河南省綠色發(fā)展的問題現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策建議

孫常輝

（黃河科技學(xué)院 商學(xué)院，鄭州 453300）

黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”作為我國(guó)“十三五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的五大發(fā)展理念之一，表明未來綠色化、低碳化的發(fā)展方式將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心模式。從本質(zhì)上來看，綠色發(fā)展通過能耗物耗減量化、生態(tài)環(huán)境綠色化、生產(chǎn)方式清潔化實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，河南省已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，客觀上要求必須推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型；同時(shí)，河南省正處于深入實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略，加快中原崛起和河南省振興的關(guān)鍵期及“四個(gè)河南”建設(shè)的決勝期，樹立綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展之路對(duì)于實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“十三五”時(shí)期河南省綠色發(fā)展的的重大意義

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

黨的十八大報(bào)告首次提出的全面建成的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展就是將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，共建“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和要求完全契合。由此可見，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，全省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位居全國(guó)第一梯隊(duì)，并且在“十三五”期間隨著河南省深度融入“一帶一路”，打造內(nèi)陸開放新高地，河南省在區(qū)位交通、人力資源、市場(chǎng)潛力、政策支撐等領(lǐng)域的紅利將集中釋放，河南省在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等層面全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，由于河南省目前仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，因此在生態(tài)文明領(lǐng)域全面建成小康社會(huì)任務(wù)還很艱巨，“十三五”期間必須走綠色發(fā)展道路，保持全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展是實(shí)施美麗河南戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)

中共十八大報(bào)告指出，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”根據(jù)新要求，結(jié)合河南省正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的實(shí)際，河南省提出了打造“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)。美麗河南建設(shè)涵蓋了從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式到構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，從提升生態(tài)承載力到全面建設(shè)生態(tài)文明的全過程，是河南省面臨的緊迫任務(wù)，關(guān)乎全省人民的福祉，關(guān)乎河南省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。堅(jiān)持綠色發(fā)展有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于改善發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，從根本上緩解城鄉(xiāng)環(huán)境壓力；有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全社會(huì)建立生態(tài)文明；有利于改善人民生活環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量和生活水平，為子孫后代的資源環(huán)境開發(fā)和可持續(xù)利用提供了良好的基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展是實(shí)施美麗河南省戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

二、河南省綠色發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）河南省綠色發(fā)展主要舉措及成效

1.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

近年來，河南省牢固樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。河南省實(shí)施建設(shè)“三個(gè)大省”戰(zhàn)略，把大力發(fā)展高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，深入挖掘比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子信息、食品、汽車、裝備制造、建材、輕工等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)用高新技術(shù)、信息技術(shù)改造提升化工、紡織、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，內(nèi)引外聯(lián)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、航空、生物醫(yī)藥、物流、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，既夯實(shí)了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為河南省綠色發(fā)展贏得了寶貴的環(huán)境容量，為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升綠色發(fā)展能力和水平

近年來，河南省不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展能力和水平逐步提升。2014年，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)，積極推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)，新增污水日處理能力260萬噸、垃圾日處理能力3 050噸，完成營(yíng)造林653萬畝。丹江口庫區(qū)上游及南水北調(diào)沿線一批生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用。

3.不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，為綠色發(fā)展提供制度保障

在管理體制和機(jī)制上，河南省成立了由分管副省長(zhǎng)牽頭、政府多部門組成河南省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立了政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部考核責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和“一票否決”制，推行了水污染生態(tài)補(bǔ)償制度和排污權(quán)交易試點(diǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在全國(guó)率先實(shí)施了主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，有效控制了污染物排放總量，以資源環(huán)境約束推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。先后出臺(tái)了《河南省生態(tài)公益林管理辦法》、《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》、《河南省水污染防治條例》、《河南省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《河南省減少污染物排放條例》等環(huán)保法規(guī)。2014年出臺(tái)的《美麗河南建設(shè)的意見》中明確提出要將生態(tài)保護(hù)成績(jī)納入政府績(jī)效考核，標(biāo)志著地方政府績(jī)效考核向生態(tài)文明做出的重大調(diào)整和進(jìn)步。

（二）河南省綠色發(fā)展面臨的主要問題

1.資源環(huán)境壓力較大，制約綠色發(fā)展空間拓展

長(zhǎng)期以來，河南省由于人均資源有限、生態(tài)承載力較弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承載著巨大的環(huán)境壓力；此外，河南省作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積大，建設(shè)用地預(yù)留空間少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地供給缺口日益突出，部分地區(qū)可用的建設(shè)預(yù)留地嚴(yán)重不足，有的甚至無地可用，嚴(yán)重制約河南省綠色發(fā)展的水平和規(guī)模。另一方面，河南省人口總量大、人均占有資源少，開發(fā)強(qiáng)度大，自然資源約束加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出。當(dāng)前，河南省資源環(huán)境領(lǐng)域存在著諸如能源礦產(chǎn)等資源開發(fā)程度較高、水資源缺乏且年際與地域分布不均、土地資源承載力較重、可利用的后備土地資源嚴(yán)重不足、土地人口承載壓力過大等問題，資源環(huán)境約束日益加劇，限制了河南省綠色發(fā)展空間。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，制約綠色發(fā)展能力提升

當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)層面看，河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大優(yōu)化空間，特別是服務(wù)業(yè)比重與發(fā)達(dá)省份相比明顯偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化突出，資源能源型工業(yè)比重較大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上看，粗放型發(fā)展方式尚未得到根本性改觀，萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗等指標(biāo)仍處于不容樂觀的水平，在長(zhǎng)期粗放型發(fā)展中累積的資源環(huán)境問題尚未從根本上得以破解。在“十三五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，河南省資源能源消耗總量仍將進(jìn)一步增加，資源環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境壓力較大，全省污染物排放強(qiáng)度總體偏高，生態(tài)環(huán)境問題仍然嚴(yán)重。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年河南省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放量分別為2006年的3.2倍、2.2倍和2.2倍。總體而言，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將制約綠色發(fā)展能力提升。

3.綠色發(fā)展機(jī)制不健全，制約綠色發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮

河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度仍不健全，制約綠色發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮。一是相關(guān)規(guī)章制度還不完善，特別是在大氣污染防治、水土污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控等重點(diǎn)領(lǐng)域，缺乏一系列符合自身實(shí)際需要的地方性法規(guī)和規(guī)章來為這些領(lǐng)域的環(huán)保工作開展提供法律支撐。二是體制機(jī)制還未完全理順，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、生態(tài)創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面的工作機(jī)制還不夠健全，需要進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制以加強(qiáng)和規(guī)范地方之間和部門之間的協(xié)作，確保生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)有效地推進(jìn)。

三、河南省綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建綠色高效經(jīng)濟(jì)體系，提高綠色發(fā)展質(zhì)量效益

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程中，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，謀求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)低碳綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高能耗、高排放向低消耗、低排放轉(zhuǎn)變；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量效益，形成集約化、低碳化、技術(shù)化和綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是建設(shè)良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；推廣節(jié)水灌溉、免耕播種、旱作農(nóng)業(yè)、秸稈還田、病害生物或物理防治、配方施肥、立體種養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型高效農(nóng)業(yè)；著力推進(jìn)畜禽糞便的沼氣化利用、秸稈的“四化”（肥料化、飼料化、原料化、能源化）利用以及林業(yè)剩余物的材料化利用，逐步建立“植物生產(chǎn)—?jiǎng)游镛D(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。二是大力發(fā)展循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)。以綠色發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)工業(yè)模式，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由初級(jí)原料產(chǎn)業(yè)向終極高新技術(shù)的轉(zhuǎn)變。最終，高附加值產(chǎn)業(yè)從主要依靠物質(zhì)資源消耗向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保的循環(huán)型高效產(chǎn)業(yè)體系。三是積極發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，通過大力招商引資開發(fā)河南省旅游資源，推動(dòng)旅游與生態(tài)融合發(fā)展，實(shí)施大板塊、大品牌、大集團(tuán)戰(zhàn)略，整合旅游資源，著力構(gòu)建新型生態(tài)綠色旅游產(chǎn)業(yè)鏈；著力發(fā)展綠色物流業(yè)，依托河南省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化全省物流業(yè)布局，建設(shè)生態(tài)物流園區(qū)，構(gòu)建綠色、清潔、高效的現(xiàn)代物流體系；推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)生態(tài)化改造，積極培育綠色產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，建立安全生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程質(zhì)量控制系統(tǒng)，不斷提高綠色產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)中的份額；加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式推廣力度，鼓勵(lì)使用環(huán)保產(chǎn)品，替代傳統(tǒng)的難降解、難回收、污染大的產(chǎn)品；強(qiáng)化服務(wù)業(yè)環(huán)境管理，推進(jìn)廢物資源化利用，控制缺水地區(qū)高耗水的洗浴業(yè)、洗車業(yè)、洗染業(yè)等增長(zhǎng)速度，建立與水資源供給能力相適應(yīng)的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

（二）促進(jìn)資源節(jié)約高效利用，推動(dòng)資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變

高效節(jié)約的資源能源利用方式，是河南省綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，應(yīng)堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的理念，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)全方位全過程資源節(jié)約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推動(dòng)資源利用方式由高投入、高污染、高排放向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與資源能源節(jié)約高效利用的發(fā)展格局。一是建立節(jié)約用水制度，提高水資源對(duì)綠色發(fā)展的支持能力。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，加快供水網(wǎng)絡(luò)改造，推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)，實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；依法淘汰高耗水行業(yè)落后的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣高效的工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)新的高耗水項(xiàng)目；加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇，促進(jìn)優(yōu)化配置。二是強(qiáng)化土地資源集約利用水平，拓展綠色發(fā)展的土地資源空間。加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；按照主體功能區(qū)定位要求，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。三是發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力提升綠色發(fā)展的能源保障能力。支持新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大太陽能、光電、熱能利用，實(shí)施太陽能屋面規(guī)劃和金太陽示范工程，推廣太陽能熱水器；積極開發(fā)和利用生物質(zhì)能，推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電和農(nóng)村沼氣建設(shè)，鼓勵(lì)和支持新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展集中沼氣，建設(shè)農(nóng)村綠色能源體系；大力推進(jìn)節(jié)能降耗，建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙重調(diào)控機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施產(chǎn)業(yè)節(jié)能綜合轉(zhuǎn)型；推進(jìn)建筑節(jié)能、低碳交通、公共節(jié)能、示范節(jié)能等主要技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境對(duì)綠色發(fā)展的承載能力

“十三五”期間，應(yīng)著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境對(duì)綠色發(fā)展的承載能力。堅(jiān)持預(yù)防和保護(hù)并重，以預(yù)防為主，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境容量管理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作從預(yù)防控制到環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)型。建立全面環(huán)境預(yù)算管理體系，實(shí)施多種污染物的協(xié)調(diào)控制，建立健全跨流域、跨區(qū)域聯(lián)合污染防治、跨境防治機(jī)制。不斷提高環(huán)境質(zhì)量，保障人民健康，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提高水污染治理能力，著力提升水資源承載力；加強(qiáng)印染、造紙、制革、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放總量控制；加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)的審核、評(píng)估和驗(yàn)收；統(tǒng)籌治理四大流域和重點(diǎn)河段的污染問題，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，建立淮河、黃河、海河、長(zhǎng)江環(huán)境質(zhì)量管理體系。二是推進(jìn)大氣污染治理工作，提升大氣環(huán)境承載能力，加強(qiáng)二氧化硫和氮氧化物排放總量控制。強(qiáng)力推進(jìn)電力行業(yè)燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，新老燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比例和能源利用效率，加強(qiáng)顆粒物污染防治；防治新型大氣污染，防治揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）及二次污染，推進(jìn)加油站油氣污染治理工作，將新型大氣污染物納入監(jiān)測(cè)體系，制訂實(shí)施防控方案。三是加強(qiáng)固體廢物排放治理，緩解生態(tài)環(huán)境污染壓力。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物治理和綜合利用，加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置和排放各環(huán)節(jié)監(jiān)控，制定完善鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物資源化利用和無害化處置的政策措施，支持工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用固體廢物；加強(qiáng)對(duì)磷石膏、赤泥、尾礦渣、鑄造廢砂等大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治；加強(qiáng)企業(yè)渣場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)尾礦庫進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防止污染物進(jìn)入水體、大氣和土壤等環(huán)境。

四、推動(dòng)河南省綠色發(fā)展的對(duì)策建議

（一）開發(fā)綠色能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化

實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置與合理利用，積極發(fā)展新能源，逐步提高低碳清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，節(jié)約和替代部分傳統(tǒng)化石能源，減輕環(huán)境壓力，從源頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）—能源（資源）—環(huán)境（生態(tài)）三者間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。以環(huán)境和生態(tài)為約束條件，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)格局，在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的情況下，依據(jù)河南省能源資源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水電、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升能源綜合利用水平和效益，降低單位產(chǎn)品能耗，特別是工業(yè)中重點(diǎn)用能行業(yè)的單耗。從低碳能源開發(fā)、儲(chǔ)備、消費(fèi)及能源設(shè)施改造四個(gè)方面加快低碳能源開發(fā)工程、開展低碳能源儲(chǔ)備工程、推廣低碳能源消費(fèi)工程、推進(jìn)能源設(shè)施改造工程，實(shí)現(xiàn)能源利用的整體效益最佳，促進(jìn)河南省能源綠色化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)梯度、產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)關(guān)系等層面推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整工程、產(chǎn)業(yè)梯度綠色布局工程、產(chǎn)業(yè)模式綠色演化工程、產(chǎn)業(yè)集群綠色導(dǎo)向工程、產(chǎn)業(yè)關(guān)系綠色協(xié)調(diào)工程，推進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以“低污染、低排放、高效益”為特征的綠色工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建以循環(huán)型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多層次循環(huán)利用的低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；構(gòu)建以生態(tài)旅游、綠色物流和信息環(huán)境服務(wù)為核心帶動(dòng)的綠色服務(wù)業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為依托，在三次產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，在產(chǎn)業(yè)鏈源頭通過引進(jìn)替代能源或能源高效利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)源頭綠色化；在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中，通過構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、高碳產(chǎn)業(yè)低碳化；在產(chǎn)業(yè)鏈末端，通過利用減排技術(shù)和污染治理技術(shù)，達(dá)到末端減排目的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色化。

（三）建設(shè)綠色城市，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以綠色發(fā)展理念為先導(dǎo)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展為目標(biāo)，從改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展低碳建筑、打造低碳交通、倡導(dǎo)低碳社區(qū)、鼓勵(lì)低碳消費(fèi)等層面入手，構(gòu)建綠色城市體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展綠色住宅，發(fā)展生態(tài)社區(qū)。建設(shè)綠色消費(fèi)體系，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為；加強(qiáng)消費(fèi)末端垃圾分類處置，創(chuàng)造綠色消費(fèi)環(huán)境。保障能源、資源的供需平衡，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境成本，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，降低污染物排放，建設(shè)節(jié)約型綠色城市。

（四）發(fā)展綠色技術(shù)，強(qiáng)化綠色發(fā)展技術(shù)支撐

科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新是綠色發(fā)展的有效途徑。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，以先進(jìn)科技推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化。河南省應(yīng)大力發(fā)展綠色技術(shù)，進(jìn)一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，圍繞綠色發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，打造具有河南省特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的明星產(chǎn)品和技術(shù)成果；培育國(guó)內(nèi)外知名、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)；建立和完善一批功能互補(bǔ)的高科技園區(qū)；造就和凝聚一批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，為綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。