jīng)濟發(fā)展。

那么如何在邊打邊談中獲得主動，我們要先研究下特朗普的票倉里都有什么“好東西”。

蓋洛普民調(diào)2018年1月顯示，美國各州對特朗普的支持如下。以下各州居出口中國榜首，出口金額以美元計。

西弗吉尼亞：出口中國榜首，樹脂和合成纖維($199M); 鋸木廠和木制品($85M);不含鐵金屬和加工($28M); 基本化工品($22M); 醫(yī)療器材和醫(yī)藥用品($20M)

北德科他州：含油種子和谷物($818M); 農(nóng)產(chǎn)品和建筑機械($14M);各種作物($5.6M); 保鮮劑和特殊食品($877k); 各種通用機械($791k)

懷俄明州：基本化工($29M); 含油種子和谷物($15M); 各種作物($8.6M); 導(dǎo)航和測量儀器 ($678k); 各種動物產(chǎn)品($455k)

南德科他州：含油種子和谷物($826M); 農(nóng)業(yè)和建筑機械 ($28M); 各種作物 ($9.8M); 肉類產(chǎn)品 ($8M); 奶制品($4.1M)

阿拉巴馬州：汽車 ($2B); 紙漿和卡紙廠產(chǎn)品($289M); 樹脂和合成纖維($288M); 基本化工 ($202M); 含油種子和谷物 ($75M)

俄可拉荷馬州：含油種子和谷物($73M); 肉類產(chǎn)品 ($23M); 肥皂、清潔劑和化妝品($21M); 航空產(chǎn)品和部件($20M); 各種作物 ($16M)

愛達荷州：導(dǎo)航和測量儀器($298M); 半導(dǎo)體和組件 ($173M); 含油種子和谷物 ($117M); 計算機設(shè)備($37M); 各種作物 ($25M)

蒙大拿州：含油種子和谷物($110M); 基本化工 ($34M); 工業(yè)機械($29M); 各種作物 ($17M); 非鐵金屬和處理 ($13M)

肯塔基州：航空航天產(chǎn)品及零部件($803M); 油籽和谷物($329M); 醫(yī)藥及藥品($228M); 樹脂和合成纖維($131M); 基本化工 ($69M)

田納西州：基本化工 ($324M); 醫(yī)療器材和醫(yī)療用品($298M); 含油種子和谷物 ($294M); 樹脂和合成纖維($230M); 導(dǎo)航和測量工具($180M)

俄亥俄州：含油種子和谷物($898M); 導(dǎo)航和測量儀器 ($247M);航空產(chǎn)品和部件 ($246M); 塑料產(chǎn)品($178M); 汽車配件($168M)

印第安納州：含油種子和谷物($1.2B); 藥物和藥品($321M); 汽車($260M); 醫(yī)療器材和醫(yī)療用品($178M);汽車配件($151M)

賓夕法尼亞州：各種通用機械($246M); 鋸木廠和木制品 ($204M); 計算機設(shè)備 ($140M); 基本化工 ($125M);導(dǎo)航和測量儀器 ($122M)

佛羅里達州：廢料 ($293M); 航空產(chǎn)品和部件 ($161M); 紙漿和卡紙廠產(chǎn)品($71M); 導(dǎo)航和測量儀器 ($65M); 各種生產(chǎn)的日用品 ($59M)

田納西州：基本化工 ($1.6B); 石油天然氣 ($1.2B); 樹脂和合成纖維($1.2B); 半導(dǎo)體和組件 ($598M); 工業(yè)機械 ($576M)

紐約州: 廢料 ($511M); 導(dǎo)航和測量儀器 ($194M); 各種生產(chǎn)的日用品($169M); 鋸木廠和木制品 ($157M); 各種通用機械($124M)

加利福尼亞州: 通訊儀器($1.6B);廢料 ($1.6B); 汽車 ($1.2B); 導(dǎo)航和測量儀器 ($1.1B); 工業(yè)機械 ($787M)

LINK·鏈接 301調(diào)查可能影響到的中國行業(yè)

航空航天、信息通訊科技、醫(yī)療科技、新能源汽車、新材料、機器人、鞋、玩具。

建議

特朗普的支持者多來自地產(chǎn)和投資公司，特別是生產(chǎn)、通訊、電子、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和能源。

通過上述所列的行業(yè)，對比后我們可以通過幾個途徑來對應(yīng)。

首先，如前所述，大多數(shù)美國行業(yè)或個人不希望與中國對打貿(mào)易戰(zhàn)，鑒于特朗普政府的行為，我們首先應(yīng)選擇打擊支持特朗普排名前十的州，這些州主要出口中國的產(chǎn)品有含油種子和谷物、航空、樹脂和合成纖維、汽車和基本化工。因此，讓這些州的以上行業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)中受到重創(chuàng)是我們可以選擇做的。

其次，施加壓力。與中國貿(mào)易最緊密的美國行業(yè)以及支持特朗普集團的行業(yè)施加壓力，向特朗普發(fā)聲以減小經(jīng)濟損失；向在華最大的美國企業(yè)施壓，包括律所和會計所；在聯(lián)邦和州層次上運用有針對性的游說來促使共和黨內(nèi)部向特朗普施壓。

最后， 對中國投資的美國企業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或臨時性標(biāo)準(zhǔn)，以限制美國企業(yè)對中國的投資。美國財政部也在制定相關(guān)限制投資的名單。目前因爭議較大還未出臺。有相關(guān)人士認(rèn)為，中國企業(yè)在美國投資可以規(guī)避301的制裁，筆者認(rèn)為這種觀點是片面的。美國已經(jīng)收緊了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資政策，通過安全審查等手段限制中企對美國的投資。當(dāng)然，非敏感性行業(yè)并不在此限制之列。

以上謹(jǐn)代表筆者的個人意見。