關(guān)于以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高校預(yù)算管理體系構(gòu)建探討

仝乃禮

（西安郵電大學(xué)，西安 710121）

高校財(cái)務(wù)管理的核心和重點(diǎn)是高校預(yù)算管理。高校發(fā)展中的預(yù)算管理可以在一定程度上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理資源的最優(yōu)化，解決高校經(jīng)費(fèi)不足的問題，高校財(cái)務(wù)管理的核心問題和重點(diǎn)是高校預(yù)算管理，在高校發(fā)展中進(jìn)行預(yù)算管理能夠有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的有效利用，能夠很好地解決高校財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，以此更好地提升高校自身的辦學(xué)質(zhì)量和績效，更好地促進(jìn)高校健康和諧發(fā)展。在新的時(shí)代背景下，高校預(yù)算管理中要注重向制度化、規(guī)范化的方向進(jìn)行發(fā)展。但是，在當(dāng)前高校財(cái)務(wù)發(fā)展中還存在一定的問題。為此，在高校財(cái)務(wù)管理中，如何解決其中的問題成為亟待解決的事情。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.存在一定的盲目性和短期性。當(dāng)前，高校預(yù)算管理中一般只有以年為單位的預(yù)算，并沒有做好中期或者是長期方面的預(yù)算，這樣就只能保證高校一年內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就導(dǎo)致在高校預(yù)算編制中會存在一定的盲目性和短期性。高校在收入和支出不能保證具有一定的平衡性。高校預(yù)算管理中只有預(yù)算編制，但是沒有具體的詳細(xì)的規(guī)劃就會在收入和監(jiān)督方面存在監(jiān)督，這樣就會導(dǎo)致高校存在對資源的浪費(fèi)情況。為此，在高校財(cái)務(wù)發(fā)展中要注重制定收支平衡的原則，通過這個(gè)原則的應(yīng)用也能夠更好地抑制高校在投資方面的沖動。高校在發(fā)展中要能夠根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行制定預(yù)算，以便更好地解決高校在貸款方面的問題。但是，在高校發(fā)展中僅僅注重制定年度預(yù)算，不能制定其短期預(yù)算，這樣就會出現(xiàn)收支不平衡的問題。高校在發(fā)展中會提前花費(fèi)資金，但是不會考慮到結(jié)余的資金，這樣就會導(dǎo)致不能對資金進(jìn)行有效的利用，也不能很好地促進(jìn)高校自身發(fā)展。

2.存在不公平現(xiàn)象。當(dāng)高校一般會采用增量預(yù)算的方法，這種方法操作比較簡單，工作量也比較小，也具有一定的規(guī)范性。通過這種方法對各學(xué)科、各部分所需要的資金不需要太多的精力去估計(jì)，這種方法在給高校預(yù)算編制帶來好處的同時(shí)要帶來了一定的挑戰(zhàn)，這種方法嚴(yán)格來說不具有科學(xué)性，也不具有公平性，也沒有相應(yīng)的效率。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中沒有得到高校發(fā)展中的重視，沒有意識到預(yù)算管理對高校發(fā)展的重要作用。在當(dāng)前高校預(yù)算管理中一般采用增量預(yù)算的方法，這種方法僅僅是對客觀因素進(jìn)行分析，對資金方面的管理相對比較寬松，這樣就會導(dǎo)致高校發(fā)展中資金之間存在不平衡。在高校財(cái)務(wù)發(fā)展中雖然也采取了一些措施，但是不能在根本上使得相應(yīng)的資源得到保證，這樣就會使得高校財(cái)務(wù)發(fā)展不公平，影響了高校各部門之間工作的積極性，造成資源上的浪費(fèi)。

3.缺乏科學(xué)性。高校預(yù)算編制一般是財(cái)務(wù)部門進(jìn)行擔(dān)任，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)往往不能全面、深入地了解各部門、學(xué)科的發(fā)展。在預(yù)算編制中一般是采用基數(shù)預(yù)算方法，缺乏一定的科學(xué)性。很多高校在發(fā)展中對預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識，這樣就導(dǎo)致預(yù)算認(rèn)為就是簡單的資金或資源的收支，不能很好地理解預(yù)算編制的理念和方法，以便更好地促進(jìn)高校的長期發(fā)展。

4.評價(jià)體系有待完善。預(yù)算管理的制定并沒有達(dá)到一定的要求也不能很好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過程中會出現(xiàn)一些問題，預(yù)算的結(jié)果也會給高校的發(fā)展帶來一定的影響等。但這些問題并沒有引起高校足夠重視，也沒有對這些問題進(jìn)行分析和探索，從而導(dǎo)致在高校預(yù)算工作中會出現(xiàn)一些問題，不能很好地開展預(yù)算工作。在高校預(yù)算工作中也沒有相應(yīng)的評價(jià)體系，這樣就不能很好地對其進(jìn)行有效的利用。預(yù)算工作的開展并沒有按照高校自身發(fā)展來制定，這樣也就在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。預(yù)算管理中并沒有對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，使得高校各部門之間就會對資源進(jìn)行搶奪，這樣就不能從制度上來解決資源結(jié)構(gòu)存在的不平衡問題，不能全面分析、探究預(yù)算結(jié)果，僅僅是從財(cái)務(wù)狀況來判斷財(cái)務(wù)的運(yùn)行效率，不能很好地培養(yǎng)人才。隨著高校幾年來的擴(kuò)招，高校為了更好地節(jié)約成本一般會采用大班授課的形式，但這不利于對人才的培養(yǎng)。

二、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高校預(yù)算管理體系構(gòu)建策略

1.以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)轭A(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想。在當(dāng)前高校預(yù)算管理中還存在很多問題，使得高校預(yù)算管理不能得到理想的效果。這些問題存在的原因主要是，沒有從根本上找到預(yù)算管理中存在的問題。通過對預(yù)算管理進(jìn)行分析，這些問題存在的主要原因在于，在高校預(yù)算管理中僅僅做短期目標(biāo)而忽略了長期目標(biāo)的制定。沒有結(jié)合高校的發(fā)展做長遠(yuǎn)的預(yù)算管理，高校的發(fā)展往往是從日常的預(yù)算管理中進(jìn)行，這樣就不能從根本上解決高校發(fā)展中的預(yù)算管理問題。要想徹底地解決高校預(yù)算管理問題，就要認(rèn)識到高校預(yù)算管理中存在問題的關(guān)鍵因素，制定詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以此來開展學(xué)校的預(yù)算管理工作。高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃的好壞，在一定程度上會影響預(yù)算管理本身的質(zhì)量。高校本身在文化傳承、培養(yǎng)人才方面具有一定的使命，隨著社會時(shí)代的發(fā)展，高校更要能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，使得培養(yǎng)的人才能夠滿足社會的發(fā)展需求。結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，利用信息化的設(shè)備來提升自身競爭力，制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。高校在發(fā)展中制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要能夠結(jié)合自身已有的資源，形成自身獨(dú)有的辦學(xué)特色。高校預(yù)算管理中要能夠?qū)Y源進(jìn)行合理利用，做好合理的編制預(yù)算。戰(zhàn)略必須具有一定全局性、組織性，戰(zhàn)略的制定要能夠以市場發(fā)展為導(dǎo)向，能夠做到對資源的合理利用。高校要想更好地做好預(yù)算管理，首先要制定科學(xué)、正確的預(yù)算管理理念，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制定預(yù)算管理模式，最后要能夠?qū)︻A(yù)算管理模式的細(xì)節(jié)進(jìn)行具體化。在高校預(yù)算管理發(fā)展中和戰(zhàn)略管理具有一定的關(guān)聯(lián)，高校預(yù)算管理中要能夠從長期預(yù)算管理的制定中來進(jìn)行戰(zhàn)略的制定。要能夠以戰(zhàn)略為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算管理，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，并能夠?qū)栴}進(jìn)行及時(shí)解決。高校預(yù)算管理在戰(zhàn)略導(dǎo)向的發(fā)展中要不斷進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，以便更好地促進(jìn)高校預(yù)算管理的實(shí)施。在當(dāng)前高校預(yù)算管理中一般會考慮到自身發(fā)展的實(shí)際情況，但是這樣就會隱含了戰(zhàn)略導(dǎo)向。高校在發(fā)展中要能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況制定中長期預(yù)算管理，提升自身預(yù)算管理水平和質(zhì)量，提升高校預(yù)算管理的效率。

2.采用科學(xué)合理的預(yù)算編制和管理方法。為了更好地提升預(yù)算管理效率，高校在發(fā)展中要結(jié)合自身情況制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，要能夠避免傳統(tǒng)問題方法導(dǎo)致的預(yù)算效率低下。在高校編制預(yù)算時(shí)要能夠根據(jù)高校的發(fā)展變化，制定完善的預(yù)算編制方法。高校各院校要具有一定的預(yù)算編制意識，調(diào)動高校編制預(yù)算的積極性，使得各部門做好預(yù)算編制的溝通和交流，要能夠了解各部門的基礎(chǔ)上制定完善的預(yù)算管理體系。

3.制定完善的預(yù)算評價(jià)體系。預(yù)算評價(jià)作為預(yù)算管理的重要組成部分起著重要的作用，在預(yù)算管理中通過預(yù)算評價(jià)能夠?qū)︻A(yù)算目標(biāo)進(jìn)行確定，并制定完善的預(yù)算體系，通過體系之間的相互影響、相互作用，從而更好地提升高校預(yù)算管理的效率。預(yù)算評價(jià)作用于高校預(yù)算管理的全過程，通過反饋信息以及相應(yīng)的調(diào)控措施能夠及時(shí)糾正預(yù)算管理中存在的問題，從而發(fā)揮高校預(yù)算管理的作用。在高校開展工作中還要建立完善的監(jiān)督和考核機(jī)制，以便各部門加強(qiáng)溝通交流，形成合理分工、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)算評價(jià)體系。

三、結(jié)語

高校預(yù)算管理還存在一定的問題，即在高校預(yù)算編制中會存在一定的盲目性和短期性，不具有科學(xué)性也不具有公平性，也沒有相應(yīng)的效率。在發(fā)展中對預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識，這樣就導(dǎo)致某些人認(rèn)為預(yù)算就是簡單的資金或資源的收支，不能很好地理解預(yù)算編制的理念和方法。以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高校預(yù)算管理能夠在一定程度上提升高校預(yù)算管理的效率，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向使得高校預(yù)算管理的目標(biāo)更加明確，方法也更加多樣化、科學(xué)化，以此更好地發(fā)揮高校預(yù)算管理的作用。在高校預(yù)算管理中，還要不斷做好相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，以提升高校預(yù)算管理的有效性。

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