淺析水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

水利工程關(guān)系著民生，其也要在時(shí)代的潮流中迎來(lái)新的開拓，將水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合是當(dāng)前面臨的趨勢(shì)。

1 水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)的現(xiàn)狀

自營(yíng)建設(shè)模式是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，這種模式有著較大的缺陷，那就是無(wú)法有效融合水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)，因此我國(guó)的水利工程在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都處于發(fā)展的停滯期。因此，我國(guó)當(dāng)前所采用的水利工程管理方式很難滿足社會(huì)的發(fā)展需求。水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)一般都屬于單獨(dú)的個(gè)體，存在著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)水利工程的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻礙。水利工程單獨(dú)的運(yùn)行管理和建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中就缺乏管理意識(shí)，在工程建設(shè)中運(yùn)行管理人員很難參與其中，工程中實(shí)際存在的很多問(wèn)題難以充分了解，不能充分認(rèn)識(shí)到工程難點(diǎn)和成本，后期的管理工作因此也受到了很大影響。

2 水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

2.1 在風(fēng)險(xiǎn)方面的有機(jī)結(jié)合

風(fēng)險(xiǎn)是在特定情況下某種結(jié)果會(huì)不確定出現(xiàn)，即某種事件可能會(huì)發(fā)生，也有可能不會(huì)發(fā)生。如果發(fā)生，其結(jié)果對(duì)以后的發(fā)展不利，其并不是被期望的結(jié)果。所以“風(fēng)險(xiǎn)”既包含對(duì)未來(lái)的疑慮，又包含發(fā)生的結(jié)果導(dǎo)致處于比現(xiàn)在更糟的境地。任何工程建設(shè)都有風(fēng)險(xiǎn)，水利工程也不例外。因此，不僅要在工程建設(shè)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，同樣在運(yùn)行管理時(shí)也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。因?yàn)闊o(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，都將使其處于更糟糕的境地。只有結(jié)合工程建設(shè)和運(yùn)行管理兩方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，才能更全面的、更好地規(guī)劃未來(lái)。提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)漏洞，使其能健康、可持續(xù)地發(fā)展。

2.2 在投資方面的有機(jī)結(jié)合

在工程建設(shè)時(shí)，不僅要考慮生產(chǎn)建設(shè)時(shí)的經(jīng)費(fèi)支出，還要考慮運(yùn)行管理時(shí)的費(fèi)用支出。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)與運(yùn)行管理兩大環(huán)節(jié)，分析、預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)，列出相關(guān)環(huán)節(jié)的價(jià)目表，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不明，花費(fèi)不明，重復(fù)結(jié)算同一種類費(fèi)用的問(wèn)題。如在工程建設(shè)與管理相脫離情況下，前期進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，計(jì)算了工程材料、工程技術(shù)等費(fèi)用；后期進(jìn)行運(yùn)行管理時(shí)，計(jì)算了管理費(fèi)用、培訓(xùn)員工熟練工程技術(shù)等費(fèi)用。這樣在工程建設(shè)和運(yùn)行管理中重復(fù)計(jì)算了同一種費(fèi)用，造成了資源的浪費(fèi)，增加了資金的流入。所以，在前期的研究階段中考慮投資時(shí)，要結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)和運(yùn)行管理兩大環(huán)節(jié)，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)，使其資金結(jié)構(gòu)更為合理，減少不必要的費(fèi)用，提高資金的利用率。

2.3 在設(shè)計(jì)階段的有機(jī)結(jié)合

工程設(shè)計(jì)階段一般指工程項(xiàng)目建設(shè)決策完成，即設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)后，從設(shè)計(jì)準(zhǔn)備開始，到施工圖結(jié)束這一時(shí)間段。水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合工程建設(shè)和運(yùn)行管理的特點(diǎn)繪出完美的工程設(shè)計(jì)圖，這樣不僅節(jié)省時(shí)間，還可節(jié)約資金。當(dāng)工程建設(shè)與運(yùn)行管理建設(shè)相分開時(shí)，不僅要設(shè)計(jì)工程建設(shè)施工圖，還需設(shè)計(jì)運(yùn)行管理建設(shè)方案，且由兩個(gè)不同的團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)。如果不能充分地理解雙方的理念，那么其設(shè)計(jì)的方案就將會(huì)是兩個(gè)各自獨(dú)立的系統(tǒng)，不能很好地交融在一起。當(dāng)遇到突發(fā)狀況時(shí)，兩個(gè)系統(tǒng)不能協(xié)調(diào)合作，無(wú)法及時(shí)地解決問(wèn)題。所以，在水利工程的設(shè)計(jì)階段，要結(jié)合工程建設(shè)和運(yùn)行管理的特點(diǎn)，制訂合理完美的設(shè)計(jì)方案。使其更好、更靈活地運(yùn)作。

2.4 在建設(shè)階段的有機(jī)結(jié)合

在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)參與到工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中去，經(jīng)過(guò)可研階段與設(shè)計(jì)階段之后，參與到工程建設(shè)的全過(guò)程當(dāng)中去，對(duì)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的加以解決，將其中的缺陷及時(shí)消除，主要體現(xiàn)在在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中運(yùn)行管理單位與建設(shè)單位的有效合作，保證交接工作的完善，從而為后期的使用提供方便。與此同時(shí)，運(yùn)行管理人員也能夠?qū)φ麄€(gè)施工過(guò)程進(jìn)行掌握，熟悉其中的操作技能，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而為工程項(xiàng)目的資金控制、質(zhì)量控制以及竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

3 水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)的結(jié)合措施

3.1 嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序

對(duì)于水利工程項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)充分保證其制度化與規(guī)范化。每一級(jí)水利主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批依據(jù)來(lái)對(duì)報(bào)批項(xiàng)目逐項(xiàng)、逐級(jí)進(jìn)行審查，報(bào)批的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)、詳實(shí)的可研報(bào)告與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)于一些不符合實(shí)際、效益不佳的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)否決；而對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組建專家組對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的討論，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究、公開評(píng)審。

3.2 樹立運(yùn)行管理思想觀念

我們要把運(yùn)行管理的觀念融入工程建設(shè)中，在工程建設(shè)期間，應(yīng)考慮到后期運(yùn)行管理的工作，這需要工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)與運(yùn)行管理設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)相互溝通、相互協(xié)作。在工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)開始施工時(shí)，管理團(tuán)隊(duì)可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，給出合理建議。而工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)在施工中，可教授管理人員操作技術(shù)，讓他們熟悉工程建筑結(jié)構(gòu)，能靈活運(yùn)用這些工程設(shè)施。這樣不僅降低了工程建設(shè)的成本，也節(jié)省了工程建設(shè)的時(shí)間，大幅提高了水利工程的效用。因此，要樹立重視運(yùn)行管理的思想觀念，把水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合，有效促進(jìn)水利工程在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合，提高水資源的利用率，為民眾謀取更多的福利，更好地解決民生問(wèn)題。

3.3 建立健全質(zhì)量管理制度

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，可以將招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及項(xiàng)目法人制等進(jìn)行大力的推廣，遵循公正、公開以及誠(chéng)信的原則，依照規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。對(duì)于項(xiàng)目法人來(lái)說(shuō)，其對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)總責(zé)，在參建單位當(dāng)中，法定代表人對(duì)分包工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。此外，在建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理制度的落實(shí)，在建設(shè)合同當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各方的權(quán)利、義務(wù)、工作內(nèi)容以及施工等進(jìn)行明確，降低施工過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任不明確、界限不清、措施不力等問(wèn)題的出現(xiàn)。各個(gè)承包參建單位應(yīng)當(dāng)按照法人單位的要求，通過(guò)成立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的方式，從而形成一個(gè)健全的自檢體系。

4 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于水利工程發(fā)展而言，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合勢(shì)在必行，這對(duì)提高水利工程建設(shè)效率、質(zhì)量都有著極為重要的影響。