高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析及對策
——以寧夏警官職業(yè)學(xué)院為例

在新的社會發(fā)展形勢下，國家對教育事業(yè)政策傾斜以及資金的投入力度逐步加大。2016年完成了教育投資3.887萬億元，占國民生產(chǎn)總值的5.22%，其中高等教育投資占15.84%。在這樣的形勢下，如何管好用好這些資金，對于高校財(cái)務(wù)管理的要求更加嚴(yán)格，管理水平的提升就變得尤為重要。

2017年寧夏警官職業(yè)學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）管理體制改革，學(xué)院各項(xiàng)工作面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理作為學(xué)院管理環(huán)節(jié)中的主要組成部分，需要所有的工作人員拓寬思路，開闊眼界，適應(yīng)新形勢、新發(fā)展。通過對學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析和研判，筆者認(rèn)為，目前學(xué)院的財(cái)務(wù)管理在資金來源、管理機(jī)制以及服務(wù)理念等方面還有不足之處，針對管理過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施和方法，以適應(yīng)學(xué)院健康、可持續(xù)性發(fā)展的需要。

1 財(cái)務(wù)管理中的問題

1.1 經(jīng)費(fèi)來源單一，不能滿足學(xué)院發(fā)展的需要

學(xué)院作為自治區(qū)唯一一所警察類院校，在辦學(xué)理念、辦學(xué)方向以及辦學(xué)模式方面有著其他職業(yè)院校不能比擬的優(yōu)勢和特色。由于是政府投資的公辦學(xué)校，財(cái)政撥款成為資金來源的主要途徑，除了保障學(xué)院基本運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)以外，近年來，尤其是在學(xué)院搬遷新校址過程中，化解債務(wù)6000萬元，為學(xué)院輕裝前行奠定了基礎(chǔ)，解除了后顧之憂。但是，隨著學(xué)院高速發(fā)展，所需資金結(jié)構(gòu)不能滿足需要，單一的資金來源渠道不利于學(xué)院教學(xué)科研以及后勤管理等工作的開展。除了?；镜馁Y金投入以外，大部分的項(xiàng)目資金是定向、定標(biāo)、定額分配使用的，固化的資金使用模式制約著學(xué)院發(fā)展，成為障礙。通過上述資金來源的分析可以看出：政府投資經(jīng)費(fèi)成為學(xué)院辦學(xué)主要的來源，相當(dāng)于“把雞蛋放在一個籃子里”，而且容易滋生“等、靠、要”的思想。依靠社會力量的資金來源渠道不多，抵御資金風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。

主要資金來源情況見下圖：

1.財(cái)政撥款：主要構(gòu)成包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，以及部分項(xiàng)目資金。

2.學(xué)費(fèi)收入：其中58%用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)不足，42%用于自籌資金項(xiàng)目建設(shè)。

3.其他收入：主要組成部分是教育廳、法學(xué)會以及政法單位撥付的科研項(xiàng)目資金。

4.社會捐贈：資金幾乎為零。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度體系不健全，沒有形成有效的、全方位的監(jiān)督管控機(jī)制

學(xué)院現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為等各方面起到了積極作用。但是，隨著發(fā)展來看，現(xiàn)有的制度只是碎片化的，未能形成有效的、成體系化的制度框架，內(nèi)容具體化，如差旅費(fèi)管理辦法、公務(wù)卡使用管理辦法、政府采購管理辦法，資產(chǎn)管理辦法等，沒有統(tǒng)領(lǐng)性的結(jié)構(gòu)。

因宣傳不到位，制度執(zhí)行過程大打折扣，比如：《報(bào)銷審批管理辦法》第八條第四款規(guī)定：“5萬元至20萬元非經(jīng)常性開支經(jīng)院長辦公會審議通過后支出”，但是，在界定經(jīng)常性及非經(jīng)常性支出的問題上，不同的人有不同的理解，往往存有不同意見，缺乏統(tǒng)一的解釋和界定。或者明顯是經(jīng)常性的支出，但是經(jīng)辦人員不愿擔(dān)責(zé)，缺乏擔(dān)當(dāng)意識，也會通過院長辦公會審批，造成了人力資源的浪費(fèi)。再如第九款規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)由經(jīng)辦單位提出申請，列出預(yù)算，按程序報(bào)批后組織實(shí)施，并按審簽權(quán)限及程序履行報(bào)銷手續(xù)”。經(jīng)辦單位已經(jīng)提出申請、列出預(yù)算過并經(jīng)過院長審批的事項(xiàng)，報(bào)銷時還要再次要求院長簽字，造成重復(fù)工作，浪費(fèi)了精力和時間，不利于提高工作效率，這都是因?yàn)閷χ贫葍?nèi)容和實(shí)質(zhì)把握不到位，掌握不準(zhǔn)確造成的。

另一方面，財(cái)務(wù)管理一項(xiàng)重要職能就是對學(xué)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。但是該項(xiàng)職能相對弱化，有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不夠全面。表現(xiàn)在和項(xiàng)目實(shí)施部門的對接不及時、不全面，造成信息不對稱、溝通交流不暢，缺乏有效的監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，資金使用過程監(jiān)督和績效評價管理工作不到位。目前，學(xué)院范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督僅限于財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)，監(jiān)督機(jī)制主要還是靠外部審計(jì)和評價來實(shí)施監(jiān)督功能。但是這樣的監(jiān)督方式往往滯后，不利于財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題后的及時解決和處理，而且在發(fā)現(xiàn)問題后只能被動應(yīng)對。1.3服務(wù)定位不準(zhǔn)確，服務(wù)意識和服務(wù)水平亟待提升學(xué)生是學(xué)校教學(xué)工作的承載者，是學(xué)校工作的主體，學(xué)院所有的工作都是圍繞著人才培養(yǎng)這個中心來實(shí)施的。從宏觀方面來說，財(cái)務(wù)工作是為學(xué)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是圍繞學(xué)院教學(xué)工作展開的。所以從具體落腳點(diǎn)來說，財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際是為學(xué)生管理服務(wù)的。同時，財(cái)務(wù)部門與學(xué)生接觸的機(jī)會很多，比如收繳學(xué)費(fèi)、發(fā)放服裝、學(xué)生資助、辦理資助卡等工作環(huán)節(jié)。但是，財(cái)務(wù)人員針對服務(wù)學(xué)生的理念尚未完全形成。體現(xiàn)在針對學(xué)生學(xué)習(xí)生活時間、規(guī)律的掌握不全面，尤其是收費(fèi)時間和節(jié)點(diǎn)安排上不能滿足學(xué)生的需要。在處理群體性收費(fèi)活動或其他集體活動時，不合適的行為、言語措辭往往會激發(fā)不必要的矛盾，造成不利的影響，而且對于應(yīng)急狀況的處置方式方法以及手段嚴(yán)重不足。

1.4 財(cái)務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)不平衡，對新知識的掌握滯后

目前在崗財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)整體不錯，具有團(tuán)結(jié)意識、把集體利益放在首位，但是，為適應(yīng)新形勢下學(xué)院發(fā)展的需要，明顯地體現(xiàn)出知識結(jié)構(gòu)不平衡，過于片面化，不能用新的理論和思想解決出現(xiàn)的問題，缺乏創(chuàng)新意識。主要反映在財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容瑣碎，碎片化的工作模式不利于全局意識、整體意識的形成，也造成了綜合素質(zhì)提高力度不夠，業(yè)務(wù)水平不高，不利于財(cái)務(wù)管理水平邁上新臺階。

2 針對管理中的問題，應(yīng)采取的措施

2.1 開源節(jié)流，創(chuàng)新籌資新渠道

我國《高等教育法》第六十條規(guī)定：國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。

結(jié)合我院實(shí)際情況，除了財(cái)政撥款以外，另一主要來源是學(xué)費(fèi)收入，但是，學(xué)費(fèi)收繳沒有形成制度化的管理，每年需要指派專人來負(fù)責(zé)清繳。為了使學(xué)費(fèi)能及時、足額繳納，應(yīng)建立制度保障體制，對欠繳、不繳學(xué)費(fèi)的行為應(yīng)有相應(yīng)的懲戒措施，同時，對于家庭確實(shí)困難，需要在學(xué)費(fèi)減免方面給予照顧的學(xué)生應(yīng)建立相應(yīng)的救助機(jī)制，而不應(yīng)將家庭困難等作為不繳學(xué)費(fèi)的借口。

除了財(cái)政撥款以及學(xué)費(fèi)收入以外，學(xué)院其他收入包括成人培訓(xùn)收入和駕駛培訓(xùn)收入。受到國家關(guān)于培訓(xùn)收費(fèi)體制改革的影響，學(xué)院培訓(xùn)工作也受到了不小的影響。焦點(diǎn)在于不能滿足外省區(qū)來我院培訓(xùn)的大量需求，只利用行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)不能完全負(fù)擔(dān)培訓(xùn)成本，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。所以，應(yīng)在符合政策要求的原則下，利用學(xué)院獨(dú)有的師資力量和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和社會力量的聯(lián)合，利用中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大影響力，借鑒紅旗渠干部培訓(xùn)學(xué)院的一些管理方式，把培訓(xùn)做大做強(qiáng)，成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍力量。

2.2 建立健全財(cái)務(wù)管理體系，形成全方位的管控機(jī)制

《高等教育法》第六十五條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立、健全財(cái)務(wù)管理制度，合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi)，提高教育投資效益。

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督”。

應(yīng)積極探索學(xué)院發(fā)展對財(cái)務(wù)管理工作的新要求，梳理財(cái)務(wù)管理的脈絡(luò)，針對每個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)，制訂較清晰的、可操作的監(jiān)督管理制度，不僅是財(cái)務(wù)部門對使用資金過程的監(jiān)督，還需要對財(cái)務(wù)部門工作進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制。除了財(cái)務(wù)部門主動公開相關(guān)財(cái)務(wù)信息，接受教職工及社會力量的監(jiān)督以外，摒棄只依賴于外界審計(jì)的力量，更重要的是建立內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的全方位的監(jiān)控。

2.3 加強(qiáng)服務(wù)學(xué)生的思想意識，提高服務(wù)效率

在服務(wù)學(xué)生管理方面，財(cái)務(wù)工作過于被動，今后，應(yīng)加強(qiáng)主動服務(wù)的意識，比如，收取學(xué)費(fèi)或自考費(fèi)等可以走出辦公室，走進(jìn)教室，加強(qiáng)同學(xué)生的主動聯(lián)系，變間接為直接，和學(xué)生面對面交流，可能更容易推進(jìn)工作的開展。再如，工作人員上班時間和學(xué)生上課時間一致，造成學(xué)生不能很好地把握繳費(fèi)時間點(diǎn)，可以利用錯峰收費(fèi)，采取更合適于學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方式進(jìn)行服務(wù)對接，對于開展工作更為可行。

另一方面，應(yīng)加大后勤化服務(wù)的力度，由于學(xué)校地址遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，學(xué)生的生活多有不便，應(yīng)該加大資金量的投入，改善自主服務(wù)方面軟硬件設(shè)施的建設(shè)，逐步改善肩扛手拉式的落后工作模式，為學(xué)生及教職工工作、學(xué)習(xí)、生活提供更便利的條件。

2.4 加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理的需要

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的“十九大”會議精神，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新。統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確工作方向、凝聚力量，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，把“十九大”精神貫徹到實(shí)際工作中去。

針對目前財(cái)務(wù)管理工作的許多新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員的知識儲備相對不夠，有時不能很好地滿足實(shí)際工作的需要。應(yīng)和外校財(cái)務(wù)部門多聯(lián)系、多溝通、多學(xué)習(xí)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)、績效管理、項(xiàng)目組織、科研經(jīng)費(fèi)管理等各方面的知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和綜合水平，在同等高校范圍內(nèi)形成一支業(yè)務(wù)精良、收支行為嚴(yán)格規(guī)范、技能過硬的具有影響力的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。