安徽省科技創(chuàng)新平臺建設現(xiàn)狀與對策分析

任媛媛

（安徽省科學技術情報研究所，合肥 230022）

科技創(chuàng)新平臺是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要基礎，是激活創(chuàng)新資源和加快科技成果轉化的有效載體?！笆濉逼陂g，安徽省在技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務等平臺集聚了各類科技要素和創(chuàng)新資源，進一步促進了產學研合作，為增強區(qū)域創(chuàng)新能力，帶動產業(yè)轉型升級提供了有效支撐。

一、安徽省科技創(chuàng)新平臺建設成效

（一）科技園區(qū)（基地）綜合實力穩(wěn)步提升

高新園區(qū)是以先進科技資源、資金、管理、人才和環(huán)境為平臺，借助國家高新技術產業(yè)政策，實現(xiàn)科技成果轉化的主陣地。截至“十二五”末，安徽省高新技術企業(yè)達3 157家，其中，營業(yè)總收入億元以上的高新技術企業(yè)922家，百億元以上的9家。全省16家省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)營業(yè)收入9 522.8億元；高新技術產業(yè)產值以年均20.7%的高速增長，增加值以年均17.8%的速度增長、高出GDP增速3個百分點。其中，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山慈湖等4家國家級高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入6 227.5億元；合肥、蕪湖、滁州三市高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到55.7%、50.8%和46.5%，位居全省前3位[1]。可見，“十二五”期間安徽省堅持實施創(chuàng)新驅動，通過創(chuàng)新體制機制、先行先試、加強考核評價等一系列舉措，促使高新區(qū)規(guī)模、營業(yè)總收入等各項指標穩(wěn)步提升，有效地帶動了全省區(qū)域創(chuàng)新和經濟結構優(yōu)化升級。

高新技術產業(yè)化基地是以加快高新技術產業(yè)化為目標，推動產學研結合和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，服務區(qū)域經濟提質增效，促進高新技術產業(yè)集群化發(fā)展的集中區(qū)域?！笆濉逼陂g安徽省組建了一批涵蓋電子材料、汽車及關鍵零部件、公共安全、家電設計與制造、光電纜等領域各類高新技術產業(yè)基地，成為發(fā)展高新技術產業(yè)，提升區(qū)域競爭能力的重要載體平臺。初步形成了馬鞍山裝備制造、銅陵銅基新材料、宿州鞋業(yè)、兩淮礦山機械等一批創(chuàng)新型產業(yè)集群，其中合肥市公共安全產業(yè)集群、蚌埠新型高分子材料產業(yè)集群、蕪湖節(jié)能與新能源汽車產業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。目前，全省各類高新技術產業(yè)基地已達45家，其中國家級18家，且蕪湖國家節(jié)能與新能源汽車高新技術產業(yè)化基地獲批國家A類基地重點扶持項目；企業(yè)數(shù)9 428家，其中高新技術企業(yè)數(shù)達1 356家；實現(xiàn)營業(yè)總收入8 247.8億元[1]。

農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展。近年來，安徽省堅持“以科技為支撐，以企業(yè)為主導，涉農三產互為聯(lián)動”的農業(yè)科技園區(qū)建設模式。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農業(yè)規(guī)?；⒓s化和標準化經營，推動農業(yè)科技成果轉化，提升農業(yè)產業(yè)化水平。目前，安徽已擁有15家國家農業(yè)科技園區(qū)和1家國家級皖江現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)，位居全國首位。其中，淮北市烈山區(qū)已成為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，農業(yè)科技園區(qū)產業(yè)支撐能力進一步得到增強。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺孵化能力逐步顯現(xiàn)

科技企業(yè)孵化器孵化企業(yè)成效初顯。截至“十二五”末，全省建設各類科技企業(yè)孵化器109個，其中國家級孵化器17個，孵化場地面積達259.4萬平方米，孵化企業(yè)數(shù)累計達到7 316家，畢業(yè)企業(yè)2 076家。僅2015年在孵企業(yè)知識產權申請數(shù)就達到5 227項，知識產權授權數(shù)3 171項，其中發(fā)明專利873項，孵化186家高新技術企業(yè)[2]。由此可見，科技企業(yè)孵化器對推動高新技術產業(yè)發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系具有重要意義。

此外，眾創(chuàng)空間等新型孵化平臺也在加速發(fā)展，安徽省充分借助高新園區(qū)、科技企業(yè)、小微企業(yè)等創(chuàng)新載體，支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)模式。比如，黃山市建立的4家眾創(chuàng)空間，具有專業(yè)化、差異化、多元化特色，并涉及“互聯(lián)網+物聯(lián)網”、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網金融等全產業(yè)鏈領域，目前累計入駐企業(yè)近百家及創(chuàng)業(yè)團隊42個。總之，眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作為承接“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”重要載體，必將為全省加快產業(yè)結構調整和經濟社會轉型帶來新的動力。

（三）技術創(chuàng)新平臺研發(fā)能力得到提升

目前，安徽在同步輻射、全超導托卡馬克和穩(wěn)態(tài)強磁場等3個大科學裝置的基礎上形成5個國家大科學工程。依托這些國家大科學裝置載體，吸引優(yōu)秀科學家來此開展前瞻性研究，從而催生重大科技成果。比如，“合肥光源”作為國內首臺以真空紫外和軟X射線為主的專用同步輻射裝置在國家安全、能源、工程材料實時研究等方面發(fā)揮著關鍵平臺支撐作用；合肥全超導托卡馬克核聚變實驗裝置EAST已成為國際穩(wěn)態(tài)磁約束聚變研究的重要實驗平臺，并為中國聚變工程實驗堆前期預研奠定了重要的科學基礎。

（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等各類研發(fā)平臺對破解技術難題、支持科技創(chuàng)新具有積極作用?！笆濉逼陂g，安徽省依托（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等各類研發(fā)平臺，聚焦前沿實用性研發(fā)，有效支撐了安徽省產業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新，加速科技成果向生產力轉化。比如，蕪湖市省級工程技術研究中心平臺體系建設日益完善，基本覆蓋蕪湖市支柱產業(yè)和重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對產業(yè)發(fā)展和成果轉化的技術支撐作用逐步增強。

此外，安徽省新型研發(fā)機構也正在蓬勃發(fā)展，截至2016年8月，安徽省共建立中科大先進技術研究院、合工大智能研究院、中科院合肥工程研究院、蕪湖市汽車產業(yè)技術研究院等一批新型研發(fā)機構46家[3]。為了支持新型研發(fā)機構的發(fā)展，安徽省從創(chuàng)新型省份建設專項資金中，對排名前11位的新型研發(fā)機構給予經費支持，并逐步完善新型研發(fā)機構市場評價機制。

（四）科技資源共享服務平臺加速整合

科技報告共享服務系統(tǒng)推進科研成果公開應用。2014年，安徽省科技廳頒布了《安徽省科技報告制度建設實施方案》，成立了安徽省科技報告管理中心。2015年，安徽省科技報告共享服務系統(tǒng)正式運行，對廣大科研人員和社會公眾實行開放共享，首批成功上線科技報告787份，面向社會提供檢索服務2 746次。通過安徽省科技報告服務系統(tǒng)基礎平臺，進一步向社會展示和提供服務，有力地促進了科研成果公開共享和轉化應用，加強了各科技計劃協(xié)調銜接，避免了科技項目重復申報，提高了科技資源配置效率和科技投入效益，為全省科技項目績效評價、科技決策、科技創(chuàng)新提供了重要的基礎信息。

科技文獻服務平臺規(guī)范文獻資源共建共享?！笆濉逼陂g，安徽省科技情報研究所將原先的科技文獻共享服務平臺升級為安徽省科技文獻與創(chuàng)新服務平臺，建成特色館藏資源數(shù)據庫，面向用戶提供100個數(shù)據庫的跨庫檢索、30種特色數(shù)據庫的資源共享、249 237種館藏數(shù)據資源的目錄查詢，為科技人員查新和區(qū)域技術創(chuàng)新提供了強大的信息支撐平臺。同時，對接高等院校、科研院所科技文獻資源與信息服務系統(tǒng)，與安徽省農業(yè)科學研究院情報研究所共建農業(yè)病蟲害數(shù)據庫，與合肥工業(yè)大學圖書館共建汽車信息數(shù)據庫；對接長三角科技資源共享平臺文獻系統(tǒng)，共享江、浙、滬三地科技文獻資源和服務；對接國家科學數(shù)據共享平臺信息系統(tǒng)，共享國家科學數(shù)據中心資源。通過建設科技文獻資源庫和信息服務系統(tǒng)，為社會提供了網絡化、集成化與可定制的科技文獻信息服務。

科學儀器設備共享服務平臺實現(xiàn)協(xié)作共用?？茖W儀器設備共享服務平臺利用現(xiàn)代通信網絡技術，推動大型科學儀器設備開放共享，以期建成公共的、基礎性的共享服務信息網絡平臺?！笆濉逼陂g，經過對原平臺進行升級改造，該平臺實現(xiàn)了外連長三角地區(qū)大型科學儀器設備協(xié)作共用網、內連合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、淮南、銅陵等6個子服務平臺，覆蓋電子顯微鏡、無機材料等多個行業(yè)測試中心。目前，該平臺入網儀器設備單位187家，入網儀器設備1 644臺（套），總值18.32億元，整合地方儀器3 300多臺（套）[2]。同時，整合完善儀器設備資源數(shù)據庫和儀器檢測專家?guī)?，征集相關專家390人，為科學儀器設備共享服務提供技術支撐。

科技創(chuàng)新公共服務平臺促進科技資源互聯(lián)互通。2009年安徽省借鑒歐盟創(chuàng)新驛站框架，組建實施“科技路路通”服務體系，運用信息、網絡等現(xiàn)代技術，搭建門戶網站，建設公益性、基礎性的公共科技服務平臺，設立了科技成果庫、企業(yè)技術需求庫、專家?guī)斓饶K，面向全省企業(yè)和社會提供科技信息、科技咨詢、技術交易、成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)等優(yōu)質、規(guī)范、高效的科技服務?！翱萍悸仿吠ā狈掌脚_按照省、市、縣構建體系，建成1個省級中心（即中國創(chuàng)新驛站安徽省區(qū)域站點）、11個分中心（其中合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、銅陵、滁州等6個中心為中國創(chuàng)新驛站基層站點），并依托高校、科研院所等機構設立139個創(chuàng)新服務站，形成了現(xiàn)在的中國創(chuàng)新驛站安徽區(qū)域站點運營的網絡平臺。目前，全省“科技路路通”挖掘企業(yè)需求1 504項，征集科技成果4 564項，促進了科技資源互通共享和科技創(chuàng)新服務體系建設，加快了全省科技成果的轉移轉化。

二、安徽省科技創(chuàng)新平臺建設問題

第一，體制機制尚未健全。當前，安徽省科技創(chuàng)新共享與服務平臺體制機制建設尚未理順，有些平臺的科技資源投入不足，有些平臺卻存在著科技資源閑置情況，彼此之間還沒有建立起有效的資源共享、開放機制，現(xiàn)有的管理體制及運行方式已不能完全適應區(qū)域創(chuàng)新的要求。同時，各高校、科研院所及企事業(yè)單位從主管部門獲取的科技資源呈現(xiàn)分散、碎片化管理，沒有實現(xiàn)資源共享，導致科技創(chuàng)新平臺重復建設和資源浪費的現(xiàn)象屢禁不止。因此，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善平臺運行機制。

第二，管理細則不夠具體。目前，對于科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化平臺，安徽省出臺了相關管理措施，積極開展了申請和認定工作。但是，眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、相關的評價標準還沒有細化。雖然公布了《安徽省眾創(chuàng)空間認定和管理辦法（試行）》，但企業(yè)畢業(yè)標準、創(chuàng)業(yè)輔導效果、資金管理運營狀況等細節(jié)并不清晰。并且，對于不同類型的孵化器以及眾創(chuàng)空間的管理也沒有充分體現(xiàn)出各自平臺的特色。

第三，科研轉化能力不強。安徽省區(qū)域技術創(chuàng)新體系已經基本建立，科技創(chuàng)新平臺為各類企業(yè)創(chuàng)新提供了多種服務。但是，企業(yè)研發(fā)平臺仍然不同程度地存在著科技資源持續(xù)投入不足、區(qū)域分布不均、高層次人才激勵不足等問題。而高校、科研院所為主的研發(fā)平臺，主要從事基礎研究、理論研究，成果多以項目和論文體現(xiàn)，不重視科研成果的產業(yè)化、市場化，沒有表現(xiàn)出應有的社會服務能力，與企業(yè)研發(fā)、生產結合也不夠緊密，從而導致研發(fā)平臺的科研成果轉化能力不強。

三、安徽省科技創(chuàng)新平臺建設措施

在科學、技術、產業(yè)加速融合的背景下，安徽省必須抓住歷史機遇，加快推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資源鏈“三鏈融合”，通過建設一批層次結構合理、功能較為齊全的科技創(chuàng)新平臺，為建設成為具有重要影響力的國家綜合性科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心提供有力支撐。

第一，完善科技創(chuàng)新政策支持體系。強化政策扶持，進一步完善落實安徽省創(chuàng)新型省份建設“1+6+2”配套政策、企業(yè)購置研發(fā)關鍵儀器設備等創(chuàng)新能力建設后補助政策、研發(fā)儀器設備加速折舊政策、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間在稅收、房租和用能及網絡等方面的優(yōu)惠政策、工業(yè)設計中心和企業(yè)技術中心獎補政策，構建支持科技創(chuàng)新平臺發(fā)展的普惠性政策體系。并落實高水平研發(fā)機構獎補政策和高水平實驗室建設扶持計劃，加大對新型研發(fā)機構的政策支持力度。

第二，引導各類科技園區(qū)（基地）差異化發(fā)展。引導高新區(qū)等各類科技園區(qū)（基地）特色化、差異化發(fā)展，著力培育一批產業(yè)競爭力強、特色鮮明的園區(qū)（基地）品牌。各類科技園區(qū)（基地）要發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以特色產業(yè)集群培育帶動區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化；突出項目帶動，實施重大科技專項，引導優(yōu)勢資源要素向科技園區(qū)（基地）集聚，打造一批國內一流、國際知名的優(yōu)勢特色產業(yè)集群和產業(yè)集聚發(fā)展基地。國家農業(yè)科技園、皖江現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要形成功能互補的發(fā)展格局，積極推進高標準農田建設、糧食綠色增產模式攻關[4]。同時，促進人才、資本等創(chuàng)新資源向各類科技園區(qū)（基地）集聚，促使科技園區(qū)的R&D投入、研發(fā)人員等創(chuàng)新指標穩(wěn)步提升。

第三，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺多樣化發(fā)展。統(tǒng)籌科技資金，增強眾創(chuàng)空間等孵化器扶持力度，落實省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器配套補助政策。加快“放管服”改革，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。深入實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，打造“江淮雙創(chuàng)匯”等系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌[4]。構建產業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、融資擔保和上市融資為一體的金融服務體系，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客項目全覆蓋。引進各類創(chuàng)業(yè)服務機構，建設創(chuàng)業(yè)輔導、政策服務、孵化培育、創(chuàng)業(yè)融資、知識產權質押等一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，為社會人員、在校大學生等各類創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

第四，推動各類研發(fā)平臺高端發(fā)展。加大重大研發(fā)平臺建設力度，依托中央在皖科研院所，提升安徽省在前沿高技術創(chuàng)新領域中的話語權。加強國家級創(chuàng)新平臺建設，依托中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學等高校和部分骨干企業(yè)，建設若干國際一流的國家實驗室、國家重點（工程）實驗室以及企業(yè)研發(fā)中心[5]。同時，強化產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構等產學研合作平臺建設，按照“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”新體制，為新型研發(fā)機構持續(xù)創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。促進人才自由流動、資源共享共用、平臺聯(lián)合搭建，加快構建共性技術研發(fā)圈，與龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合開展核心技術攻關，推動產學研合作。

第五，加速科技創(chuàng)新平臺資源整合。加強科技創(chuàng)新公共服務平臺頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理布局全省科技創(chuàng)新公共服務平臺，將現(xiàn)有零散分布的科技創(chuàng)新公共服務平臺整合優(yōu)化，突出重點、有序推進，構建形成向內覆蓋延伸至地市、向外連通長三角地區(qū)和國家的科技管理信息系統(tǒng)。同時，提升現(xiàn)有科技服務平臺服務功能，充分利用“互聯(lián)網+”、云計算和大數(shù)據技術，整合優(yōu)化配置各類科技要素和創(chuàng)新資源，推進“互聯(lián)網+”科技服務平臺建設，完善適應“互聯(lián)網+”科技服務的長效工作機制和管理模式。

參考文獻：

[1]安徽省科學技術廳.2015年安徽省高新技術產業(yè)公報[Z].2015.

[2]安徽省科學技術情報研究所科技統(tǒng)計中心.2016安徽省科技統(tǒng)計快報[Z].2016.

[3]任媛媛，沙其富.安徽省新型產學研合作組織的發(fā)展[J].中國科技資源導刊，2016，(5)：40-44.

[4]安徽省科學技術廳.關于印發(fā)安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的通知[Z].2016.

[5]安徽省人民政府.2016年安徽省人民政府工作報告[Z].2016.