推進(jìn)鞍山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑分析

張金鎖

（鞍山師范學(xué)院 高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 鞍山 114007）

一、鞍山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)有所回暖

鞍山作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，長期以來第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重始終較高，相比之下第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重分別較低，但2016年及以后年份，第二產(chǎn)業(yè)占比明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升態(tài)勢。2017年鞍山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 602.1億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長3.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值100.8億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值622.2億元，增長3.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值879.1億元，增長3.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家數(shù)由2013年的1 229家減少到2017年的741家，工業(yè)增加值由2013年的1 048.5下降到2016年的251.7億元再到2017年的351.8億元，相應(yīng)的工業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤總額和利稅總額也是明顯下降（資料來源：鞍山統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)）。從近5年數(shù)據(jù)可以看出，鞍山市工業(yè)增速有所下滑，持續(xù)走低至2016年，但2017年以來有所回暖，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級初見成效。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。

鞍山市是重要的鋼鐵工業(yè)基地，工業(yè)結(jié)構(gòu)在歷史上比較單一，長期以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)，呈“一鋼獨(dú)大”的局面。最近幾年，鞍山市積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，培育了新的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施新型工業(yè)化城市建設(shè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變。2017年工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，已形成鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造及工業(yè)自動化、菱鎂新材料、化工新材料、光電光伏等產(chǎn)業(yè)并存狀況，改變了傳統(tǒng)的局面，支柱產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度也有所提高，已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)、低端、低附加值的產(chǎn)業(yè)向高端、高科技含量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)總體上有所改善。

二、鞍山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題

近年來，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，鞍山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但是由于?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中還存在很多問題和壓力。

（一）傳統(tǒng)發(fā)展觀念沒有徹底改變，環(huán)境污染嚴(yán)重

目前鞍山市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍比較大，一些中小企業(yè)還是延續(xù)傳統(tǒng)物質(zhì)投入的粗放型增長方式，加之物質(zhì)投入大，能源消耗高，環(huán)境污染很嚴(yán)重。當(dāng)前鞍山市的總體環(huán)境狀況并沒有明顯改進(jìn)，環(huán)境惡化趨勢沒有得到根本控制，主要污染物的排放量很高，水質(zhì)和空氣的污染嚴(yán)重，霧霾現(xiàn)象有增無減，環(huán)境問題仍然很突出。所以，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級還面臨著傳統(tǒng)發(fā)展觀念的壓力和環(huán)境污染問題。

（二）產(chǎn)品營利能力不強(qiáng)

一是近幾年外部需求不足、投資拉動減弱；二是轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，且工業(yè)產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、焦炭、耐火材料等工業(yè)產(chǎn)品重疊，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品銷售下降，加之工業(yè)產(chǎn)品出廠價格走低，尤其是鋼材等重要工業(yè)品價格下降，導(dǎo)致工業(yè)盈利水平下降，使工業(yè)增加值大幅度下降；三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家數(shù)減少，大中型企業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)

截至2017年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利授權(quán)量38個、專利發(fā)明授權(quán)量9個，高新技術(shù)企業(yè)133家、專利授權(quán)量29個、專利發(fā)明授權(quán)量6個，這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足沈陽、大連等城市的三分之一；從研發(fā)投入、關(guān)鍵技術(shù)和專利技術(shù)水平來看，工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力明顯不足；從銷售收入和利稅總額來看，明顯偏低，與國內(nèi)一流企業(yè)相比缺乏核心競爭力，距離很大。

三、推進(jìn)鞍山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑

鞍山市工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的重要時期，要抓住《中國制造2025》逐步實(shí)施的契機(jī)，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，穩(wěn)步推進(jìn)鞍山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造新的工業(yè)利潤增長點(diǎn)。

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度

技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度，突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心技術(shù)，提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)由價值鏈低端向高端完全轉(zhuǎn)換。第一，依托科技人才引進(jìn)和成果引進(jìn)政策，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)投入向主要依靠技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高方面轉(zhuǎn)變。人才是所有資源中最重要的因素。鞍山市2016年實(shí)施了《高端科技人才引進(jìn)培養(yǎng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》，加大高端科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度；2018年5月實(shí)行的《關(guān)于實(shí)施人才引領(lǐng)的若干政策》明確提出要提出要高薪酬引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，對專利發(fā)明人給予額外補(bǔ)助。這些政策有助于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)了創(chuàng)新人才機(jī)制建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供智力支撐。第二，要支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)能力，在資金、稅收、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新等方面給予企業(yè)以政策支持，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。鼓勵企業(yè)積極申請國際國內(nèi)發(fā)明專利，也鼓勵企業(yè)購買專利，以此為基礎(chǔ)持續(xù)生產(chǎn)新產(chǎn)品；支持企業(yè)自主創(chuàng)新或與科研院所合作創(chuàng)新，以使其敢于大膽嘗試，形成持久的競爭優(yōu)勢。第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。用產(chǎn)品創(chuàng)新帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型，把產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，在原有鋼鐵、化工等優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品精細(xì)化程度，采用納米生物等新技術(shù)研發(fā)高端產(chǎn)品，積極推進(jìn)高端裝備制造等新項(xiàng)目，形成產(chǎn)品創(chuàng)新的新格局；集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破；用制度創(chuàng)新帶動企業(yè)發(fā)展，深化改革，從根本上釋放創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供體制保證，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從發(fā)展思路進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整[1]。

（二）推進(jìn)綠色生產(chǎn)

開展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)是新常態(tài)下國家工信部轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項(xiàng)行動的重要舉措，是工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容。鞍山市自2015年成功獲批開展綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來，取得了一定成績，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、能源消耗高和環(huán)境污染問題仍是鞍山工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的主要問題。因此，深入探索具有推廣意義的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)節(jié)能減排，才能夠緩解生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)與社會、環(huán)境、城市的共融共存。一是要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有序淘汰玻璃、水泥等落后產(chǎn)能以及高耗能、高污染行業(yè)，鋼鐵、水泥、電力等要依據(jù)產(chǎn)品市場需求，不可盲目發(fā)展，體現(xiàn)低碳綠色價值。二是推行“綠色制造”，促進(jìn)裝備制造、石化、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持綠色科技創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展鋼鐵精加工、工業(yè)自動化、新材料、光電光伏等新興產(chǎn)業(yè)，積極打造高端制造業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)并重的工業(yè)格局。三是加強(qiáng)工業(yè)廢舊物資回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高物資的綜合利用率[2]。

（三）大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

近年來，以高端裝備、新材料、新能源、生物技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。鞍山市目前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還屬于初期，體量還小，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有重點(diǎn)有選擇地進(jìn)一步發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力具有重要的意義。一是政府要大力推動和扶持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。圍繞省和市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的支持政策[3]，完善新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，鼓勵申報(bào)國家和省級重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。二是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行有效供給。要在新材料、光電光伏、先進(jìn)裝備制造、激光產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上大力支持，加快對國內(nèi)先進(jìn)科技技術(shù)和成果的引進(jìn)、吸收，集中優(yōu)勢資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展

近年來，鞍山市在推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合方面也取得了一些成績，軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品等有所增加，但是目前的工業(yè)還是大而不強(qiáng)，其核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值、生產(chǎn)效率、資源利用以及環(huán)保方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距。《中國制造2025》提出，“加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)?！币虼耍涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快發(fā)展智能制造。以《中國制造2025鞍山行動綱要》為指南，圍繞智能化發(fā)展這個中心，采用新一代信息技術(shù)和智能制造技術(shù)，綜合應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測、倉儲物流配送等等智能裝備、軟件和控制系統(tǒng)，打通智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)省級智能示范工廠，縮短響應(yīng)時間、減少資源消耗、提升產(chǎn)出效率、降低運(yùn)營成本、改善環(huán)境生態(tài)。二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動，積極創(chuàng)建智能制造示范區(qū)。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系[4]；加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)所監(jiān)控的信息，分析優(yōu)化，找到最優(yōu)的控制方法；建設(shè)高質(zhì)量的工業(yè)云計(jì)算智能服務(wù)平臺；實(shí)施中小企業(yè)登云計(jì)劃，引導(dǎo)制造企業(yè)依托工業(yè)云開展資源共享。三是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“智能制造”提供網(wǎng)絡(luò)支撐體系。