基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下中國農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新分析

1 我國城鎮(zhèn)化進程中現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度中存在的問題

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權制度主體不明確導致城鄉(xiāng)之間差距增大

我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度中主體不明確主要表現(xiàn)在兩個方面：一是沒有明確的集體所有權主體;二是缺乏明確的集體所有權行使。農(nóng)村集體土地所有權涉及的相關規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》中，但是在這些相關法律中，并沒有對農(nóng)村土地的所有權主體進行明確規(guī)定。農(nóng)村土地所有權主體的不明確，導致農(nóng)村土地在使用管理中并沒有相關部門實施，在實際的管理工作中，和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等多個部門之間存在管理內(nèi)容上的交叉工作，導致農(nóng)村土地管理中長期處于無序的狀態(tài)。特別是在農(nóng)村土地權屬管理工作中，農(nóng)村土地的登記制度比較落后，農(nóng)民對于自己擁有的土地并沒有資產(chǎn)性質(zhì)，不能實現(xiàn)土地的資產(chǎn)功能，土地管理的糾紛問題不能得到解決，導致城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理工作存在一定問題，也不利于城鄉(xiāng)一體化的建設與發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃制度的缺位導致“三生”空間的混亂

在目前的社會建設與發(fā)展中，存在就城市論城市、農(nóng)村論農(nóng)村的管理現(xiàn)狀，這主要是因為在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中缺乏城鄉(xiāng)二元結構和農(nóng)村土地規(guī)劃制度、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等內(nèi)容，這就導致城市和農(nóng)村在管理上處于分離的狀態(tài)，在農(nóng)村的土地管理工作中，因為缺乏完善的土地規(guī)劃工作，導致農(nóng)村土地不能進行全面有效的管理和治理，這是目前城鄉(xiāng)一體化中比較明顯的影響因素。到現(xiàn)在為止，土地規(guī)劃工作主要集中在城市建設用地總規(guī)模和新增規(guī)模等方面的控制，在農(nóng)村的土地規(guī)劃中，主要的管理對象是耕地，在城鄉(xiāng)結構空間布局和空間規(guī)劃工作上并沒有全面實施，在農(nóng)村的生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等“三生”一體的規(guī)劃工作中，并沒有進行合理的規(guī)劃，這將導致城鄉(xiāng)之間的空間管理處于比較混亂的狀況。

1.3 農(nóng)民的利益受到損害

隨著城市化進程的加快，城市建設用地的增加，就需要從農(nóng)村中征收土地，但是在征收的過程中仍然存在以下一些問題：一是征地補償標準較低，在征地過程中，一般只是對土地資源的屬性進行補償，但是在資源配置工作中導致嚴重的損失并沒有在意，導致征地成本上升，農(nóng)民的利益得不到體現(xiàn)，經(jīng)濟上會受到一定的損傷。二是征地的范圍太廣，土地資源配置效率較低。我國的相關法律中有明確的規(guī)定，在農(nóng)村土地用于其他建設用途時，需要采取保障農(nóng)民的利益，但是在實際的征地工作中，政府處于壟斷地位，使建設用地沒有得到國家法律制度應有的保障，導致土地資源的配置效率低下。

2 農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的措施

2.1 明確土地產(chǎn)權

在實際的工作中，應該落實集體土地所有權的歸屬問題，保障農(nóng)用地承包經(jīng)營權和集體建設用地具有靈活的使用權，體現(xiàn)農(nóng)民在其中的資產(chǎn)價值，同時在城鄉(xiāng)之間的市場中，土地要素能夠實現(xiàn)自由流動，突破原先的城鄉(xiāng)二元土地制度，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供基礎。

2.2 科學規(guī)劃農(nóng)村土地

在城鄉(xiāng)建設中，需要轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念，在進行農(nóng)村土地規(guī)劃工作中，需要堅持因地制宜的原則，和一個城市、地區(qū)之間的社會經(jīng)濟水平之間相結合發(fā)展，制定與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應的土地規(guī)劃方案，在設計方案中需要展現(xiàn)明顯的地域特色，展現(xiàn)地方特色和地方文化，建設具有明顯特色的土地規(guī)劃工作，同時在農(nóng)村土地規(guī)劃中需要根據(jù)實際情況在其中引導多方主體參與到編制工作中，全面促進土地規(guī)劃工作的高質(zhì)實現(xiàn)。

2.3 保障土地征收公平

土地征收公平原則是土地管理制度中的一項重要原則，在農(nóng)村土地規(guī)劃建設工作中，首先應該弄清楚土地征用的目的和實際的范圍，在合理的范圍內(nèi)全面縮小征收土地的范圍。其次應該根據(jù)實際情況，改進土地征收的補償方式，采用多種渠道，實現(xiàn)用購買代替征收的方式，保障農(nóng)民能夠得到合理的土地征收補償。

2.4 有序開展土地流轉

在農(nóng)村土地管理制度工作中，首先應該做好農(nóng)村土地的所有權登記工作，為土地流轉工作提供基礎條件。其次再依照法律制度，根據(jù)實際情況流轉創(chuàng)新農(nóng)村住宅用地的供地模式，為農(nóng)村宅基地確權流轉向市場化轉變提供基礎保障。

3 總結

綜上所述，農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展對于我國的城鄉(xiāng)一體化建設與發(fā)展具有重要的意義，在目前的社會發(fā)展背景下，我國農(nóng)村的土地管理制度中仍然存在很多問題，這不僅會影響農(nóng)民的收益問題，同時會給城鄉(xiāng)一體化的建設與發(fā)展帶來不利影響，基于這樣的情況，相關部門和政府工作人員應該采取一些措施，促進我國農(nóng)村土地管理應該轉化為一元管理工作。根據(jù)實際情況合理制定土地規(guī)劃管理制度工作，在城鄉(xiāng)一體化管理和建設工作中，應該實現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度朝著法制化的方向發(fā)展轉變，加強相關立法工作，做好監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)一體化工作的全面建設與發(fā)展打下堅實的基礎。

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