成立之后，應(yīng)急管理部做了些什么？

文/杏杏

今年的全國(guó)消防日有點(diǎn)特殊，在11月9日這天，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式在北京人民大會(huì)堂舉行。習(xí)近平總書記授旗并致訓(xùn)詞，這還是習(xí)近平總書記首次為非軍隊(duì)單位致訓(xùn)詞。

這支新組建的隊(duì)伍由應(yīng)急管理部管理，是應(yīng)急管理部掛牌之后的又一大事。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)急管理部成為新組建的部門，并于今年4月16日正式掛牌。新組建的應(yīng)急管理部把13項(xiàng)與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。

7個(gè)月過去了，這支集合了安全生產(chǎn)、地震、消防、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火等救援力量的部門到底做了些什么呢？

天災(zāi)和人禍后，他們總在現(xiàn)場(chǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，我國(guó)各類自然災(zāi)害有1.4億人受災(zāi)，應(yīng)急管理部的成立正當(dāng)其時(shí)。應(yīng)急管理部實(shí)行雙首長(zhǎng)制，即一個(gè)機(jī)構(gòu)的黨組（委）書記、行政首長(zhǎng)由兩人分別擔(dān)任。應(yīng)急管理部黨組書記黃明是原公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)，曾分管消防管理；應(yīng)急管理部部長(zhǎng)、黨組副書記王玉普是原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書記。

自成立以來，自然災(zāi)害發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)總有應(yīng)急管理部的身影。在近期發(fā)生的金沙江兩次堰塞湖險(xiǎn)情中，應(yīng)急管理部都是迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間調(diào)派工作組和搶險(xiǎn)救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，并牽頭進(jìn)行部際聯(lián)合會(huì)商，部署應(yīng)急搶險(xiǎn)救援措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

協(xié)調(diào)各支救援隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的信息共享，這是應(yīng)急管理部高效處置各種險(xiǎn)情的法寶。對(duì)臺(tái)風(fēng)“山竹”的應(yīng)急處理就是一次很好的操練。

今年9月，臺(tái)風(fēng)“山竹”登陸我國(guó)沿海地區(qū)，與近年來同級(jí)別的臺(tái)風(fēng)相比，它是強(qiáng)度最大的，但造成的損失卻最小。2008年的“黑格比”、2015年的“彩虹”和去年的“天鴿”，路徑和強(qiáng)度都與“山竹”相似，但臺(tái)風(fēng)“山竹”造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失都是最少的，這與應(yīng)急管理部苦心探索的新工作機(jī)制分不開。

接到臺(tái)風(fēng)“山竹”預(yù)報(bào)后，應(yīng)急管理部啟動(dòng)部?jī)?nèi)二級(jí)響應(yīng)，部領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值守，會(huì)同氣象、水利、交通等部門每天兩次研判分析。同時(shí)，提前將廣東、海南、廣西2萬(wàn)多名消防官兵、60余個(gè)救援機(jī)動(dòng)隊(duì)調(diào)到重點(diǎn)防御區(qū)域，并部署6個(gè)消防總隊(duì)及7支國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍待命增援。“山竹”登陸后，消防隊(duì)伍發(fā)揮主力軍作用，全力搶險(xiǎn)救援。多方合力下，救災(zāi)效果顯著。

這樣的處置預(yù)案，還被運(yùn)用到臺(tái)風(fēng)“瑪莉亞”、臺(tái)風(fēng)“溫比亞”、云南通海5.0級(jí)地震、西藏日土縣5.1級(jí)地震、內(nèi)蒙古暴雨洪澇災(zāi)害、新疆暴雨洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的工作部署中，成功應(yīng)對(duì)了一起又一起自然災(zāi)害。

除了天災(zāi)，人禍發(fā)生后，他們也不缺位。

10月28日，重慶萬(wàn)州區(qū)公交車墜江事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部等部門參加的部際聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)調(diào)集國(guó)家水上應(yīng)急救援重慶長(zhǎng)航隊(duì)、交通運(yùn)輸部上海打撈局、中山艦、公羊隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等各方救援力量開展救援。

此次救援是三峽庫(kù)區(qū)蓄水以來難度最大的：公交車目標(biāo)太小，難以精確定位；水深危險(xiǎn)大；水底地形復(fù)雜，干擾物多。經(jīng)過4天的緊張搜救，公交車終于被打撈上來，遇難者遺體以及公交車“黑匣子”被找到。行車記錄儀的發(fā)現(xiàn)，還原了事故真相，撇清了社會(huì)上的種種流言。

同樣引發(fā)社會(huì)關(guān)注的，還有8月25日發(fā)生在哈爾濱松北區(qū)太陽(yáng)島北龍溫泉休閑酒店的一場(chǎng)大火，20人葬身火海。接到事故報(bào)告后，應(yīng)急管理部立馬派出消防局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組奔赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)處置、調(diào)查事故原因。隨后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦此次重大火災(zāi)事故。

也是在8月，貴州六盤水梓木戛煤礦發(fā)生“8·6”重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受傷，這是今年全國(guó)第一起煤礦重大事故。應(yīng)急管理部第一時(shí)間派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力指導(dǎo)協(xié)助地方政府做好救援，并對(duì)該事故進(jìn)行掛牌督辦。目前，貴州省已成立事故調(diào)查組，事故調(diào)查報(bào)告最終將向社會(huì)公布。

6月5日，遼寧本溪龍新礦業(yè)發(fā)生爆炸；6月29日，京港澳高速衡東段發(fā)生重大交通事故；7月14日，湖北隨州發(fā)生隧道施工事故……應(yīng)急管理部總是帶著最專業(yè)的人和設(shè)備及時(shí)出現(xiàn)?！白鳛樾陆M建的、保障老百姓生命和財(cái)產(chǎn)安全的部門，責(zé)任重大，使命崇高，未來也將面臨很繁重的工作任務(wù)，我們‘應(yīng)急人’應(yīng)永不懈怠?！敝袊?guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱說。

監(jiān)督與預(yù)防，一個(gè)也不落下

除了“應(yīng)急人”的角色定位以外，監(jiān)督與預(yù)防工作也是應(yīng)急管理部的重要職責(zé)，而對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談就是監(jiān)督方式的一種。

遼寧本溪“6·5”爆炸事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)該事故查處進(jìn)行掛牌督辦。6月14日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)遼寧省人民政府和本溪市人民政府進(jìn)行約談，國(guó)務(wù)院安委辦副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)付建華主約談，應(yīng)急管理部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加約談。國(guó)務(wù)院安委辦設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)安委會(huì)的日常工作。

這是自今年3月9日《國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》正式印發(fā)以來，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部第一次對(duì)省級(jí)政府“出手”。

為何會(huì)對(duì)遼寧下“狠手”？除了“6·5”爆炸事故，遼寧近年來的安全生產(chǎn)問題頻發(fā)，僅今年就已發(fā)生兩起重大事故，起數(shù)和死亡人數(shù)占全國(guó)的三分之一。近五年來，遼寧每年均發(fā)生一起煤礦或非煤礦山重大事故。約談要求遼寧總結(jié)教訓(xùn)，采取有效措施扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)，為遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展保駕護(hù)航。

其實(shí)早在6月1日，國(guó)務(wù)院安委辦和應(yīng)急管理部就已聯(lián)手約談過山西省運(yùn)城市，該市兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起較大事故，涉及交通、有色、化工等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。約談要求運(yùn)城市深刻剖析原因、切實(shí)整改。

此后，安委辦和應(yīng)急管理部又陸續(xù)約談了河南省南陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、三門峽市、廣東省東莞市、河北省邢臺(tái)市、貴州六盤水市以及中國(guó)鐵道建筑有限公司等，涉及煤礦、冶金、道路運(yùn)輸、建筑施工等多個(gè)領(lǐng)域，要求預(yù)防和減少各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

可以看出，約談只是手段，整改才是目的。

約談從某種意義上說是一種事后監(jiān)督，要想做到事前預(yù)防，應(yīng)急管理部使出了“明查暗訪”這一招。

這7個(gè)月以來，應(yīng)急管理部分別對(duì)江西省和湖北省的鋼鐵企業(yè)，貴州省和安徽省的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了4次明查暗訪，主要對(duì)新余鋼鐵公司等鋼鐵企業(yè)的重大生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行排查，對(duì)貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司等工貿(mào)企業(yè)的有限空間作業(yè)隱患進(jìn)行排查等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)普遍存在自查不徹底、安全管理不落實(shí)等問題，工貿(mào)企業(yè)存在安全檢查走過場(chǎng)、檢查多處罰少等問題。

問題企業(yè)被通報(bào)后及時(shí)開展自查自糾，將安全隱患扼殺在搖籃中，防患于未然，這也是應(yīng)急管理部“明查暗訪”的目的。隨著時(shí)間的推移，明查暗訪的地域和企業(yè)類別也將越來越完善。

為了賞罰分明，應(yīng)急管理部還推出了“紅黑榜”。近日，應(yīng)急管理部公布了一份一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單，開灤能源化工股份有限公司范各莊礦業(yè)分公司等100處煤礦上榜。這些煤礦未來3年內(nèi)將在減產(chǎn)、停產(chǎn)和產(chǎn)能核增等方面享受激勵(lì)政策。

與之相對(duì)應(yīng)的還有一份“黑榜”。自成立以來，應(yīng)急管理部公布了兩批次安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，共有101家企業(yè)上榜。這些企業(yè)將受到什么樣的聯(lián)合懲戒？簡(jiǎn)單列舉幾條：作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，不定期開展抽查；依法暫停審批其新的重大項(xiàng)目申報(bào)，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金；依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與政府采購(gòu)活動(dòng)……看看都讓人倒吸一口涼氣。

做得好的自然該賞，做得差遲早會(huì)挨罰，就像此次“黑名單”中的一家企業(yè)——古交市晉裕維繕隊(duì)，它因2014年遲報(bào)生產(chǎn)安全事故“上榜”，時(shí)間跨度再大也被查出。所以企業(yè)家們，你們還是安心做好安全生產(chǎn)，因?yàn)闀簳r(shí)的“躲過一劫”終將變成“在劫難逃”。