淺析當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理體制屬于我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的產(chǎn)物，屬于我國特有的一種現(xiàn)象，而這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位 自身的活力與其在各項(xiàng)社會活動當(dāng)中的影響力。

1 事業(yè)單位體制的特征

由于我國事業(yè)單位改革具有復(fù)雜性和特殊性，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改革處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)中。因此，要更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，首先要了解事業(yè)單位的特征，對事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行充分的了解，才能使我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改革順利進(jìn)行。而事業(yè)單位的特征主要為公益性、服務(wù)性、知識密集性。

1.1 公益性

公益性是由事業(yè)單位的職能和社會經(jīng)濟(jì)體制決定的。其服務(wù)職能及向社會提供的產(chǎn)品都是由政府提供的，來滿足人們社會需求。

1.2 服務(wù)性

服務(wù)性是事業(yè)單位的基本特征，事業(yè)單位的職能主要涵蓋了教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域，支撐著國家政治、文化、經(jīng)濟(jì)等的正常運(yùn)作。

1.3 知識密集型

以腦力勞動為主體是大多數(shù)事業(yè)單位的知識密集性特征的體現(xiàn)，事業(yè)單位有專業(yè)的人才組成，運(yùn)用科學(xué)的管理模式和工作方式為社會提供服務(wù)，推動了社會的發(fā)展和進(jìn)步，是加強(qiáng)社會生產(chǎn)力的重要部分。

2 當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)管理中存在問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。財(cái)務(wù)管理對事業(yè)單位的作用影響越來越明顯，同時(shí)也顯現(xiàn)一些問題。首先，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國家對事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)包辦過多，使事業(yè)單位對國家財(cái)政有著較強(qiáng)的依賴性。導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念落后，財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低等問題逐步顯現(xiàn)出來。其次，事業(yè)單位對預(yù)算編制不夠重視，沒有制定規(guī)范的收支管理和相對薄弱的會計(jì)工作。加上財(cái)政預(yù)算不全面，資金收支流動考慮不周全等都會對事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)虧損、失控。最后，管理的松散、體制不夠健全，都有可能制約事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革。

2.2 人力管理中存在的問題

人力管理作為單位管理中重要一點(diǎn)，在事業(yè)單位也存在人力管理觀念落后現(xiàn)象。事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)與員工工資主要來源于財(cái)政撥付，按級別與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的工資制度將不能激發(fā)員工的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，逐漸顯示和暴露出不少問題。事業(yè)單位沒有建立有效的激勵機(jī)制，沒有完善、健全的績效考核體系。單位分工不明確、布局不合理，職能重復(fù)交叉。忽視了人員的培養(yǎng)與再教育等工作，都將導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員形成惰性，工作缺乏積極、自主性。事業(yè)單位中傳統(tǒng)的人力管理理念已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.3 事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂

事業(yè)單位由于購買資產(chǎn)的資金來源多樣性，未對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，或未嚴(yán)格執(zhí)行約束標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致我國事業(yè)單位內(nèi)部固定與流動資產(chǎn)使用效率低，普遍存在資產(chǎn)購建隨意性與重復(fù)性，同時(shí)造成賬實(shí)不符等現(xiàn)象。一般企業(yè)對資產(chǎn)購置都會提前預(yù)算，對資產(chǎn)的折舊、計(jì)算口徑都應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。而事業(yè)單位存在管理松散，體制不健全等現(xiàn)象，對利潤、折舊等不夠重視。

3 事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革對策

3.1 完善財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制

財(cái)政管理是每一個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)加以重視的方面，在建立整體財(cái)務(wù)管理體制，增強(qiáng)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員的管理意識，提升其財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平的專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)重視完善財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制需要單位的各個(gè)部門協(xié)作溝通，不是單單有財(cái)務(wù)科一個(gè)部門獨(dú)立承擔(dān)。在單位領(lǐng)導(dǎo)上，要提高對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度。在領(lǐng)導(dǎo)層面，要做到思想統(tǒng)一，下達(dá)嚴(yán)格遵照相關(guān)預(yù)算法律的指令方針。在對以往財(cái)務(wù)賬目精確掌握的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位的現(xiàn)有情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)其他部門一同制定該年度的預(yù)算報(bào)表。在制定合理預(yù)算基礎(chǔ)上，對本年度單位的各項(xiàng)支出收入，對單位所承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，記清楚每一筆的財(cái)政收支，對經(jīng)費(fèi)申請與撥付進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定與執(zhí)行。在年底時(shí)，要對所有的財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核。

3.2 對事業(yè)單位人事機(jī)制進(jìn)行改革

事業(yè)單位的人事機(jī)制改革要結(jié)合單位自身情況，選擇一條合理的路徑。政府要加大起對事業(yè)單位的供給力度，厘清事業(yè)單位的基本性質(zhì)，將管理自主權(quán)交還給事業(yè)單位，使其成為具有較多自主管理權(quán)限的獨(dú)立法人。在人事機(jī)制改革中，對事業(yè)單位要有相應(yīng)配套措施的支持。具體而言，就是要做到人事改革單項(xiàng)環(huán)節(jié)逐步推進(jìn)，建立健全相關(guān)的事業(yè)單位人事機(jī)制的法律法規(guī)，同時(shí)要注重對事業(yè)單位人員的心理的疏導(dǎo)工作，因?yàn)槔媾c體制的不斷調(diào)整所帶來的心理惰性與心態(tài)失衡等問題。政府還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身對事業(yè)單位人事機(jī)制改革中的監(jiān)管職能。

3.3 優(yōu)化完善資產(chǎn)體制機(jī)制

資產(chǎn)管理作為單位財(cái)政運(yùn)作上的重要組成部分，對其優(yōu)化管理是一項(xiàng)重要工程。因此，要對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理加以重視。在資產(chǎn)管理的總體上，要建立健全相關(guān)的資產(chǎn)管理體制，宏觀上，有一個(gè)總體的布局。對資產(chǎn)管理的方方面面的規(guī)定，都要全面予以明確。在資產(chǎn)的分配中，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)重視的環(huán)節(jié)，這一個(gè)環(huán)節(jié)容易使得掌握分配權(quán)利的人因腐敗濫用權(quán)利，造成分布不均的后果。那么針對于此，要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作人員權(quán)利的行使。與此同時(shí)，要建立健全相關(guān)的資產(chǎn)審批機(jī)制。對于資產(chǎn)的調(diào)配有一個(gè)較為全面的把控。對資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)化，如實(shí)反映資產(chǎn)使用的真實(shí)狀況。針對資源分布不均的情況，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)共享的平臺，讓資產(chǎn)超標(biāo)單位將超標(biāo)資產(chǎn)分享在平臺之上，補(bǔ)給資源不足的事業(yè)單位。并且要推行實(shí)時(shí)動態(tài)化的資產(chǎn)報(bào)告制度，在不浪費(fèi)資源的基礎(chǔ)之上，讓資產(chǎn)的使用與流通做到透明狀態(tài)。

為了盡快地融入經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位必須重視改革發(fā)展的方向，認(rèn)真落實(shí)改革實(shí)施方案，為提高事業(yè)單位的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的共贏發(fā)揮作用。

[1]陳惠.淺析當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題及對策[J].文摘版：經(jīng)濟(jì)管理，2015（01）.

[2]羅洪偉.淺談當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（18）.